【摘要】海南自由贸易港稳外贸既是封关运作攻坚阶段的重要任务，又是彰显制度型开放成效的关键抓手。海南自贸港实施“一线放开、二线管住、岛内自由”监管模式与“五自由便利和一安全有序流动”制度设计，在我国经贸国内国际双循环中占据重要地位、发挥支撑作用。自贸港制度在海关监管模式、政策激励机制、要素保障机制三方面创新成效显著，封关运作以来外贸发展呈现新动态，同时存在一些问题。对此，可从深化制度集成创新、强化自贸港双循环枢纽功能、健全风险防控体系等维度着眼，提升自贸港建设质量，打造开放型经济新高地、增强对东盟贸易辐射力、服务我国新发展格局构建。
【关键词】海南自贸港 全岛封关 稳外贸 新发展格局
【中图分类号】G249.2【文献标识码】A
在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策①。习近平总书记指出，“当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”②。在此背景下，党中央、国务院作出建设中国特色自由贸易港的重大战略部署，推动海南自贸港成为我国制度型开放新高地和全面深化改革“试验田”③。这是党中央应对当前复杂形势、把握我国未来开放发展主动权的“先手棋”。2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计全面落地，标志着自贸港建设进入实质性运营阶段，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的制度体系初步构建。
海南自贸港成为我国经贸“双循环”重要交汇点
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策④。我国“双循环”新发展格局塑造与中国特色自由贸易港建设，具有内在的逻辑一致性⑤。海南自贸港“一线放开、二线管住、岛内自由”监管模式，以及“五自由一安全有序”政策制度体系，正是中国经济“双循环”新发展格局的生动实践。自贸港全岛封关运作，则是推动贸易“双循环”高质量运转的关键布局。
❖海南自贸港范围内实施“零关税+负面清单”运作模式，实现进口货物自由化便利化。
海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，与中国内地之间设立“二线”；在封关运作后实施“一线放开、二线管住、岛内自由”监管模式，海南本岛3.39万平方公里是相对独立的海关监管特殊区域，成为与中国内地之外区域的贸易缓冲区域。“一线放开”后，海南自贸港对进口货物实施“负面清单”监管模式，除列入《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》《海南自由贸易港进口征税商品目录》之外的其它进口货物，免征进口关税以及进口环节税。当前，零关税进口货物涵盖《中华人民共和国进出口税则》中的6637个税则号，占海关全部税则号总数的74%；同时对部分货物进口执行例外措施，在自贸港范围内取消60个税则号商品的进口许可证，允许38个税则号进口商品在海南“两头在外”保税维修业务中使用。这些零关税货物、保税货物和放宽贸易管理措施货物，通过海南岛内8个“一线”口岸，包含3个航空口岸和5个海港口岸，自由进出海南自贸港。港内登记注册独立法人企业、港内事业单位及科技类、教育类民办非企业单位等自贸港零关税享惠主体，均可以在全岛范围内自由交易、运营流转前述零关税进口货物。
依托于接近“境内关外”的制度设计，海南自贸港遵循贸易自由便利模式，实施政策享惠主体扩围、进口商品贸易限制措施放宽，大幅缩短货物通关时间、降低企业运营成本及合规成本，让本土企业依托海南自贸港更加便捷地进口原材料、机电设备等，有效对冲全球供应链的波动影响。推动新型离岸贸易蓬勃发展，助力境内外企业依托自贸港高效开展跨境集采分销，并将贸易服务和结算环节留在海南，拓宽我国外贸增长新空间。尤其是通过面向全球市场，广泛开展多领域、多样化的进口贸易和保税业务等，海南自贸港精准施策构建外贸稳定发展生态、筑牢稳外贸政策根基。扩容后的零关税清单覆盖生产设备、原辅料、消费品等多品类进口商品，叠加高标准建设国际贸易“单一窗口”，大大简化一线进出境监管要求，共同赋能自贸港外贸发展。自贸港落地实施“两头在外”保税维修政策，涉及医疗设备、重型发动机等领域，大幅降低港内企业综合成本，有助于拓展保税仓储、转口贸易、国际物流配送等业务。依托“中国洋浦港”船籍港政策体系，海南自贸港打造“免税+保税”业务综合平台，不断释放洋浦港西部陆海新通道的出海口潜能，构筑全球供应链服务重要节点，梯次激活外贸增长新动能，逐步成为全球资源配置节点，汇聚各类贸易要素和主体，通过业态创新与成本优势双轮驱动助力我国外贸高质量发展。
❖海南自贸港构建加工增值免关税政策体系，在制度设计层面确立“海南原产”运作模式。
按照“二线管住”政策，海南自贸港零关税货物经10个“二线”口岸进入中国内地市场，需按规定办理通关手续、补征进口关税和进口环节税。对于符合鼓励类产业目录的企业，若在生产过程中使用零关税进口料件，在海南加工增值超过30%（含）进入中国内地则免征进口关税，即享受加工增值免关税政策。该政策于2021年7月在洋浦保税港区开展试点，2022年9月起政策覆盖范围扩容至海南省内重点园区，2024年11月按照“三不限”原则全岛推广。封关运作后，加工增值免关税政策在四个方面予以优化：一是放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业主营业务收入占其总收入60%以上的限制；二是扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围；三是优化加工增值计算公式，将海南自产货物的价值计入增值部分；四是扩大加工增值累计的适用范围，海南的海关特殊监管区域、保税监管场所内企业及从事加工贸易企业保税进口货物，在自贸港内经过生产工序上下游不同的备案企业，加工制造产生的增值部分纳入累计计算。
实质上，这是灵活借鉴并创新应用了国际经贸规则中的货物贸易协议原产地规则，在制度层面确立与自贸港主导产业相配套的“海南原产”，即海南自贸港属地加工增值运作模式。按照该模式，从东南亚、亚太地区，乃至全世界各国进口的原材料、半成品等，在海南完成部分加工环节并增值30%及以上，即可豁免进口关税自由进入中国内地市场，吸引国内外优质要素加速集聚自贸港⑥，为外贸高质量发展注入源源不断的动能。这既为瞄准中国庞大消费群体的全球客商，搭建低成本进入中国市场的顺畅渠道，为外资企业提供持续共享中国经济发展红利的政策机遇；又大幅便利内资企业通过投资海南，降低原材料和中间产品的综合成本；还通过引导本土企业在自贸港内布局精深加工环节，推动产品迭代升级，与内地市场精准对接，逐步构建“全球采购—岛内加工—内外分销”的产业链分工体系，稳定外贸发展规模、巩固外贸发展态势。
“海南原产”模式以“关税+所得税”的税收组合政策为抓手⑦，汇聚海内外资本要素，激活本地产业潜力，培育海南现代化产业体系，为中国在全球范围内整合要素资源、建设开放型经济新体制贡献“海南智慧”。更重要的是，“海南原产”模式有助于发挥“全国一盘棋”“集中力量办大事”的制度优势，依托中国超大规模市场优势，以海南自贸港为贸易双循环的交汇点（参见图1），推动更多区域产业体系与中国市场建立深度联结，不断壮大中国“经贸朋友圈”。“十五五”时期，海南自贸港将持续挖掘背靠超大规模国内市场和腹地经济优势，加速形成“高端要素/贸易服务功能集聚+增值加工+全球销售”的贸易新链条，落实国内国际双循环相互促进的新发展格局；发挥促进国内大循环的实践引领和制度示范作用，做好我国国际大循环的参与者、先行者和排头兵。
海南自贸港外贸领域制度创新成效与封关运作后发展新动态
自2020年6月《海南自贸港建设总体方案》发布以来，海南始终以制度集成创新为引擎，围绕贸易自由便利和投资自由便利两项中心任务，在监管模式、政策激励、要素保障等领域，推出一系列突破性举措，逐步构建具有自贸港特色的稳外贸制度体系，为我国外贸高质量发展探索新模式、新路径。
❖创新海关监管模式，构建“一线放开、二线管住、岛内自由”政策体系。
海南自贸港以封关运作“三张清单”为牵引，构建起与高水平开放相适应、高效赋能外贸高质量发展的智慧监管体系，大幅提升通关便利化水平。在“一线”放开层面，海口海关推出56条跨境贸易便利化措施；对除依法需要检验检疫或实行许可证件管理货物之外的零关税货物、保税货物等径予放行。在“二线”管住层面，海关创新“一次申报、一次查验、一站通关”管理流程，实施“分批出岛、集中申报”简易通关模式，报关单项目数量由105项缩减至42项；海关牵头联动海事、边检、港口、机场、铁路等运营单位，搭建“1+N”协同监管平台，建立基于信用的分级分类监管服务体系，采取“信用监管+顺势监管”。在岛内自由层面，海口海关对全岛范围内的零关税货物、放宽贸易管理措施货物等，实行低干预、高效能的精准监管；探索实施“先进区、后申报”“免保衔接”等创新举措，实现免税物流、保税物流、跨境物流等系统整合。海南自贸港持续推动国际贸易“单一窗口”功能升级，上线13项共40个海南特色功能应用，实现35个部门涉企信息共享，将海关监管证件整合纳入申报流程，压缩企业报关报检手续。同时，海南自贸港构建服务贸易“准入又准营”制度体系，实施全国首张跨境服务贸易负面清单，在清单之外的跨境服务贸易领域，实行平等准入；推进服务业扩大开放综合试点，国际教育、交通运输、增值电信、医药康养等领域开放水平显著提升。
❖创新政策激励机制，打造“多产业赋能、多平台支撑”的政策服务体系。
海南自贸港围绕重点产业、重点平台、重点企业，创新贸易发展促进政策，并通过制度创新确立市场准入“承诺即入制”政策体系，激发市场主体活力。
在产业赋能方面，针对跨境电商、会展业、种业、热带特色高效农业等重点领域，推出专项支持政策。支持多种跨境电商模式壮大发展，创新“两场合一”新型监管模式，试点推广税款电子支付。建立会展业全天候通关服务机制，推进保税展示展销常态化。对鲜活农海产品出口，实施便利化通关措施，支持拓宽加工原料来源，扩大资源性农产品进口。
在平台支撑方面，实施“一园一策”精准赋能，让重点园区成为外贸增长的重要载体。例如，海口综合保税区试点“先进区、后检测”措施，满足企业供应链灵活性需求；博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现医疗技术、进口医疗设备和特效药品同步进口，并对进口药品、医疗器械免征关税及进口环节税；三亚崖州湾科技城创新动植物种质资源中转、研发监管机制，简化科研设施设备免税手续。省内多个园区联动释放跨境电商、市场采购、保税维修等新型贸易政策红利，通过不断提升平台能级，带动海南外贸业态创新与持续扩容，筑牢自贸港外贸高质量发展的园区平台支撑。
❖创新要素保障机制，构建跨境自由流动与高效配置的要素支撑体系。
资本自由流动方面，海南自贸港推动金融全链条开放，激活跨境资源配置、打通跨境资金循环，从资金流通、融资便利、业态赋能等维度，为贸易高质量发展提供金融支撑。通过上线运行全国首创的多功能自由贸易账户，实现账户内资金本外币一体化管理、跨境资金自由划转，大大降低外贸企业汇兑与结算成本，提高资金周转效率。实施全口径跨境融资宏观审慎管理，取消非金融企业外债逐笔登记，实现企业外债登记“线上秒批”，有效缓解外向型企业的供应链资金压力，助力跨境电商、保税加工等新业态高效运转。允许合格境内有限合伙人与合格境外有限合伙人双向运作模式，对投资范围实行负面清单管理，拓宽跨境投资渠道，吸引跨境金融、航运物流等服务贸易主体集聚。跨境金融资管业务首次将保险资管产品纳入试点范围，允许境外机构及符合条件的境外个人投资全品类资管产品，涵盖公募基金、私募资管、保险资管等类型，丰富海南自贸港服务贸易业态，带动金融服务出口，推动服务贸易向高端化、国际化升级。
人才要素自由流动方面，海南创新国际人才入境和引育留用机制。率先实施外国人免签入境政策，免签入境事由从旅游扩展至商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等短期活动。实施更加开放的人才签证政策，对高端产业急需外籍人才实施“容缺受理”。设立外国人工作许可、居留许可联审联检一体化政务服务平台，对在琼外国人申请工作和居留证件，实行“一次提交、一网联审、一窗办理”。完善人才服务体系，以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，为外籍人才提供便捷的公共服务。在全省三甲医院开设国际医疗门诊，为外籍人士就医提供便利服务。
运输自由便利方面，海南构建“空海铁”立体式开放通道，支撑“双循环”交汇点建设。实施更加开放的航空运输政策，落实第四、第五航权，加密国际航线网络，试点开放第七航权，极大便利国际航司依托海南构建航线网络。率先建立“中国洋浦港”国际船籍港制度体系，完善国际船舶登记制度及相关配套政策，搭建船舶移籍登记“一事联办”信息共享平台，实施加注保税油、启运港退税政策，形成“内外贸同船运输”“船边直提”“抵港直装”等快速通关模式。
数据要素跨境流动方面，海南创新数据资源确权、开放、流通、交易等制度，打造“数据产品化”要素流通平台，即数据产品超市。构建“正/负面清单”管理体系，发布数据出境管理负面清单，在深海、种业、商业航天、旅游、免税五大领域14个场景开展“监管沙盒”试点。建设三大运营商全业务国际通信出入口局，实施数据跨境“白名单”制度试点，开展“游戏出海”“来数加工”等跨境数字业务，为跨境电商、国际研发等业务提供合规便利，推动数字贸易成为外贸增长新动能。
在投资领域，海南不断强化投资自由便利政策体系，初步确立“非禁即入”“承诺即入”管理模式。实施自贸港放宽市场准入特别措施，涵盖医疗、金融、文化、教育等重点领域。上线“海南e登记”平台，实现商事登记“一网通办、全省通办、跨省通办”。高标准建设、持续优化国际投资“单一窗口”，并推动向“海易办”平台集成。在全国率先探索“承诺即入制”，取消6项行政审批许可事项、实行备案制管理；11个行业审批流程从“事前审批”转为“事中事后监管”，突破传统监管思维，体现“法无禁止即可为”的治理理念。
作为自贸港开放发展的具象化表征，外贸稳定发展，不仅构成海南经济增长的重要支撑，而且是检验自贸港“一线放开、二线管住”制度设计成效的关键标尺。封关运作启动以来，自贸港重要政策逐步落地、口岸运行高效顺畅、市场活力显著激发，顺利实现“平稳开局、成效初显”预期目标。封关运作首月内，“零关税”、加工增值免关税等政策快速显现成效。其中“零关税”业务货值达7.53亿元，减免税款1.09亿元，同比增长194.6%；加工增值免关税政策累计开展业务214票，货值8586.68万元，减免关税331.83万元；这些政策惠及多领域市场主体，覆盖化工、医疗、食品等多个行业，产业链协同效应初步显现。
口岸通关高效顺畅，内外联通保障有力。封关运作后，口岸通关效率大幅提升，平均通关时间压缩27%，首月“一线”进出口总值163.68亿元，进出境旅客28.91万人次，同比增长31.3%。其中免签入境外国人日均0.26万人次，同比增长64.3%。⑧“二线”管理平稳有序，未发生拥堵现象，有效保障自贸港与内地的有序联通，为外贸发展筑牢基础。
外贸发展势头强劲，外向型市场主体表现活跃。根据海口海关的统计数据显示：2025年12月，海南省企业外贸进出口总值达324.49亿元，同比增长32.1%、环比增长27.9%，其中进口228.99亿元、出口95.50亿元，均实现同比、环比双增长。从主体结构看，民营企业成为外贸绝对主力，进出口值达232.67亿元，占当月全省外贸总值的71.7%；外商投资企业进出口增长迅猛，同比增幅达72.1%，占比22.5%。海南自贸港与亚洲、非洲、大洋洲等重点区域贸易往来持续加强，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国贸易额增长显著；航空运输和海洋运输领域的系列开放举措和配套制度创新，赋能海南对外贸易发展。
总体来看，在制度型开放引领下，海南自贸港已构建起以贸易便利化为中心的政策框架，加工增值内销贸易、新型离岸贸易、数字加工贸易、跨境电商、离岛免税等新业态新模式蓬勃发展，筑牢外贸平稳发展现实基础。同时，由于封关运作仍处于初期阶段，部分制度创新存在碎片化、不协调等问题，政策体系内部衔接与跨部门协同机制有待进一步完善。区域协同开放水平滞后于外贸高质量发展内在要求：省内政策落地不均衡，外贸、投资等高度集中于海口、三亚、儋州等地区，全域协同发展格局尚未形成；与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等发达地区联动不足；与共建“一带一路”国家，特别是东盟国家，在服务贸易、投资合作、产能对接等方面合作深度有限。风险防控体系有待完善，面对高水平开放带来的贸易自由化、跨境资金流动、新业态监管等领域新型风险，仍需持续优化风险防控机制，筑牢安全发展底线，确保既“放得开”又“管得好”，构建适配高水平开放风险防控体系的“安全样板”。
在加快构建新发展格局中，提升自贸港建设质量
面对封关运作攻坚期的新形势新挑战，海南自贸港要在巩固现有发展成效的基础上，稳步推进制度型开放，提升自贸港建设质量；深度融入国家开放和发展大局，主动服务全国统一大市场建设；锚定“打造引领我国新时代对外开放的重要门户”这一战略目标，不断提升海南“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”⑨能级水平，深化区域合作与联动发展，助力构建新发展格局。
❖深化制度集成创新，提升贸易自由化便利化水平，推动海南自贸港双循环枢纽功能与国家重大战略深度契合。
制度集成创新是自贸港建设的“牛鼻子”，也是稳外贸、畅循环的关键驱动力。海南自贸港可以参考借鉴国际知名自贸港先进管理经验，坚持以深化制度集成创新为引领，统筹推进自贸港分阶段发展节奏，聚焦重点领域推动自贸港政策全面渗透和落地实施。
动态调整禁止、限制类进口货物清单，持续缩减征税清单范围，将更多与产业发展和人民生活密切相关的商品纳入进口零关税目录；推动配额、许可证管理等非关税措施改革。拓展加工增值免关税政策覆盖范围，推动适用产业范围由鼓励类目录转向负面清单管理，并加快建立与国内产业链培育、产业开放政策动态联动机制；优化通关监管机制，进一步简化“一线”通关流程，完善“二线”精准监管模式，运用大数据、人工智能、物联网等技术，构建高风险货物全链条追溯体系，整合港口物流、海关监管、税务申报、商务备案等多部门数据资源，统一数据标准与共享规则，实现货物从“一线”进口到“二线”出岛全流程数据实时互通、自动核验，进一步压缩通关时间，大幅提升贸易便利化。
深化跨境服务贸易创新，全面落实服务贸易“准入即准营”管理模式，进一步缩减跨境服务贸易负面清单，扩大旅游、金融、医疗、交通、教育、增值电信等服务业领域开放；精准对接国内高端服务需求，辐射共建“一带一路”国家重点市场，扩大服务贸易双向开放，丰富双循环贸易要素供给。推动贸易与投资一体化创新，将外资准入负面清单与我国外贸政策、国内市场需求协同衔接，吸引跨国公司在海南设立区域总部和研发中心，带动产业链上下游企业集聚，提升自贸港产业能级的同时，推动国内产业链供应链与国际接轨。完善国际投资“单一窗口”功能，实现投资备案、商事登记、税务登记等事项“一窗通办”，降低企业制度性交易成本。
统筹、整合自贸港各阶段制度集成创新举措，动态完善适配于封关运作、内外一体化和服务贸易“准入即准营”的政策体系，并形成协同效应，助力国内优质产能出海、国际优质资源进口，畅通“双循环”重点环节与关键渠道。
❖强化自贸港双循环枢纽功能，促进区域联动协同、协调发展，推动形成“内联外拓”发展格局。
加快推动海南全域协同、均衡发展，按照“全省一盘棋、全岛同城化”模式，统筹推进海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈等重点区域，与中西部地区产业合理分工和资源高效配置。强化洋浦港等临港产业外溢能力与扩散效应，坚持“以港带产”“以产兴城”，实现港产城科深度融合、协同发展，筑牢外贸核心竞争力。建立省内贸易发展中心区域与薄弱区域的结对帮扶机制，鼓励重点区域龙头企业向全岛布局产业链环节，形成一体化发展与红利共享机制，增强海南外贸发展的整体韧性。
加强与国家区域发展重大战略对接，深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等重点区域联动，促进区域间互融互促、互利共赢、联动发展。依托自贸港“一线放开、二线管住”政策优势与大湾区航运、金融优势，共建转口贸易基地与高端制造产业飞地，承接大湾区先进制造业和现代服务业转移。深化琼港、琼澳专业服务和优势产业领域合作，共建三地经济合作示范区，探索琼港、琼澳产学研协同创新合作新模式。推动与长三角地区科技创新、产业创新联动发展，拓展数字经济、航空航天、智能制造等产业领域合作和场景应用开发共享。面向泛长三角地区整合外贸与供应链信息，共享消博会与进博会运作经验、客源群体、物流资源和国际渠道，深化商贸会展、离岸贸易及原油等大宗商品供应链融合。拓展与北京、天津在卫星、火箭及大型航天器领域的合作；联动京津冀共享人才与创新资源，联合设立实验室，推动技术成果转化双向输出；聚焦海南国际旅游消费中心与北京、天津国际消费中心城市建设任务，联动培育首发经济、时尚消费业态、文旅和精品老字号出海品牌。主动对接长江经济带完善的“海铁联运”体系，重点强化与西部陆海新通道沿线省份联动，共建“海铁联运”“江海联运”物流网络，推动物流数据共享、监管标准衔接，降低跨区域物流成本，强化自贸港对国内大市场的辐射联动效应，畅通国内丰富产能出海与国际优质资源进口的双向通道，提升全国统一大市场整体活力。
依托自贸港关税、物流、监管等方面优势，扩大与共建“一带一路”国家和地区经贸合作。重点拓展东盟国家市场，按照“海南加工+东盟交付”模式，拓展海工装备、海洋生物技术、数字贸易等领域合作，形成“国内产能+海南政策+东盟需求”协同路径。加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽，加密洋浦港至东盟、中东各国主要港口航线网络，并推动在涉海检验检疫、通关规则等方面的标准互认。增强海南主要港口的中转集拼、物流配送、离岸贸易等功能，发展国际中转运输业务，提升自贸港对共建“一带一路”国家市场的辐射能力。用好自贸港航权开放政策，加快布局建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，构建联通东南亚、东北亚、中亚、大洋洲、欧洲等主要客源地的国际航空网络。加强与南亚、中东、南美等新兴市场经贸合作，深化热带农业、邮轮旅游、绿色能源、数字贸易等领域深层次合作，鼓励本土企业参加国际展会，建立海外营销中心，拓展多样化国际市场。主动对标国际高标准经贸规则，向国家争取授权，开展国际经贸规则适用试点与压力测试，利用国际规则提升自贸港外贸发展的长远效益。持续深化制度型开放，打造全国统一大市场的“试验田”和“联通器”，助力国内企业依托海南更好参与国际竞争，吸引国际资本通过海南赋能国内产业升级，实现国内国际双循环相互促进、良性互动。
❖健全风险防控体系，构建覆盖全链条、智能化、精准高效的全过程风险防控机制，筑牢自贸港开放安全屏障。
强化全链条风险防控，覆盖贸易、资金、口岸等关键环节，筑牢全流程风险屏障。强化反走私综合防控，完善“岸上堵、海上查、境内管”全链条反走私防线；利用大数据、物联网等技术构建智慧反走私监管平台，实现对重点商品、重点区域的精准监管；加强与周边省份和国际执法机构合作，建立反走私信息共享和联合执法机制；加强口岸安全防控，建立健全生物安全、产品质量安全、食品安全等领域的风险防控机制，提升口岸查验能力；完善进口商品追溯体系，实现从口岸到终端消费的全链条监管。
搭建跨境贸易风险预警平台，整合海关、税务、金融、外汇等多源数据，实现对跨境资金流动、新业态监管、反走私等领域的精准防控。重点防范跨境资金流动风险，完善跨境资金流动监测预警体系，加强对多功能自由贸易账户资金动态监管，打击洗钱、逃税等违法活动，维护自贸港金融市场健康、稳定运行。
健全风险防控的长效机制，完善风险防控评估和政策衔接机制。定期评估自贸港政策实施过程中的风险，及时发现并化解潜在风险。建立跨部门政策协调联席会议制度，统筹推进“一线放开、二线管住、岛内自由”政策实施和优化，完善自贸港政策实施细则与操作指南，动态化解风险，稳定市场预期，为自贸港制度型开放与稳外贸保驾护航；夯实双循环关键交汇点的安全基石，筑牢制度型开放的风险防线，为我国加快构建新发展格局提供安全支撑。
【注：本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题“推动海南主导产业补链延链和优化升级研究”（项目编号：2025HNMGC07）的阶段性成果】
【注释】
①《习近平对海南自由贸易港建设作出重要指示》，中国政府网，2020年6月1日。
②习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年4月13日。
③李世杰：《新质生产力赋能海南自贸港低空经济发展的实践路径》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第15期，第76—83页。
④刘鹤：《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循相互促进的新发展格局》，《人民日报》，2020年11月25日。
⑤李猛、黄庆平、翟营：《论海南自由贸易港与国内国际双循环新发展格局的战略对接》，《经济体制改革》，2021年第4期，第58—65页。
⑥胡再勇：《推进高水平对外开放走深走实》，《国家治理》，2025年第1期，第54—58页。
⑦杨志勇：《海南自由贸易港税制建设的重要意义和未来展望——站在启动全岛封关运作时点的思考》，《国际税收》，2025年第12期，第3—11页。
⑧《海南自贸港全岛封关运作首月：平稳开局、成效初显》，央广网，2026年1月19日。
⑨“两个基地”是指中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，“两个枢纽”是指西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，“两个网络”是指空海国际交通网络和国际经贸合作网络。
责编/程静静 美编/杨玲玲
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
