黄河滩区居民迁建是黄河流域生态保护和高质量发展、乡村全面振兴的重要实践。河南30万滩区群众实现集中安置，迁建社区呈现“硬件跨越式改善、软件渐进式调适”特征，治理体系与民生服务面临着新挑战、新要求。河南黄河滩区迁建社区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索“党建引领、网格治理、服务融合、共治共享”精准治理模式，推动群众从“搬得出”向“融得进、过得好”转变，形成可复制的滩区治理河南经验。
党建铸魂夯实精准治理根基
党建引领是破解迁后治理碎片化、力量薄弱化的根本保障。针对滩区迁建后党员分散、组织衔接不畅、治理动能不足等问题，相关迁建社区以党建铸魂为抓手，健全组织链条、延伸治理触角、激活党员先锋作用，为精准治理筑牢组织根基。
建强组织体系，筑牢治理核心堡垒。迁建社区严格按照“便于管理、便于服务、便于党员活动”的原则，在社区建成时同步成立党支部或党总支，选拔政治过硬、能力突出、群众认可的优秀党员干部担任书记、配齐班子成员，有序吸纳村“两委”班子成员深度融入党组织治理体系，推动二者协同统筹各项治理工作落地。通过明晰组织权责、规范运行机制，彻底破解迁建初期组织衔接不畅、治理主体缺位的问题，以严密组织体系保障治理工作高效推进。
嵌入网格末梢，激活治理神经单元。在推行网格化治理的迁建社区，党组织主动嵌入网格治理全流程，通过在网格设立专属党小组、吸纳党员骨干参与网格日常工作，实现党建工作与网格治理同部署、同推进、同落实，让组织链条延伸至楼栋单元的治理末梢。这一衔接既强化了党对基层治理的全面领导，也为后续网格赋能、精准服务提供了坚实组织保障，让治理力量真正沉到基层、落到实处。
设立先锋岗位，树立治理示范标杆。部分迁建社区广泛设立就业帮扶、矛盾调解、政策宣传、便民服务等各类党员先锋岗，组织党员结合自身特长认领岗位、履行职责，带头参与社区治理、服务群众需求。例如台前县、封丘县李庄新区的党员先锋岗与村“两委”紧密联动，聚焦群众急难愁盼问题精准发力，在就业帮扶、矛盾纠纷化解等方面发挥了重要示范引领作用，有效凝聚起“党员带头、村两委推动、群众广泛参与”的共治共享治理合力。
网格赋能提升精准治理质效
针对迁建社区人口集中、需求多元、诉求响应滞后等现实问题，相关迁建社区构建四级网格体系，配强治理队伍、完善运行机制，以网格赋能实现治理精准化、高效化。
科学划网定格，实现治理全域覆盖。部分社区结合迁建社区人口规模、楼栋布局、地理分布等实际情况，坚持“边界清晰、规模适度、无缝覆盖”原则科学划分基础网格，明确各网格管辖范围与工作职责，将社区内居民楼栋、商铺、企业、学校等全部纳入网格管理，彻底消除治理盲区与死角。通过精细化划网精准对接居民多样化、个性化需求，有效破解调研中“服务覆盖不全面、需求对接不精准”的治理难题。
配强网格力量，构建多元参与队伍。网格力量配备统一采用“1名网格长+N名网格员+各类志愿者”的成熟模式，将村“两委”干部、原滩区村干部全部纳入专职治理队伍，同时吸纳社工、退役军人、热心居民等组建志愿服务梯队。网格长统筹网格整体工作，网格员负责日常巡查走访、群众诉求收集、基础信息摸排，志愿者补充专业服务与便民帮扶，形成专兼结合、上下联动的治理队伍，通过调研了解到，台前县凤台镇、吴坝镇相关社区通过该队伍建设，显著提升了网格赋能的实效。
闭环办理诉求，保障治理落地见效。网格治理队伍坚持常态化巡查走访机制，精准收集群众各类诉求并建立规范民情台账，实行“收集—交办—办理—反馈”销号管理，当场能解决的问题立即办结，不能当场解决的由村“两委”与党组织统筹上报协调处置。同时常态化开展政策宣讲，提升居民政策知晓率与参与治理积极性。例如封丘县李庄镇推行“联户代表制度”联动村“两委”实现和谐迁建，台前县凤台镇、吴坝镇网格队伍诉求办结率保持较高水平，切实以网格赋能提升居民获得感与满意度。
服务聚力持续增进民生福祉
精准治理的最终落脚点是民生改善，服务供给的精准度直接决定迁建居民的融入感与幸福感。迁建社区以党建引领整合服务资源，构建一站式、精准化、常态化服务体系，切实回应民生关切。
搭建一站式平台，推动政务便捷快办。部分迁建社区同步建设标准化便民服务中心，整合民政、社保、户籍、医保等高频政务服务事项，设立综合服务窗口，实行“一窗受理、一次办结”工作机制，配备专职工作人员提供代办、上门等延伸服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利。例如封丘县李庄新区、兰考县丁杨社区通过一站式服务平台大幅压缩办事流程、减少群众跑腿次数，有效破解调研中“公共服务可及性不足”的现实难题。
聚焦重点民生，实施精准专项供给。针对迁建居民普遍关心的教育、医疗、养老、就业等民生重点领域，结合调研中发现的“一老一小照护压力大、就业不稳定、医疗服务适配性不足”等挑战，基层党组织牵头统筹各方资源，精准提供专项服务：教育上配套建设校园、对接优质师资资源，缓解师资配置与群众教育期望的差距；医疗上建设标准化社区卫生室、建立区域医联体，补充全科医生、强化慢性病管理与康复护理服务；养老上完善养老服务设施、优化助餐助医等暖心举措；就业上设立专门就业服务站，推行“技能培训+岗位对接”一体化模式，重点破解中老年劳动力就业难题。通过调研了解到，兰考县丁杨社区、封丘县李庄新区、台前县夹河乡万事兴社区等均通过此类精准施策，切实解决群众民生痛点。
深化志愿服务，培育社区融合氛围。迁建社区党组织牵头组建常态化志愿服务队伍，围绕居民日常需求开展义务理发、健康义诊、政策咨询等志愿服务，重点帮扶孤寡老人、留守儿童、困难家庭等特殊群体。例如，台前县夹河乡开展“爱心助餐”特色活动，封丘县李庄新区党员志愿服务队累计服务超万人次，形成了具有滩区特色的志愿服务品牌。同时组织邻里互助、邻里节、文化活动等社区共建活动，培育文明新风与和谐邻里关系，推动居民从“身迁”向“心融”转变，以暖心服务持续增强居民社区认同感与归属感。
河南将持续以高质量党建为引领，深化“党建引领、网格治理、服务融合、共治共享”模式，立足滩区实际分类施策，完善治理体系、提升治理效能，加快迁建居民社区融入，打造宜居宜业幸福家园，为黄河流域生态保护和高质量发展筑牢基层治理根基。
（苏淼，华北水利水电大学；李琦，郑州科技学院；本文系河南省科协2026年度科技决策咨询研究重点课题“黄河滩区迁建居民可持续发展与基层精准治理模式研究”的阶段性成果。）
