摘 要:标准化工作是质量强国建设的重要支撑，纵深推进质量强国建设需更好发挥标准引领作用。“十五五”时期，以标准引领纵深推进质量强国建设，需不断提升传统产业、新兴产业、未来产业的产品、工程和服务质量水平。结合产业发展阶段和产业链供应链的具体特点，建议以主导标准的技术升级推动传统产业提质增效，以关键标准的超前布局支撑新兴产业高质量发展，以核心标准的预先研究引领未来产业加速成长，以标准国际化增强产业链安全韧性与竞争力。同时，聚焦优化标准数字化与标准化工作协调机制，着力推动标准数字化转型，加快数字标准研制应用。
关键词:标准引领 质量强国 产业链 标准数字化
【中图分类号】F203 【文献标识码】A
习近平总书记指出“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”[1]，强调“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”[2]。《质量强国建设纲要》提出，“积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国”[3]。“十四五”时期，我国制修订国家标准1.3万余项，国家标准总数已达到4.7万余项；牵头制定国际标准1079项，推动500余项标准实现中外互认，[4]中国标准海外影响力持续增强。
纵深推进质量强国建设需更好发挥标准引领作用
在世界百年变局加速演进、国际形势变乱交织，新一轮科技革命和产业变革深入发展的大背景下，国际竞争焦点愈发向技术、质量、标准、品牌等要素集聚，亟需在纵深推进质量强国建设中有效破解有关难题，牢牢把握全球质量治理话语权。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出：“加强全面质量管理，深入实施制造业卓越质量工程，增强质量技术基础能力”“强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力”。[5]2026年政府工作报告提出，“加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设”。[6]“十五五”时期是我国质量强国建设提速增效的关键期，我们必须更好发挥标准的基础性、引领性、协同性作用，以标准引领为纵深推进质量强国建设提供强大动力。
从标准升级推动质量变革的成功经验来看，标准不仅是质量强国建设的技术支撑，而且是推进质量强国建设的制度性工具。作为一种规范性技术文件，标准是保障经济社会有序运行的制度性工具，可以为生产经营、市场监管、交易达成、纠纷处置等提供共同遵守的依据、准则或参照，从而将企业、消费者、政府和其他相关方有机联结起来，促进经济发展有序和畅通。
从产品角度讲，标准定义了产品质量的基线，是质量的“硬约束”。企业围绕目标市场，按照标准组织生产、提供质量保证并交付产品；市场按照标准所定义的产品质量交易产品；消费者和客户按照标准的要求使用和维护产品；政府按照标准，特别是强制性国家标准的要求，实施产品质量监管。从产业角度讲，标准是联通产业链上中下游的“通用语言”，是支撑产业科技创新与转型升级的关键因素。在新兴领域，关键标准的研制应用，既是科研活动的一环也是科研活动的产出，已深度嵌入科技创新全过程。科技成果借助标准迅速扩散，所产生的乘数效应可以形成强大的创新动力，引领新产业、新模式、新业态加速发展壮大。例如，聚焦人工智能、量子信息、新能源汽车等战略性新兴产业和未来产业，我国启动实施质量强链十大标志性项目，累计研制出国际标准12项、国家标准103项，[7]为相关产业高质量发展提供了重要支撑。从经济发展角度看，制定实施与经济发展水平相适应的先进标准，有助于实现国民经济的绿色、包容与高效发展。近年来，围绕消费品以旧换新、扩大服务消费、住房改造更新等消费提档升级需求，我国集中制定实施国家标准，积极推动产品、服务、工程质量提升，有力促进个人和家庭消费的升级扩容。
以标准引领纵深推进质量强国建设的路径设计
“十五五”时期，以标准引领纵深推进质量强国建设，需不断提升从传统产业到新兴产业再到未来产业的产品、工程和服务质量水平，持续增强产业链安全韧性和竞争力，有力支撑我国经济社会高质量发展。
以主导标准的技术升级推动传统产业提质增效。传统产业主要涉及三个大类。一是制造业中的传统产业，包括石化化工、钢铁、有色、建材、机械、轻工、纺织等；二是传统建筑业，包括房屋建筑、土木工程建筑、建筑安装、建筑装饰装修等；三是传统服务业，包括商业、交通运输、餐饮、住宿等。传统产业具有技术路线成熟、标准体系稳定、发展速度缓慢、商业模式陈旧等主要特点，面临中低端产能过剩而高端产能相对不足，“低质低价”、同质化过度竞争等问题。标准升级，可以为传统产业提质增效提供技术驱动力。
因产业发展较为成熟，科技创新的活力偏弱，传统产业的标准体系完整但陈旧，主导标准更新换代缓慢，技术先进性不足，在引领产业质量提升方面成效偏弱。推动传统产业提质增效，必须优化存量标准结构，加快主导标准的技术升级，以标准创新促进产业链上中下游协同推动质量提升，走“以质取胜”的产业发展道路。“十五五”时期，我国需以存量国家或行业标准提升为牵引，系统推进石化、机械、轻工、钢铁、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，更好发挥强制性国家标准的刚性约束作用，有效促进低质低效产能出清。通过对关键的强制性国家标准进行修订，加严或增补技术要求，推动企业更新设备、升级技术、优化工艺，加快淘汰落后产能。例如，《炼化行业单位产品能源消耗限额》大幅提高能耗指标，促使炼化行业的相关企业加快更换老旧锅炉、电机等设备，实现节能降碳与成本降低双赢。另一方面，对已有推荐性国家、行业标准的技术内容进行及时修订，或制定实施技术要求更高、指标更严、方法更先进的新标准，引导企业自主加强技术改造，强化管理创新，加快提升生产经营过程中的资源能源利用与管理水平，带动产品质量与生产效率实现同步提高。
以关键标准的超前布局支撑新兴产业高质量发展。新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局具有重大引领带动作用的产业，主要涉及新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等领域。在新一轮科技革命和产业变革的浪潮中，新兴产业成为驱动经济增长、重塑全球竞争格局的重要力量。作为支撑经济社会发展的技术根基和制度性工具，标准反映了产业在技术、工艺与管理创新上的最新成果和最佳实践，在新兴产业的发展壮大进程中发挥着基础性、引领性、协同性作用。
“十四五”以来，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新兴产业，我国制定实施了一大批国家标准，有力推动这些产业的高质量发展。例如，我国通过持续发布光伏领域国家标准与行业标准，构建覆盖全产业链的完整标准体系，增强了我国光伏产业在国际标准领域的话语权，并用较短时间发展成长为具有全球竞争力的优势产业。同时要看到，与新兴产业高质量发展对标准的巨大需求相比，我国新兴产业的标准布局仍然滞后，有的领域存在薄弱环节。一是关键标准供给不足，无法满足产业创新与升级的需求。例如，在新材料等领域，新兴技术快速迭代，技术创新日新月异，而标准制定不仅需要预先立项，而且制定过程也需要较长时间，导致标准制定实施与产业技术发展脱节，标准发布实施时技术内容已经落后。二是标准水平参差不齐，有的标准的技术含量较低，难以引领产业向高端化、智能化方向发展。
“十五五”时期，以标准引领支撑新兴产业高质量发展，可重点从标准体系设计、关键标准研制和标准贯彻实施两个方面开展工作。一是聚焦战略需求与产业发展趋势，强化标准体系顶层设计，明确关键标准的布局方向与重点。例如，在人工智能领域，可提前布局隐私保护与伦理、数据安全与保密等关键标准，为人工智能产业有序发展保驾护航；在量子科技领域，可加快制定量子计算、量子通信等技术标准，抢占量子产业发展的制高点。二是深化产学研用融合，突出科技成果转化，提升标准的技术含量和先进性。新兴产业的标准制定，需紧密围绕产业技术创新需求，充分发挥企业、高校、科研机构、用户等各方的优势。企业和客户作为市场主体，可分别从供给端与需求端将技术创新成果、实践经验、消费需求、使用体验等更多融入标准技术内容之中，提高标准的实用性与可操作性。高校与科研机构可加强标准相关基础研究与前沿技术探索，积极将科技成果转化为标准的技术要素或纳入标准技术框架，增强标准的技术先进性和产业引领性。例如，在新能源汽车领域，通过让整车企业、电池企业、科研机构、国际国内消费者代表等共同参与标准制定，围绕电池续航里程、充电速度、可靠性与安全性等关键指标，制定出兼顾多方利益、技术更为先进的技术标准，从而推动产业有序健康发展。
以核心标准的预先研究引领未来产业加速成长。未来产业是由前沿技术驱动、当前处于孕育萌发阶段或产业化初期的前瞻性新兴产业，主要涉及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等领域。从产业的技术形态上讲，未来产业正处在孕育发展之中，通常由具有战略性、前瞻性、颠覆性的创新技术驱动。“十五五”时期，大力发展未来产业是我国培育新质生产力，抢占未来科技和产业发展制高点，开辟经济增长新空间，提升社会服务水平的关键举措。
当前，未来产业发展呈现出两种基本形态。一是现有新兴产业因技术颠覆性变革而催生的“未来化形态”，是对原有相关产品的突破性创新，如新型固态电池、6G等。二是前沿性技术加速产业化落地而孕育的崭新产业，是技术涌现带来的全新发明创造，一旦技术成熟将出现大规模普及的颠覆性转折点，如具身智能机器人、脑机接口等。产品发展不成熟、技术路径多样性、企业前景不确定性与市场规制模糊性，是未来产业有别于传统与新兴产业的重要特征，体现在技术体系、产品形态、商业模式、市场环境等诸多方面。这种不成熟、不确定、多样性和模糊性是未来产业保持活力、适应性和爆发力的阶段性特征。
标准通过为各种科技创新或生产经营活动提供规则、指南和参照，为在一定范围内实现最佳秩序创造有利条件。主动参与乃至主导标准体系的前瞻布局与核心标准的预先研究，有助于从传统及新兴产业发展的成熟路径和最佳实践中提炼可学习、可借鉴、可复制的经验，为企业提供对冲产业发展不确定性与市场规制模糊性的有效机制，推动产品迭代与技术成熟。此外，开展标准的预先研究与试用，还可为联结未来产业的产业链上中下游企业提供技术纽带，助力构建支撑未来产业发展的强大的产业生态。例如，具身智能机器人的研制生产，既依赖于智能算法、芯片、传感器等的突破，也离不开关节、减速器、伺服电机等重要精密传动与执行部件的配套。通过在具身智能机器人领域开展关键标准预先研究，可吸纳与智能算法、芯片、传感器、精密传动、控制执行等功能部件有关企业共同参与，进而推动形成跨产业、跨领域的完整产业生态。
以标准国际化增强产业链安全韧性与竞争力。标准是全球经贸与科技竞争的重要载体，推进标准国际化能够强化我国企业在全球产业链中的话语权，增强产业链弹性，从而有效提升产业链安全韧性和竞争力。标准国际化有三条路径，包括高端国际标准资源“引进来”、关键国际标准制定“融进去”、中国标准“走出去”。“十五五”时期增强我国产业链安全韧性与竞争力，要求着力推动关键国际标准制定“融进去”和中国标准“走出去”。
推动关键国际标准制定“融进去”。积极参与并引领国际标准的制定，提升在全球标准治理中的话语权，为我国新兴与未来产业的高质量发展争取有利空间。通过贯彻实施相同的国际标准，或技术上高度协调的标准体系，分布于不同国家和地区的产业链上中下游企业，就可以有共通的技术语言和相互依存的利益关系，在产品生产的组织关系上形成“路径依赖”。企业主导关键国际标准的制定，就具有掌控整个产业链的战略优势，能够在受到外部冲击后较快自我适应，在受到封锁打压时维持有效运转。
全方位推进中国标准“走出去”。2025年我国外贸进出口总值达到45.47万亿元，创历史新高，持续多年保持全球货物贸易第一大国地位。[8]从出口结构看，我国产品出口呈现出向新向优的新态势，专用装备、高端机床和工业机器人等高技术产品出口增速较快。这意味着，在积极推动“中国制造”以更高水平走向全球的同时，还需积极吸纳国际国内企业广泛融入由我国企业主导的产业链，加快实现按中国技术、中国标准组织产品的采购、生产和交付。随着越来越多的中国技术与标准元素深度嵌入产业链之中，其安全韧性与竞争力必然会不断增强。例如，在新能源汽车、高铁与机器人领域，我国产品、技术与标准实现同步输出，国际社会对“中国制造”的质量信任正逐步转化为技术信任与标准信任。
以标准引领纵深推进质量强国建设的政策建议
当前，数字技术迭代加速、产业形态深刻变革、全球竞争日趋激烈，既为标准体系完善带来新机遇，也对标准化工作提出更高要求。面对标准数字化转型滞后、协调机制不健全等现实挑战，为充分发挥标准的引领作用，推动质量强国建设向纵深发展，结合当前发展实际，提出以下政策建议。
着力推动标准数字化转型，加快数字标准研制应用。近年来，我国数字技术应用广泛渗透到经济社会各个领域，呈现出场景多、范围广、迭代快的新特征，对标准数字化提出巨大需求。随着人工智能技术的加速发展，数字技术应用将全面升级，数字标准将成为支撑数字技术深度创新与快速部署的重要基础。当前，推动标准数字化转型已成为全球共识，国际标准化组织、国际电工委员会、欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会等标准化机构正在协同推进相关工作。[9]
我国在标准数字化转型方面已作出战略部署，陆续启动机器可读标准制定实施试点工作。但从现有进展看，对标准数字化的技术认知尚不成熟，对数字标准的技术范式、数字架构、开发语言和应用场景的理解还不清晰，缺乏革命性的标准数字化实现路径，亟需实现根本性的理念创新。“十五五”时期，建议重点加强标准数字化和数字标准的基础研究，突出协同创新与示范应用，加快技术迭代，促进数字标准概念加速收敛。聚焦数字技术应用领先产业，选择数字产品研发领军企业、数字标准研究机构或标准化技术机构，深入开展“原型”数字标准预先研究、应用和验证，力争实现重大科技突破，助力我国在标准数字化领域尽快实现“换道超车”。
着力优化标准化工作协调机制，更好发挥标准引领综合效能。科技革命和产业变革催生各种新业态、新场景、新模式，大大拓展技术应用边界，丰富消费者与用户选择，但也增加了技术不当应用产生的“溢出”风险。以人工智能为例，它既可以是一个独立的产业形态，如以大模型为内核的生成式人工智能产业；也可以只是另一个产业形态的组件，如将小型智能系统嵌入具身实体，实现将感知、认知、决策和行动能力集于一身的具身智能机器人产业。二者高度关联，却也存在一定差异。因而，制定实施人工智能标准，既要考虑不同产业形态中技术内核的共通性，实现技术要求的标准化，又要包容不同产业形态中技术应用的差异化，实现标准实施的个性化。同时满足这种近乎矛盾的需求，必然要求标准化工作协调机制既实现对国家标准的权威统一管理，又具有更大的技术与管理弹性，能够包容因产业边界的相互渗透和技术边界相互融合导致的标准体系交叉重叠问题。
现有标准化工作机制在一定程度上滞后于科技跨界创新、技术动态演进、产品快速迭代、产业全球融合的发展现状，国家标准与行业标准预先研究、立项评审、制定实施与监督管理的传统路径运行仍待优化。“十五五”时期，建议完善现有标准化工作协调机制，在坚持国家标准统一管理的基础上，强化标准预先研究、立项评审与制定实施过程的多方参与和利益协调，注重标准体系的先进性、包容性、开放性，加快跨产业、跨领域、跨区域、跨场景的急需标准、新型数字标准、高端标准供给，确保新一代标准管用好用实用，充分发挥标准引领支撑经济社会高质量发展的综合效能。
【本文作者为中国质量检验检测科学研究院副院长】
注释略
责编：刘 明／美编：石 玉