人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。当前，我国养老服务发展不平衡不充分的问题依然突出，亟须在养老服务基础较好、矛盾较为典型、改革意愿强烈的地区开展先行先试，深化养老服务供给侧结构性改革，探索形成一套可复制、可推广的城乡统筹、质效并重的养老服务高质量发展新路径新模式。
全国人大代表田际群认为，开展此项国家级综合改革试点，需选择产业基础扎实、改革意愿强烈、城乡结构典型、具备较强执行力的地区。湖南省株洲市作为中部地区重要的工业城市和老工业基地，集“产业重镇、中度老龄化地区、多项国家级改革试点区”于一体，综合优势突出，是开展试点的理想选择。
（一）改革基础扎实，具备先行先试的深厚底蕴。湖南省株洲市是“全国居家和社区养老服务改革试点城市”、首批“积极应对人口老龄化重点联系城市”、2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市及养老金融试点城市，在政策创新、网络构建、多方参与等方面积累了丰富的经验，奠定了持续改革的坚实基础。
（二）产业支撑有力，具备跨界融合的独特潜能。湖南6个产业走在全国前列，其中5个和株洲市高度相关。株洲市拥有轨道交通装备、中小航空发动机等6个国家级产业集群，总量居全省第1，不仅能为本市养老服务设施智能化改造、智慧平台建设提供强大技术支撑，更孕育了打造辐射中部地区的适老化产品研发制造基地、形成养老产业集群的巨大潜力。
（三）设施网络健全，具备全域覆盖的硬件条件。株洲市目前已建成125家养老机构、1.8万张床位、1365家社区（村）养老服务设施、74家乡镇（街道）综合养老服务中心及90家“幸福食光”长者餐厅，养老服务设施网络实现全域覆盖，且拥有完备的金融机构网络和稳健的金融生态，具备功能提升、标准升级和资源优化配置的坚实基础。
养老服务优化供给试点是一项跨领域、跨部门、跨层级的综合改革，需要得到国家发展改革委、财政部、民政部、自然资源部等多部门的大力支持和精准指导。
一是支持开展试点工作。在跨部门资源整合、土地规划利用、医养结合机制、人才激励政策等方面，赋予株洲市等有条件的城市更大试点自主权，重点支持探索利用闲置国有资产改建普惠养老设施、建立养老服务“工学结合”培养与定向补贴制度等创新举措，破解资源难整合与人才难留住等问题。
二是给予更多政策支持。支持株洲市等有条件的城市开展“公办机构提质增效”“居家基本养老服务提升”“智慧养老全域应用”等工作，并在中央预算内投资、普惠养老专项再贷款等方面予以倾斜，助力“城乡15分钟安养圈”建设、养老服务领域风险防控和应急保障能力提升。
三是加强跟踪指导。加强对株洲市等有条件的城市开展统筹城乡优化供给推进养老服务提质增效工作的跟踪指导，帮助其将实践成果转化为养老服务提质增效的标准规范，总结形成一套适用于老工业城市、中部地区的“城乡统筹、精准高效、智慧监管”的养老服务高质量发展模式。
（任能旺）
