摘 要:当前，世界正进入以数字技术为关键驱动力的深度变革期，面临失序明显、风险集中、共识缺乏等挑战。中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，为数字时代推动构建国际网络空间秩序提供了中国方案。全球发展倡议锚定利益基础，全球安全倡议筑牢安全基石，全球文明倡议提供价值指引，全球治理倡议明确制度保障，为国际网络空间秩序构建贡献发展经验、安全理念、文明智慧和治理策略，四维坐标共同为构建国际网络空间新秩序，指明了迈向网络空间命运共同体的实践路径。
关键词:全球倡议 国际网络空间新秩序 网络空间命运共同体
【中图分类号】D812 【文献标识码】A
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”[1]在世界百年未有之大变局加速演进、国际格局深度调整重构的关键时期，习近平总书记先后提出四大全球倡议[2]，为破解当今世界发展、安全、文明、治理等重大挑战，提供理论指引和中国方案。
世界正进入以数字技术为关键驱动力的深度变革期，人工智能、大数据、量子信息等新技术快速迭代，网络空间成为影响社会发展、国家安全、文明形态和治理体系的关键领域。与此同时，网络攻击频发、数据风险加剧、数字鸿沟扩大、技术垄断抬头、规则碎片化加剧等问题日益凸显，国际网络空间成为人类命运共同体中失序明显、风险集中、共识缺乏的领域之一。面对网络空间治理这一全球性问题，中国始终坚持系统观念与担当意识。2025年11月28日，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，“网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。”[3]这一宏伟愿景的实现，不仅需要理念上的高度共识，更需要一整套系统完备、逻辑严密的战略框架，提供全方位支撑与驱动。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，系统性和整体性，为构建国际网络空间新秩序提供公共产品和中国方案，展现中国推动完善国际网络空间治理体系、推动构建网络空间命运共同体的战略担当。
全球发展倡议为国际网络空间新秩序奠定利益基础
全球发展倡议坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向[4]，不仅是解决传统发展问题的指南，更是直面当前国际网络空间治理中数字发展赤字和结构性不平等问题的关键抓手，为构建更加普惠繁荣的网络空间提供坚实发展支点。
发展是构建国际网络空间新秩序的重要目标，是构建网络空间命运共同体的重要任务。当前，国际网络空间面临的诸多难题，追根溯源都与发展有关，“各国共同发展才是真发展”[5]。长期以来，国际网络空间秩序受制于两种偏差逻辑，一种是过度政治化的冷战思维，将数字技术作为遏制他国发展的工具，搞“小院高墙”和技术封锁；另一种是过度市场化的新自由主义逻辑，导致数字资源向少数跨国巨头和发达经济体聚集。构建国际网络空间新秩序不能受制于过度政治化和过度市场化逻辑，应以发展权和公平性为关键驱动，真正破解全球南方国家的依附性发展困境，打破数字鸿沟的结构性壁垒，确保数字创造的成果服务于全人类。构建国际网络空间新秩序，应赋予发展中国家平等的接入权、使用权和获益权，减少数字鸿沟的结构性壁垒，确保人工智能、大数据等前沿数字成果不再是拉大贫富差距的技术工具，而是服务于全人类文明进步的重要力量。
中国不仅是国际网络空间发展的理论引领者，更是数字经济与互联互通等领域的积极践行者，致力于破解全球数字资源分配不均、数字基础设施匮乏及数字人才短缺等瓶颈，将全球发展倡议转化为实实在在的发展红利。在基础设施互联互通方面，中国大力推动“数字丝绸之路”建设，中国—巴基斯坦跨境光缆项目的落地，不仅大大地提升区域网络连接的稳定性，而且打破南亚地区数据传输的地理障碍。在区域合作平台搭建方面，中国—东盟信息港已成为区域数字经济协同发展的标杆，促进跨境电商、远程医疗等业态爆发式增长。在普惠共享与能力建设方面，中国援非“万村通”项目，已让数以万计的非洲偏远村落接入卫星电视和互联网，助力偏远乡村跨越信息孤岛。这些有效有力举措，着力破解结构性发展矛盾，激发发展中国家的内生发展动力，既彰显全球数字公共产品的重要性，更体现全球发展倡议理念的价值主张，还铺就了包容、普惠、有韧性的网络空间命运共同体。
全球安全倡议为国际网络空间新秩序筑牢安全基石
坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是全球安全倡议的核心理念与原则[6]。全球安全倡议直面当前国际网络空间日益加剧的网络冲突风险、阵营化对抗等安全问题，为构建更加和平安全的网络空间指明方向。
当前，网络安全问题日益多样化、复杂化，网络安全威胁不再局限于病毒木马或黑客攻击，而是向政治渗透、社会撕裂、关键基础设施瘫痪等更深层次领域延伸。值得关注的是，人工智能技术的突破性发展，在赋能社会的同时，也带来算法投毒、深度伪造和自主武器系统等全球性问题。与此同时，世界各国相继部署网络空间战略，网络遏制与反遏制、网络打压与反打压从未间断，任何国家都无法脱离其间而置身事外。随着近年地缘政治博弈升温，个别国家凭借其在底层协议、关键硬件和通用软件方面的先发优势，将安全议题政治化、工具化，推行脱钩断链。当前国际网络空间存在阵营化、分裂化趋势，即使是“小圈子”“小集团”也并非铁板一块[7]。网络空间安全议题政治化、工具化和阵营化的存在，不仅割裂全球互联网的完整性，更让网络空间成为认知战、信息战的前哨阵地。以共同、综合、合作、可持续的新安全观，推动形成全球网络安全新格局，已成为构建国际网络空间新秩序的当务之急。
全球安全倡议强调，坚持尊重各国主权、领土完整。在网络空间，这一原则具象化为网络主权，网络主权不是要构建封闭的信息壁垒，而是国家主权在数字空间的自然延伸。中国坚持网络主权平等，是各国自主选择发展道路、治理模式和平等参与国际规则制定的合法前提，是符合各方共同利益的网络空间安全方案。中国强调尊重网络主权平等，致力于以多边主义应对网络安全挑战。在多边规则制定方面，中国联合多个国家向联合国大会提交《从国际安全角度看信息和通信领域的发展》《信息安全国际行为准则》等多份重要报告，推动网络空间国际规则协商。作为首倡者和坚定支持者，中国推动《联合国打击网络犯罪公约》（以下简称《公约》）于2024年12月在联合国大会通过，并于2025年10月开放签署。这是第一份由中国等发展中国家引领推动形成的、在网络领域具有国际法效力的全球性规范性文件[8]，《公约》打破以往区域性、排他性条约的局限，为各国在全球范围内开展司法协作、引渡合作及证据共享提供统一框架，是全球安全倡议在网络空间落地生根的重大成果。这些具体行动，不仅为网络空间的安全冲突提供了公正的国际法基础，更代表全球安全倡议理念的重大突破和落地，为国际网络空间新秩序的构建筑牢了稳定基石。
全球文明倡议为国际网络空间新秩序提供价值指引
全球文明倡议提出，“共同倡导尊重世界文明多样性”“共同倡导弘扬全人类共同价值”“共同倡导重视文明传承和创新”“共同倡导加强国际人文交流合作”[9]。在数字技术深刻改变人类生产生活方式的今天，全球文明倡议为解决国际网络空间中存在的文化冲突、意识形态对立和话语霸权问题提供有效方案，为构建更加平等包容的网络空间提供价值指引。
网络空间作为人类文明交流交融的新场域，本可以是多元文化共存共荣的数字家园，然而，网络技术优势常被某些拥有优势的国家用于推行文化霸权、制造价值对立，从而加剧网络空间的认知失序和文明对垒。长期以来，有的国家凭借其在互联网协议、主流社交媒体平台及大语言模型上的先发优势，推行数字形态的文化霸权。在这种霸权逻辑下，数字技术常被转化为意识形态输出工具，网络空间成为认知博弈阵地，不同文明群体间的差异被无限放大，出现网络空间的文明隔阂与冲突。当数字化生存成为常态，网络空间便成为文明主体性博弈的前沿。以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，是数字时代构建国际网络空间新秩序、实现持久稳定价值的必由之路。中国主张的全球文明倡议，为破解网络空间的价值体系紊乱提供方向指引，为推动数字时代文明交流互鉴提供系统方案。
国际网络空间不应是某种单一文化或价值观的延伸，而应以全人类共同价值为指引，在多中心、包容性的话语体系中，构建数字文明共识基础。中国不仅是全球文明倡议的提出者，更是数字时代文明交流互鉴的积极推动者。在搭建平台方面，世界互联网大会乌镇峰会自2014年首次举办以来，截至2025年已连续举办十二届，为促进网络空间有序发展提供了生动的实践样本，为文明多样性、文明互学互鉴和数字文明建设贡献了中国力量。在弥合数字鸿沟方面，中国通过举办“数字丝路”文化交流展示、开展全球青年领军者计划等活动，推动不同文化背景下的各国人民在数字空间中的相互理解和支持。在文化传承保护方面，数字技术成为文明传承的重要工具，中国在实现敦煌莫高窟、故宫博物院等国内文化遗产数字活化传承的基础上，积极与沿线国家开展数字遗产保护合作，体现全球文明倡议中重视文明传承和创新的深远意涵。全球文明倡议正是以其深厚的人文关怀和互鉴精神，为国际网络空间新秩序的构建提供价值引领，确保数字文明能够朝着开放、包容、共享的方向发展。
全球治理倡议为国际网络空间新秩序明确制度保障
全球治理倡议提出，“奉行主权平等”“遵守国际法治”“践行多边主义”“倡导以人为本”“注重行动导向”[10]。在当前国际网络空间治理体系面临深度变革的关键期，这些重要理念不仅是国际关系的基本准则，更是直面当前国际网络空间治理面临的主体多样且权力不均、价值分歧且政策争议、共识缺失且机制碎片挑战的行动框架，为构建更加和平安全的网络空间提供不可或缺的制度性支撑。
网络空间治理是全球性、系统性工程。长期以来，个别国家试图将多利益攸关方模式演变为单边霸权的遮羞布，加之既有治理结构存在的权力失衡和代表性不足问题，国际网络空间治理体系呈现出多主体、多主张、多机制、难协调的结构性困境。这种系统性失灵，导致国际网络空间治理出现规则赤字、信任赤字、执行赤字和能力赤字，导致治理缺位与治理紧迫性问题突出[11]。构建国际网络空间新秩序的整体关切，就是要回答构建什么样的国际网络空间治理体系，以及如何改革完善国际网络空间治理的问题。全球治理倡议以其明确的制度指向，为构建公平合理、充满活力的网络空间命运共同体提供有效保障，指引着人类社会在数字时代的全球治理中，不断迈向更加公正合理的新境界。国际网络空间秩序构建，以主权平等和以人为本确立合法性基础与价值指向，以国际法治奠定规范框架，以多边主义搭建合作平台，以力求实效推动落地生根。
中国不仅是全球治理理念的倡导者，更是将倡议理念转化为国际网络空间治理变革行动的推动者。一方面，在数智时代，对网络空间治理形成全球性共识更加困难[12]，中国坚定支持以联合国为核心的国际体系，推动联合国在数字鸿沟弥合、数据跨境流动、人工智能治理等领域的机制完善，这不仅维护国际治理体系的统一性，也有效抵御治理机制被个别利益集团垄断的可能。另一方面，中国致力于推动多边框架下增强全球南方的代表性和发言权，通过中非合作论坛、中国—东盟数字部长会议、金砖国家合作机制等平台，切实推动国际网络空间治理从理念共识向行动落地转化。一直以来，中国不断深化网络空间国际对话交流，推动国际社会从竞争对抗转向责任共担，是国际网络空间治理体系变革的有力引领者和坚定践行者[13]。这些行动表明，全球治理倡议正以其坚定的主权平等和多边主义原则，为全球提供解决网络空间治理赤字的中国方案，成为构建公平合理、充满活力的国际网络空间新秩序的有效保障。
四大全球倡议为国际网络空间新秩序构筑实践路径
全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，既面向数字时代发展新机遇，也应承前所未有的治理课题。四大全球倡议联动互补，形成发展筑基、安全护航、文明凝心、治理保障的协同路径，为推动全球秩序向更加公正、合理、包容的方向发展作出了实质性贡献[14]。它们绝非零散、孤立的行动主张，而是内在逻辑高度自洽、彼此交互支持的有机整体，在利益、安全、价值和制度四个维度上，共同构筑国际网络空间新秩序的四维坐标，指明了迈向网络空间命运共同体的实践路径。
全球发展倡议锚定利益基础，全球安全倡议筑牢安全基石，全球文明倡议提供价值指引，全球治理倡议明确制度保障，为构建国际网络空间新秩序贡献发展经验、安全理念、文明智慧和治理策略。四大全球倡议环环相扣、紧密联系、有机统一，服务于构建网络空间命运共同体的崇高目标。展望未来，中国将继续携手世界各国，以四大全球倡议为指引，共同应对数字时代的风险挑战，不断弥合数字鸿沟，持续凝聚治理共识，引领国际网络空间秩序朝着更加公正、合理、包容的方向前行，为构建更加美好、更加和平、更加繁荣的网络空间命运共同体注入不竭动力。
【本文作者为四川大学公共管理学院教授、博导；本文系国家社会科学基金重大项目“全球网络空间的秩序、冲突与治理研究” （项目编号：24&ZD291）的阶段性成果】
注释略
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