摘 要:网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。新征程上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念，不断健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。
关键词:网络生态治理 网络空间 网络强国 “五个必须坚持”
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把网络生态治理摆在重要位置，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，网上主流价值、主流舆论、主流文化不断壮大，各类网络乱象得到有效打击遏制，网络生态总体向上向好。2025年11月28日，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，深刻阐述加强网络生态治理的重大意义、成效经验、目标方向、主要任务，为健全网络生态治理长效机制、持续营造风清气正的网络空间，提供了行动指南。[1]
网络生态治理是网络强国建设的重要任务
习近平总书记指出：“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。”[2]网络生态治理在国家治理中占有重要地位，必须从事关国家长治久安、人民群众福祉的战略高度，谋划网络生态治理。
网络生态治理事关国家发展和安全。习近平总书记指出，“网络安全是国家安全的重要组成部分”[3]，强调“没有网络安全就没有国家安全”[4]。当前，数字化、网络化、智能化的时代潮流加速演进，网络空间成为国家继陆、海、空、天之后的第五疆域，网络空间大国博弈日趋激烈，网络安全风险挑战日益突出。深化网络生态治理是维护网络安全的应有之义，关乎国家政治安全、文化安全、意识形态安全。
网络生态治理事关人民群众切身利益。习近平总书记指出：“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。”[5]网络空间是亿万民众共有的精神家园，营造天朗气清、生态良好的网络环境，培育积极健康、向上向善的网络文化，正是人民群众对网上精神家园的美好期盼，有助于切实提升人民群众在网络空间中的获得感、幸福感、安全感。
全面准确把握“五个必须坚持”的丰富意涵与实践要求
习近平总书记的重要讲话，系统回答网络生态治理的一系列重大理论和实践问题，深刻总结抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念的重要经验。[6]“五个必须坚持”作为一个层次清晰、环环相扣、有机统一的整体，为新征程上如何持续推进网络生态治理指明方向，是新征程上加强网络生态治理的行动指南。推进网络生态治理，营造风清气正的网络空间，亟须全面准确把握“五个必须坚持”的丰富意涵与实践要求。
坚持党的领导，是网络生态治理的根本保证。坚持“党管互联网”，是网络生态治理的根本原则，是中国特色治网之道的本质特征，是我国网络生态治理工作始终沿着正确政治方向前进的根本保证。习近平总书记强调：“必须旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进。”[7]当前，互联网已成为意识形态领域斗争的主阵地、主战场和最前沿，网络生态治理因而具有鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明坚持党管互联网原则，把党的领导贯穿治理的各领域各环节全过程。只有在党的坚强领导下，有力凝聚政府、企业、社会、网民等多方治理合力，才能有效应对网络空间纷繁复杂的风险挑战，确保互联网这个“最大变量”转化为事业发展的“最大增量”；只有牢牢掌握党对意识形态工作领导权，才能确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、开拓进取的磅礴力量。
坚持人民至上，是网络生态治理的价值立场。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是网络生态治理一切工作的出发点和落脚点。人民性是我国网络生态治理的本质属性，开展网络生态治理必须始终站稳人民立场。习近平总书记指出“网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间”[8]，强调“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道”[9]。网络空间的主体是人民，网络生态治理成效要以人民群众满意度为衡量标准。坚持人民至上的网络生态治理理念，意味着既要以“零容忍”态度打击网络暴力、虚假信息、网络诈骗、“饭圈”乱象等违法违规行为，整治弹窗广告等突出问题，保护好老百姓的“钱袋子”和隐私安全，维护人民群众在网络空间的合法权益；又要畅通民意表达渠道，让互联网成为了解民意、汇集民智的新桥梁，激发广大网民参与网络治理的积极性、主动性、创造性，促进人人有责、人人尽责、人人享有。
坚持守正创新，是网络生态治理的重要原则。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，是网络生态治理的重要原则。守正与创新是一体两翼，缺一不可。习近平总书记指出“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”[10]，强调要坚持守正和创新相统一。守正，意味着必须坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，打造思想引领、道德培育、文化传承的主阵地，弘扬向上向善的正能量；创新，意味着要以新的理念、思路、办法、手段解决好网络生态治理存在的各种矛盾和问题。这就要求，一方面，深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，推出更多有内涵、有温度、有影响的网络作品。另一方面，着眼人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现带来的机遇与挑战，适应媒体形态、舆论生态、文化业态的深刻变化，以新技术、新机制、新手段提升信息溯源、内容审核、风险预警等能力，为网络生态治理赋能增效。
坚持法治护航，是网络生态治理的制度保障。让互联网在法治轨道上健康运行，是持续营造良好网络生态的重要制度保障。习近平总书记强调：“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”[11]党的十八大以来，我国不断强化网络安全顶层设计和总体布局，持续推进网络空间法治建设，制定修订网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、网络数据安全管理条例等法律法规，针对生成式人工智能发展和管理在全球范围内率先开展立法，网络领域立法已达160余部[12]，基本构建起网络安全政策法规体系的“四梁八柱”。未来，还需针对人工智能生成内容、深度伪造、算法推荐滥用等问题，加快制定完善专项法律法规，解决法律规范相对滞后于技术发展的难题，从多个方面入手，构建一套灵活、协同、全面的应对机制。同时，强化执法力度，保持高压态势，常态化开展专项整治行动，对网络诈骗、网络暴力、传播谣言、侵犯隐私等违法行为依法严惩，坚定不移地维护网络空间的公平正义。
坚持系统观念，是网络生态治理的思维方法。网络生态治理是一项复杂的系统工程，涉及政治引领、法治保障、技术赋能和全民参与，需要综合运用法律、行政、教育等手段。对于这样一个情况相互交织、形势不断变化、矛盾错综复杂的系统工程，就不能用孤立的办法去推进，而必须增强谋划工作的系统性、整体性、协同性。习近平总书记指出，“为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”[13]，强调“要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力”[14]。这就要求强化顶层设计，发挥党总揽全局、协调各方的“定盘星”作用，构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的综合治理格局；发挥网信部门统筹协调作用，加强与管网治网各部门的密切配合，统筹协调宣传、公安、教育、市场监管等多部门力量，形成齐抓共管的工作机制；压实网络平台主体责任，充分发挥各类网络社会组织自我教育、自我规范、自我约束作用，形成网络治理强大合力。
健全网络生态治理长效机制的着力点
习近平总书记指出，“要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性”。[15]全面学习、全面把握、全面落实习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，健全网络生态治理长效机制，需把握以下着力点。
提升网络生态治理前瞻性。前瞻性，要求预判新技术带来的风险，制定治理预案，防患于未然。网络空间日新月异，新业态、新技术、新应用层出不穷，人工智能、大数据在提升治理效率的同时，也在悄然重塑治理主体架构、运行逻辑和整体格局，使网络内容的生产、传播模式发生重大变革。习近平总书记指出：“以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个‘人机物’三元融合的万物智能互联时代。”[16]应对技术迭代过程中不断产生的新情况、新问题，必须树立前瞻思维，把握发展趋势，打好主动仗、下好先手棋，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控，充分发挥前沿技术的赋能增效作用，提高治理的科学化、规范化水平。
提升网络生态治理精准性。精准性，要求既打击准，又不搞“一刀切”，精准识别重点问题，精准聚焦重点群体。对人民群众反映强烈的网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法违规行为等网络乱象，要敢于亮剑、坚决打击，切断利益链和产业链，铲除其滋生的土壤和条件。织密未成年人网络保护立体“安全网”，提供更多有益于未成年人身心健康的网络产品和服务，帮助青少年培养数字素养，提升信息化技能和风险防范能力，同时，坚决整治诱导未成年人盲目追星、打赏充值、沉迷网络游戏等现象。强化对网络平台的分级分类管理，重点管好影响面广、用户数量多的网络新技术新应用，完善生成式人工智能发展和管理机制。
提升网络生态治理系统性。系统性，要求统筹兼顾、综合施策、标本兼治，统筹网络治理和社会治理，兼顾国内治理和国际合作，打好“促发展”与“保安全”、“扬正气”与“治乱象”、“当下改”与“长久立”的组合拳，构建全方位、多层次、立体化的治理格局。统筹各方力量、整合各类资源，兼顾当前与长远、治标与治本，既“扬正气”凝聚发展合力，又“治乱象”守住治理底线，既“治已病”破解突出难题，又“防未病”完善制度机制，既守护网络安全底线，又助力数字经济发展。通过完善常态化研判、精准化处置、协同化推进、前瞻性防控的长效机制，持续优化网络生态治理体系、提升治理能力，不断强化网络生态治理的整体性、协同性、长效性。
提升网络生态治理协同性。协同性，要求在党中央集中统一领导下，在法治保障、科技驱动、协同发力的治理过程中，形成党委领导、政府监管、企业履责、社会监督、网民自律等主体共同参与、协同治理的合力，推动建立政府监管、平台自治、行业自律和社会监督的协同共治机制。党委和政府需加强顶层设计和统筹协调，充分发挥主导引领作用；网络平台企业要平衡好商业利益与社会责任的关系，摒弃唯流量、唯利润的错误导向，主动承担起内容审核、网络生态治理的社会责任，持续优化产品设计，完善网络平台治理规则；行业协会与社会组织需发挥桥梁纽带作用，制定严格的行业自律公约，组织开展网络公益活动；广大网民要积极参与监督，对违法不良信息做到及时发现、积极反映，共同守护网络家园。
结语
健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间，绝非一朝一夕之功，而是一项长期、系统、复杂的任务。面向未来，随着人工智能、量子计算、脑机接口等前沿技术不断拓展网络生态治理边界，网络空间将更加复杂多变，网络生态治理任务将更加艰巨。我们既要有“刮骨疗毒”的决心，又要有“润物无声”的耐心，持续深化对网络生态治理规律的认识，进一步健全网络生态治理长效机制，推动网络生态持续向上向好，使网络真正成为传播正能量、弘扬主旋律、服务人民群众美好生活的清朗空间，为建设网络强国、数字中国、智慧社会提供坚实支撑。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博导】
注释略
责编：刘 明／美编：石 玉