一、基本情况
近年来，合肥市经济社会快速发展，经济总量达1.42万亿元，实有人口超1200万，人民群众美好生活需要日益旺盛，城市治理尤其是基层治理挑战日益加大。
为加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，合肥市先后出台《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》《合肥市“五社联动”实施意见》《合肥市城乡网格化服务管理条例》等文件，构建了党建引领基层治理“四梁八柱”的基本框架，主要包括“街道党工委－社区党委－小区党支部－楼院党小组”等基层党组织体系、“党务工作者－社区工作者－社会工作者－志愿者”等基层治理人才队伍、“街道党群服务中心－社区党群服务中心－小区居民活动中心”等基层治理设施、“区县社工站指导中心－街道社工站－社区社工站”等基层社会治理平台、“市社区治理学院－区县社区治理学院－街道社区治理学院”等基层治理教育平台，初步形成组织、人才、阵地、平台、赋能等“五位一体”基层治理体系。
与此同时，合肥市还全面推进了街镇“大部制”改革、社区“网格化”改革、“1+3+N”权责清单制改革。在此基础上，又深化推进“两委进小区”，引导社区力量下沉小区综合网格，形成了资源汇聚在基层、队伍扎根在基层、服务开展在基层、参与协商在基层和问题解决在基层的一线治理格局。2024年以来，合肥市积极开展市、区县、街镇、社区四级书记领办基层治理项目，聚焦解决物业服务、街区管理、环境生态和特殊人群关爱等民生问题，探索建立了书记领办项目与党建共建项目、专业赋能项目、群众微创投项目协调联动的党建引领基层治理项目化运作机制。
截至目前，合肥市基层治理体系已初见雏形，“大部制”“清单制”“网格化”“项目化”“五社联动”“四工互动”等基层治理机制也日益完善，但仍存在着治理社会共识度、治理主体内驱力、治理手段柔性化、制度创新内涵性不足等深层困境，基层治理文化软实力提升显得更加紧迫。2024年5月，安徽省委常委会会议审议通过《关于推广“新时代六尺巷工作法”构建党建引领城乡基层治理新格局的意见》，倡导将和合文化、礼让文化理念融入基层治理。此后，合肥市积极推进党建引领文化赋能基层治理，探索推进“六尺巷工作法”落实创新，总结形成了一些卓有成效的文化赋能基层治理典型经验做法。
二、主要做法
为不断深化党建引领基层治理工作，结合“六尺巷工作法”相关要求，合肥市各区县重点围绕集聚力量、汇聚共识、凝聚人心、创新内涵、优化制度和提升能力等基层治理痛点难点开展文化赋能治理创新，主要做法有：
（一）挖掘城市文化资源，重塑基层治理
以合肥市瑶海区为例，文化底蕴深厚，城市文化资源丰富。其中，大兴镇的“一里三公”远近闻名（宋朝包公墓、明朝蔡文毅公墓、清朝李鸿章公墓均坐落辖区）。明光路街道的“坝上街”，原是商埠码头，是古庐州商贸繁华之地，也是合肥城市商业经济重要摇篮。同时，瑶海区还是合肥市老工业区，拥有厚重的工业文化，20世纪GDP全市占比最多超60%，是城市工业经济发源地。如何发掘富集的城市文化资源，推动城市创新发展，赋能城市基层治理，提升现代城市品质，瑶海区既有挑战也有优势。
2023年6月，瑶海区在商业繁华的坝上街环球中心，建立了全省首个商协会大厦，以孵化培育行业协会商会为抓手，充分发挥商协会会员单位数量多、社会联系接触广、特定领域影响大等优势，聚行业之力、扬行业之长，推动行业力量参与城市经济发展和基层治理。截至目前，共签约全国各地各类商协会152家，联系会员企业和单位约3万家，近50家商协会已入驻办公，资源规模效应突出；通过商协会平台“双招双引”，瑶海区已累计招引企业656家，注册资金超20亿元，2024年税收达3000万元，“坝上街”再次成为城区商业经济“新摇篮”。同时，瑶海区还依托商协会大厦建立了“新乡贤之家”“会协商”委员工作室和国家级志愿服务基地等平台，引导商协会及其会员单位参与基层社会治理。其中，志愿服务基地首先通过全面走访已入驻的商协会，详细了解商协会及其会员的资源优势和服务意愿。然后，采用品牌共建共创方式，由瑶海区委社会工作部和街居党组织分批与相关商协会党组织签订党建共建协议，鼓励商协会党组织结合会员单位的公益宣传、社会责任和非公党建等实际需求，推动会员单位直接开展志愿服务或间接支持开展志愿服务参与治理。2025年7月以来，志愿服务基地已孵化环保、便民、帮扶等治理类志愿服务项目12个，并形成商协会及其会员专属基层治理品牌——“行业之约”。
鉴于辖区老旧小区多管理难、特殊老人多照顾难等挑战，瑶海区利用老工业区文化优势，充分动员组织纪律性强、团队互助意识强、自我管理意识强的老工人与老党员，参与老旧小区治理和困难群体关爱。首先，全区共摸排出1.8万名热心老工人、老党员，按照“群众选、组织审、门前亮”三步走程序，择优招募了1000多名社区“红色小管家”，选配小区楼栋长6700多人，采取“走家串户”“拉家常”形式，打通全面联系居民群众“最后一米”；同时，依托老工人、老党员，采用微公益创投孵化培育社区社会组织600余支，面向老旧小区居民和特殊困难群体实施开展互助自治服务。另外，还大力推行“薪火相传”计划，遴选了600多名老劳模、老厂长担任青年党员导师，共结对师徒1600余人，组建居民骨干队伍87支，采用监督、协商和自管等方式，参与物业服务、治安管理等小区综合治理。目前，瑶海区已形成“以孝治家”“窗帘之约”“小巷管家”“红邻益家”等居民服务自治类治理品牌。其中，“窗帘之约”是特殊困难老人邻里关爱帮扶的知名品牌。全区共有500多名小区网格书记牵头，总计发动了2700多名近邻善邻，其中老党员1500名，组建了140支邻里守望队，面向高龄独居、高龄空巢、孤寡失独等行动不便且乏人照顾的特殊困难老人，提供全覆盖、全周期的邻里关爱服务。2025年，“窗帘之约”被安徽省委社会工作部向全省推广。
除了瑶海区，其他区县也积极发掘城市文化资源重塑基层治理。庐阳区结合发展历史久、城区设施旧、城市空间小、人口密度大、群众诉求多等基层治理挑战，依托老城区商业楼宇与商业街区众多、商业文化资源丰富的独特优势，通过发动商户企业、居民群众广泛参与，以“提升城市精细化管理”“优化商圈营商环境”为主线，重点打造城市“家门口”治理服务体系。全区共选任557名两委成员担任小区（片区）党组织书记，重点打造小区、街区和楼宇等党群服务阵地，积极推进“一线为民工作法”，持续开展为民为企贴身服务。一方面，选任了282名非公党建指导员担当“金色小管家”开展定期走访，精准对接商圈企业需求，结合“政企有约”恳谈会、“局长接待日”等活动，并首创“楼事会”加强“楼内楼外”协商合作，聚焦解决各类问题；另一方面，还选配了1050名“红色小管家”，普遍联系小区居民，推动开展老旧小区自管和居民自我服务。目前，已形成“巷导计划”等特色文化治理品牌，通过招募“城市导赏员”以现场讲解和网络直播开展街区导游、探店打卡、逛吃品鉴，推介城市人文历史和优质商业资源，形成独具特色的“街巷文化旅游”品牌；通过党建引领推动商圈“个体商户、小微企业、专业市场”在服务经营中亮身份、践承诺、树形象、发挥诚信示范带动作用，实现“示范一个、带动一块、影响一片”；还推动居民群众骨干、商圈党员骨干积极参与特殊人群关爱服务和商住矛盾纠纷调解，相关经验受到时任省委主要领导赞赏肯定。
（二）弘扬优秀传统文化，创新基层治理
以合肥巢湖市为例，其历史文化悠久，既有 “有巢”文明与“隐贤文化”，又有 “楚汉相争”“魏吴对峙”和“淮军圩堡”等军事文化。其中， “洗耳恭听”的典故就是述说许由虚心听受巢父教诲的故事，相传至今。基于深厚历史文化遗产，结合实际需要，巢湖市以亚父街道为试点探索传统文化赋能基层治理，总结形成“洗耳恭听”工作法，具体如下。
1.应对挑战，文化内涵继承发展
伴随着持续加快的城市化进程，巢湖市城区的小区物业矛盾和特殊困难群体关爱帮扶等挑战日益凸显。为推动形成以基层党组织为引领、辖区力量广泛参与的基层治理格局，推动街居党员干部走出办公室并深入网格内“零距离”接触小区居民、“沉下身”解决群众关切问题，巢湖市以亚父街道为试点践行 “六尺巷工作法”和合共生理念，通过发掘“洗耳恭听”“不足与谋”“楚歌散兵”等历史典故的优秀传统文化资源，创新了“用心听民声，核心聚民力，俯身解民忧”的文化治理内涵。一是借鉴许由洗耳恭听的谦虚谨慎，避免楚王拒谏的自以为是，引导街居党员干部在基层治理中要深入了解居民需求、耐心倾听群众诉求，让人民群众感受到党和政府真心想要解决他们的问题；二是借鉴刘邦善用贤能的成功经验，避免项羽众叛亲离的失败教训，鼓励街居党员干部要积极动员社会和居民凝聚辖区力量共同参与基层治理，践行新时代党的群众路线；三是继承“卧牛奋蹄”城市文化精神，鼓励街居党员干部全力以赴解决身边民生关键小事和居民群众关切问题，真正做到“俯首甘为孺子牛”，全心全意为人民服务。
2.完善机制，文化治理创新探索
为了将“用心听民声，核心聚民力，俯身解民忧”的文化治理内涵应用落实于基层治理实务工作，巢湖市以亚父街道为试点不断完善相关治理机制，主要围绕“听事”“解事”“参事”三个关键内容展开。一是健全“听事”机制，采用“入户听”方式，针对特殊困难人群建立“三必访、七必到”人员清单，开展入户探访了解情况；采用“定点听”方式，针对普通人群和小区居民，依托小区党群服务站、“两代表一委员”工作室、红色小管家工作室等平台，开展定点集中听取民意心声；采用“电话听”“线上听”与“码上听”等方式，针对上班族、年轻人、流动人口、新就业群体等人群，依托热线电话、APP与公众号等渠道，广泛听取各类群体意见建议；采用“登门听”方式，针对辖区商户、企业等服务对象，开展定期走访倾听相关诉求。二是健全“解事”机制，建立“首听负责制”，由“洗耳恭听员”对小事情、小纠纷等简单诉求直接“现场解事”；建立限时办结机制，由小区网格书记对情况较复杂、现场不易解决的复杂问题限时“领办解事”；建立联席会商机制，由社区书记对涉及主体多、解决难度大的重点问题组织召开党建联席会或协商议事会“共商解事”；建立包案办理机制，对社区无法解决的问题，反馈至街道、市直部门，由街道领导班子成员或相关责任单位“吹哨解事”。建立跟踪督办机制，由街道、市政府效能办对各类问题台账办理情况定期跟踪并反馈结果，做好“跟踪解事”。三是健全“参事”机制，采用微公益创投、政府购买服务和党建品牌共建等方式，动员居民力量参与开展互助服务和自治服务，动员社会组织、志愿者等社会力量参与开展志愿公益服务；动员商户、企业和单位等辖区力量参与开展共建共治服务。通过不断创新探索，初步形成了“三参四听五解”的基层治理机制，实现文化内涵创新与城市治理实践有机融合。
在试点基础上，巢湖市积极总结亚父街道的《关于打造“洗耳恭听工作法”的实施方案》《老旧小区改造协商指引》《民生微实事快速响应工作规程》等成熟做法，建立“治理案例库”，面向全市17个街镇进行推广。
除了巢湖市，其他区县也重视继承创新地域优秀传统文化重塑基层治理。肥东县是包拯故乡，一直重视廉俭文化的继承和创新。针对时下婚丧嫁娶大操大办的铺张浪费现象，通过研发“包公家宴”菜谱、培训“包公家宴”厨师、建设“包公家宴”大食堂、提供“包公家宴”公益主持等创新做法，将包公廉俭文化应用落实到老百姓日常生活中。既减轻了人民群众经济负担，也弘扬宣传了包公廉俭文化，移风易俗效果显著。
（三）优化公共文化服务，助力基层治理
近年来，合肥市持续加强公共文化服务体系建设，不断优化公共文化服务，在基层治理领域也产生了积极影响。例如，包河区依托渡江战役纪念馆，采用沉浸式宣讲方式，面向社会公众开展“百万雄师过大江”宣讲活动。同时，还招募培训学生志愿者，带领他们进学校、进企业、进机关、进社区开展宣讲服务。不仅传播了红色革命文化进行了爱国主义教育，还激发了广大市民投身现代化建设事业的热情和干劲。经开区依托爱民模范盛习友烈士的动人故事，组建了由老师、家长和中小学生共同构成的“盛习友志愿宣讲队”，面向全市的学校、社区和单位开展义务宣讲，产生了积极广泛的社会影响力。肥西县依托桃花镇集贤社区的延乔路打造了红色文化街区，组建了“延乔路·励志行”红色宣讲团，面向学生、员工和游客等人群提供打卡、休闲和宣讲一体化服务，成为合肥市爱国主义宣讲教育新地标。
高新区依托合肥科学岛、辖区高科技企业等优势资源，组织“百名博士科普进校园”宣讲，开展“人造太阳计划”等特色科普文化服务活动，产生了向科学家学习的良好社会反响，也激发了青少年学生和社会公众关注科技、参与科创的热情。包河区依托合肥市中医院持续开展“中医药文化夜市活动”，引发了较大社会关注度和参与度，不仅传播了中医健康知识，也提升了公众健康意识和能力。肥东县依托劳模工匠协会，广泛动员各类劳动模范、特色工匠开展咨询指导、教育培训、师带徒等技术服务，形成了“跟着劳模去创新”品牌，不仅推动了技术文化传播，也促进了农业、工业和服务业的发展。
包河区以方兴社区服务中心为试点，依托社区党校、治理学院、老年大学、市民学校和青年夜校等载体，成立了社区学院并统筹运营，积极探索社区公共文化服务与基层治理创新有机融合。不仅提高了居民群众身边的公共文化服务水平和效能，还总结形成了“教练演服宣”等银龄老人参与社区治理模式。
总的来说，合肥市通过加强公共文化服务建设，既提升了公共文化服务供给水平和能力，也为市民参与基层治理提供了精神动力、常识普及、技能学习等方面支持。
三、亮点与特色
在文化治理创新探索中，合肥市形成了因地制宜、亮点纷呈的各类特色做法，具体如下。
（一）基础扎实，正当其时
经过多年发展，合肥市基层治理体系初步建构成形，基层治理机制也基本建立完善。随着城市化和经济社会快速发展，治理环境氛围、主体意识能力、制度文化保障等方面相对不足，文化治理需求紧迫，文化治理创新正当其时。
（二）地域性强，特色各异
合肥地处江淮之间，地域亚文化特征明显。城市规模和发展速度极快，各城区之间差异大、变化大。因此，导致文化治理创新的地域特色鲜明。固有的码头商贸文化、老工业区文化资源，成就了瑶海区商协会经济、工友互助关爱等典型文化治理案例；早期的街区楼宇商业文化、老城区历史人文资源，助力了庐阳区商圈街区治理、街巷文旅服务等典型案例；历史上的隐贤文化、廉俭文化，促成了巢湖市“洗耳恭听”工作法、“包公家宴”等经典案例。
（三）服务载体，融入治理
除了资源挖掘、内涵创新外，合肥市文化治理的服务载体导入特征比较明显，尤其是在公共文化领域。例如，“百万雄师过大江宣讲”“百名博士科普进校园”“中医药文化夜市”“跟着劳模去创新”等品牌，都是在为市民和公众提供公共文化服务的同时融入推动了基层治理创新。
四、成效与影响
立足基层治理体系和治理机制的坚实基础，践行 “六尺巷工作法”和合共生的治理理念，合肥市文化治理创新成效显著。一是激活了城市治理资源。例如，瑶海区结合商贾合作联络的商贸文化，激活了商协会及其会员的经济治理和基层治理资源；结合老工人老党员工友互助的传统企业文化，激活了厂矿小区、单位楼的特殊老人邻里关爱资源。二是赋能了城市治理主体。例如，巢湖市结合地域传统文化（隐贤文化、管理文化），结合基层问题挑战，赋能了街居党员干部等基层治理主体，提升了他们问需于民、动员社会和规范治理等方面能力。三是提升了城市治理成效。例如，肥东县依托“包公家宴”创新举措，从根本上破解了婚丧嫁娶大操大办铺张浪费的困境。瑶海区依托“窗帘之约”，切实提高了行动不便且身边无人的特殊老人安全保障与居家照顾水平。四是形成了治理经验模式。庐阳区依托“巷导计划”，总结形成了街区导赏、诚信经营、便民服务和街巷管理等老城区商圈综合治理模式。包河区依托“社区学院”，总结形成了“教练演服宣”银龄老人参与社区治理模式。
五、经验与启示
综上所述，可以看出，首先，合肥市文化治理创新是基于坚实的基层治理基础和“六尺巷工作法”的积极推动。其次，坚持党建引领和党员干部带头示范，是合肥文化治理创新的强力政治保障、领导保障和资源保障。再次，挖掘城市既有文化资源，创新传统文化内涵和公共文化服务导入，是合肥文化治理创新的主要路径。最后，以文化激活治理资源，以文化赋能治理主体，以文化优化治理模式，以文化塑造治理品牌，是合肥市文化治理创新的成效保障。
（刘红梅 周军）
