摘 要:网络生态治理关乎国家发展安全与群众切身利益，具有以人民为中心、时代性鲜明、系统复杂等特征。当前，我国网络生态治理已取得诸多实践成效，法治体系日趋完善、主流舆论阵地持续巩固、“清朗”系列专项行动整治成果显著、网络安全防线全面筑牢、国际治理合作不断深化，走出一条中国特色网络生态治理之路。扎实推进网络生态治理工作，必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持法治护航、坚持守正创新、坚持系统观念，以清朗网络空间护航网络强国建设行稳致远。
关键词:网络生态治理 网络强国 法治护航 系统观念 网络空间
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从进行具有新的历史特点的伟大斗争出发，重视互联网、发展互联网、治理互联网，作出一系列重大决策、实施一系列重大举措，推动我国网信事业取得历史性成就、发生历史性变革。2025年11月，中共中央政治局第二十三次集体学习以加强网络生态治理为主题，充分体现以习近平同志为核心的党中央对网络生态治理工作的高度重视与战略考量。网络生态的治理成效，直接关乎群众切身利益、关乎国家长治久安、关乎执政党的前途命运。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，学深悟透习近平总书记关于网络生态治理重要论述精神，扎实推进网络生态治理工作，不断开创网信事业高质量发展的新局面。
准确理解网络生态治理的内涵要义和实践要求
党的十八大以来，习近平总书记从信息化发展大势和国内国际大局出发，围绕网络生态治理作出一系列战略性、前瞻性、创造性的重要论述，深刻阐明网络生态治理的重大意义、职责地位、重要任务和实践要求，为做好新时代网络生态治理工作、营造清朗网络空间提供了强大思想武器和科学行动指南。
网络生态治理是网络强国建设的重要组成部分。习近平总书记强调：“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。”[1]网络生态作为数字空间的“软环境”，其清朗程度、规范水平直接决定网络强国建设的成色与效能，是网络强国建设不可或缺的重要支撑与关键环节。网络强国建设为网络生态治理提供了战略指引与制度保障，而网络生态治理则为网络强国建设筑牢根基、注入动能、擦亮底色、强化支撑。推进网络强国建设，必须将网络生态治理摆在突出位置。
网络生态治理是国家治理体系和治理能力在数字领域的重要延伸。习近平总书记强调：“网络生态治理在国家治理中占有重要地位。要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力。”[2]网络生态治理并非独立于国家治理体系外的专项工作，而是国家治理体系在数字领域的自然延伸与创新发展，其治理体系承接国家治理的制度框架，治理能力彰显国家治理的现代化水平，治理目标契合国家治理的根本宗旨。网络生态治理的推进过程，是国家治理能力在数字领域的检验、提升与创新过程。
网络生态治理必须坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益”“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理”。[3]网信工作与亿万人民息息相关，坚持以人民为中心，努力让亿万人民共享互联网发展成果，是坚持党的性质和根本宗旨的必然要求，也是网信事业发展的根本目的所在。
网络生态治理具有鲜明的时代性。习近平总书记强调：“当前人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件。”[4]网络生态治理的内涵随着技术迭代、社会发展不断丰富拓展。在人工智能、大数据等技术普及的背景下，治理对象已从传统文字信息延伸至短视频、直播、人工智能生成内容等多模态信息，治理场景覆盖社交平台、电商平台、资讯平台等全网络领域，治理重点聚焦网络谣言、网络暴力、算法滥用、隐私泄露等突出问题，彰显了鲜明的时代特征。
网络生态治理是一项系统复杂的工程。习近平总书记强调：“网络生态治理是一项系统工程”“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。[5]网络生态是由多方主体、海量信息、技术载体、行为规范等要素构成的有机整体，各要素环环相扣。既包括文字、短视频、人工智能生成内容等多形态信息，也涉及内容治理、技术治理、网络安全治理、数据安全治理、社会治理、国际治理等诸多领域，是一项复杂的系统工程，勾勒出一幅多维立体的治理图景。与此同时，人工智能、大数据、区块链等前沿技术与信息传播、技术应用的耦合性不断增强，任何一个环节出现漏洞都可能引发连锁风险。这对治理的前瞻性、适应性提出更高要求，需动态调整治理策略以应对社会需求、技术迭代、场景变化带来的各种挑战。
新时代我国网络生态治理取得的重大进展和显著成效
我国坚持把网络生态治理摆在重要位置，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文化，有效遏制网络乱象，网络生态总体向上向好。
法治体系日趋完善，制度保障坚实有力。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，强调逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。近年来，我国统筹推进网络领域立法执法司法普法，不断提升网络空间法治化程度，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等为互联网健康运行保驾护航，《网络信息内容生态治理规定》《互联网用户账号信息管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》陆续出台，为依法依规管网、治网、用网提供依据，筑牢网络生态治理法治防线。
主流舆论阵地不断巩固，正能量唱响网络最强音。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，深入实施网络内容建设工程，培育积极健康、向上向善的网络文化，丰富正能量内容供给。实施中华文化新媒体传播工程、中国正能量网络精品征集展播活动等，坚持以党的创新理论引领网络空间，让党的声音成为网络空间最强音；开展“万山磅礴看主峰”“把青春华章写在祖国大地上”等一系列品牌项目，网络文明建设优秀案例持续涌现，从多个维度为网络生态注入清源活水，推动形成主旋律高昂、正能量充沛的网络氛围。创新传播手段和话语方式，主流媒体加快推进智能化数字化转型，用受众喜欢的方式打开内容创新的广阔空间，现象级融媒体产品不断涌现，主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力不断提升，网络空间正能量更加充沛、主旋律更加高昂。
深入推进“清朗”系列专项行动，乱象整治成效显著。面对网络谣言、网络暴力、网络诈骗、信息茧房、算法歧视、信息泄露、虚假广告、人工智能魔改等网络乱象，中央网信办持续部署开展“清朗”系列专项行动，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，集中时间、集中力量打击网上各类乱象问题，从严处置违规平台和账号，取得积极成效，形成有力震慑。从整治短视频领域恶意营销，到打击流量造假、网络水军、涉企网络“黑嘴”；从强化涉未成年人不良内容治理，到整治网络直播打赏乱象；从打击挑起极端对立、炮制不实信息、宣扬低俗恶俗、鼓吹不良文化，到规制人工智能技术生成发布虚假信息、组织网络水军行为等新型乱象……“清朗”系列专项行动既覆盖网络生态重点领域、重点环节，也聚焦新情况新问题和难点瓶颈，不断推动形成良好网络生态。
全面筑牢网络安全防线，网络生态屏障日益巩固。我国已建成全球规模最大的网络基础设施，形成全球最大、生机勃勃的网络社会，实现高质量发展的同时，也致力于实现高水平安全。近年来，党中央加强对网络安全工作的集中统一领导，严格落实党委（党组）网络安全工作责任制，坚持以总体国家安全观为遵循，统筹发展和安全，充分发挥各级网信部门统筹协调作用，全面推进国家网络安全体系和能力现代化，坚决防范网上政治安全和意识形态安全风险，关键信息基础设施安全保护能力有效提升，数据安全管理和个人信息保护持续加强，国家数据出境安全管理制度基本建成，人工智能安全治理不断深化，连续12年成功举办国家网络安全宣传周，100余所高校成立网络空间安全学院，[6]努力为国家政权稳定和经济社会发展提供安全稳定的网络空间环境。
携手共行，推动构建网络空间命运共同体。网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。近年来，我国深度参与和推进网络空间国际治理，推出《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，推动世界互联网大会国际组织成立并高效运行，网络空间全球伙伴关系全面拓展；深入参与联合国框架下的网络空间交流合作，积极参与联合国《全球数字契约》制定、互联网治理论坛等活动以及二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等机制数字治理。通过互联网架设国际交流桥梁，推动世界优秀文化交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通。以扎实的行动，凝聚起推动构建网络空间命运共同体的广泛共识，构建起一个更加普惠繁荣、和平安全、平等包容的网络空间。
做到“五个必须坚持”，营造风清气正的网络空间
习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话，系统回答网络生态治理的一系列重大理论和实践问题，深刻总结抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念的重要经验。[7]“五个必须坚持”是有机统一的整体，共同构成新时代网络生态治理的中国方案，是新时代新征程上加强网络生态治理的根本遵循和行动指南。
坚持党的领导。互联网管理是一项政治性极强的工作，“党管互联网”是网络生态治理的根本原则，是中国特色治网之道的最本质特征。要坚持党对网络生态治理工作的全面领导，健全网络综合治理格局，确保网络强国建设沿着正确的政治方向前进。牢牢把握网络意识形态工作主导权和主动权，发挥数据、信息、技术的叠加效应，深入推动党的创新理论网上传播，大力弘扬社会主义核心价值观，以积极健康的网络文化滋养人心、凝聚力量。
坚持人民至上。人民性是我国网络生态治理的本质属性，网络生态治理的本质是为人民服务，关键是以人民为中心，必须始终站稳人民立场。人民群众是网络空间最广泛的建设者、使用者和监督者。坚持人民至上，是网络生态治理的价值坐标和力量源泉。治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享是网络生态治理的价值原点。紧盯群众关切、回应群众诉求，才能让网络生态治理更有温度、更具实效。要不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力，畅通网民意见反馈渠道，及时掌握群众对网络生态的新期待新要求，靶向整治各类网络顽疾，让人民群众在网络空间有更多获得感、幸福感、安全感。
坚持法治护航。法者，治之端也。互联网这块新“疆域”不是“法外之地”，同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益。要坚持把依法治网摆在更加突出位置，聚焦人工智能、网络数据安全、反对网络暴力等重点领域和前沿领域，加快推进网络空间法治化进程，适时将管网治网的有效做法、成功经验转化为制度规范，填补治理空白，织密法治网络。强化执法协同，健全跨部门、跨区域执法协作机制，推动网信、公安、市场监管等部门信息共享、线索移送、联合执法，聚焦突出问题开展靶向治理，加大对网络水军、恶意炒作等行为的打击力度，确保互联网在法治轨道上健康运行。
坚持守正创新。面对信息技术日新月异的发展态势和网络生态的复杂变化，只有在守正中把牢根本、在创新中破解难题，才能推动网络生态治理持续深化、不断升级、向上向好。要主动适应技术发展趋势，善用新技术新手段赋能治理工作，充分发挥人工智能等技术赋能作用，构建适应网络生态治理的新模式，从被动应对向主动预判升级。利用数字技术在信息处理、用户画像、个性化推荐等方面的优势，精准把握网络生态治理的薄弱环节与重点领域，防范人工智能技术滥用，破解数据安全、隐私保护等难题，提高治理的科学化、规范化水平，实现网络生态高效能治理。
坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，是实现从“碎片化应对”向“系统性治理”高阶跃升的思维举措。网络生态治理参与主体多，涉及领域广。加强网络生态治理，必须注重统筹、强化协同，充分调动各方面力量，发挥多种手段。要完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。采取政策指导、行政许可等举措，推动行政监管与行业自律相衔接。综合运用教育、行政、法治等多种手段，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。
清源活流，聚能筑堤。营造清朗有序的网络空间绝非一朝一夕之功，需要坚持不懈、久久为功。新征程上，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，扎实推进党中央关于网络强国建设的战略部署，以坚定的政治担当、务实的工作举措、创新的治理路径，持续深化网络生态治理，不断夯实治理根基、提升治理效能，让正能量更强劲、主旋律更高昂，让网络空间真正成为凝聚共识、滋养人心、实现高质量发展的美好精神家园与奋进沃土，以清朗网络空间护航网络强国建设行稳致远。
【本文作者为哈尔滨工业大学网络空间安全学院院长、教授、博导；本文系国家社会科学基金重大项目“企业数据安全治理的关键机制研究”（项目批准号：22&ZD147）、“国家数据安全治理体系和治理能力现代化研究”（项目批准号：23VRC094）的阶段性成果】
注释略
责编：张宏莉／美编：石 玉