摘 要:在全球经贸格局深刻调整、服务业日益成为世界经济与贸易增长重要引擎的背景下，积极扩大服务出口已成为我国稳定外贸增长、推动贸易创新发展、增创外贸竞争新优势的战略选择。当前，我国服务出口正处于重要战略机遇期，通过制度创新、政策支持和市场开拓协同发力，将塑造货物贸易和服务贸易相互融合、中国制造与中国服务相互协同的发展新局面，为提升我国外贸发展质效、加快建设贸易强国注入新动能。
关键词:服务出口 贸易强国 出口潜力
【中图分类号】F752 【文献标识码】A
党的二十大报告指出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”[1]作为推动高水平开放和高质量发展的重要引擎，服务出口正是建设贸易强国的关键支撑。同时应看到，当前我国服务出口整体竞争力仍有待提升。我国服务贸易规模连续多年位居全球第二，但服务出口占全球份额仍与发达国家存在差距，服务贸易长期处于逆差状态。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“大力发展服务贸易，鼓励服务出口”[2]，“加快建设贸易强国”[3]，为我国服务贸易发展指明了前进方向。
扩大服务出口具有重要意义
扩大服务出口是提升我国服务贸易国际竞争力的关键。服务出口的鲜明特质，决定其在我国经济中的重要价值。随着我国积极推进高水平制度型开放，加快构建国内国际双循环新发展格局，产业链供应链国际合作持续深化，扩大服务出口对于助力建设贸易强国、培育外贸增长新动能、缓和贸易紧张环境等具有重要意义。
提升外贸发展质效、助力建设贸易强国的必然要求。扩大服务出口，尤其是高附加值、高技术含量的知识密集型服务出口，是优化我国贸易结构、提升在全球分工中地位的重要举措，可以显著提升我国在全球价值链中的微笑曲线两端（研发设计与品牌营销）的参与度与掌控力。与货物贸易相比，服务贸易具有更高的附加值率和更强的技术外溢效应，可以有效带动外贸结构升级和质量效益提升，这对于建设贸易强国具有重要意义。与传统贸易强国更关注货物贸易不同，现代贸易强国更加注重服务贸易竞争力和全球价值链掌控能力。商务部数据显示，2024年，我国全年服务进出口总额首次突破1万亿美元[4]。同时也要清醒认识到，当前服务贸易的结构性矛盾依然存在，贸易规模位居世界前列，但服务出口发展相对滞后，服务贸易逆差较高。
推动货物贸易与服务贸易融合发展，培育外贸增长新动能的战略选择。当前，全球货物贸易增长放缓，而服务贸易则保持强劲增长态势。根据商务部数据测算，2020年—2024年，我国服务贸易年均增速达12.4%，远高于同期货物贸易增速和全球服务贸易平均增速[5]。服务贸易正成为我国外贸增长的稳定器和新引擎。根据公开数据测算，2024年，我国服务贸易对货物贸易和服务贸易总额的增量贡献超过30%，服务贸易已经成为稳定外贸增长势头的重要力量。尤其是人工智能等数字技术的快速发展，催生大量服务贸易新业态。跨境电商平台从单纯的商品销售，向涵盖物流、支付、营销、售后的全链条服务延伸。远程医疗、在线教育、云服务等数字服务出口增长迅猛。这些新业态，不仅拓展服务贸易边界，而且创造全新贸易模式。服务贸易融合性特征使其能够与货物贸易、对外投资紧密结合，形成“货物+服务”“投资+贸易”的综合竞争优势，为外贸发展注入新的活力。
应对外部贸易摩擦、缓和贸易紧张环境的现实需要。近年来，国际竞争日趋激烈，逆全球化思潮抬头，全球贸易壁垒明显增多。世界贸易组织数据显示，2025年以来，受部分国家单边加征关税等因素影响，全球贸易限制性措施数量首次超过贸易便利化措施，国际贸易环境趋于复杂严峻。我国作为多边贸易体系的坚定维护者和重要参与者，是全球贸易秩序波动的直接受影响方之一。展望未来，针对货物贸易的保护主义措施预计仍将持续出台，我国货物出口的持续增长面临较大外部压力和制约。对于服务贸易而言，我国在国际市场上的份额仍有较大提升空间，整体竞争力尚待增强，但受外部直接限制相对较少。同时，服务贸易具有无形性、交互性等特点，与人员往来、文化互鉴和技术交流深度融合，有助于增进国家间的相互理解与信任，推动民心相通，为国际合作注入持久动力。以入境旅游、来华留学，以及网络文学、网络影视剧、网络游戏等数字文化产品出口为例，这些服务贸易形式不仅是重要的文化交流载体，更能有效传播中国文化，助力国际社会更全面、更立体地认识中国，塑造现代、开放、创新的国家形象。此类深层次的人员往来与文化互动，有助于增进理解、减少误判，从而在一定程度上缓解货物贸易摩擦带来的负面冲击，为我国营造更为友好、稳定的国际经贸环境。
我国扩大服务出口的优势与潜力
我国服务出口增长的背后，不仅是数字的攀升，更是中国经济在结构转型中稳步前行的真实写照，充分展现了服务贸易发展的新态势与新动能，为经济行稳致远提供了有力支撑。作为世界第二大经济体，我国拥有超大规模市场优势，体制机制、产业基础、技术与人才等综合条件优越，这构成了扩大服务出口的显著优势。当前，我国正积极推动经济结构转型升级，加快从“世界工厂”向“世界服务商”迈进，服务出口面临前所未有的机遇。尽管当前服务出口发展仍有提升空间，但随着政策体系持续完善和制度型开放稳步推进，相关综合优势将加速释放。展望未来，传统服务贸易优势有望进一步巩固，而以数字文化、数据服务、人工智能等为代表的知识密集型服务，正展现出巨大的增长潜力，为我国服务贸易高质量发展注入持久动力。
我国的体制机制与政策体系，为服务出口构建稳定、透明、可预期的制度环境。党的十八大以来，通过设立自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点等开放平台，以及持续完善外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单管理，我国稳步推进服务业制度型开放。自2016年起，通过分批设立国家服务贸易创新发展试点，我国在体制机制、政策体系、监管模式等方面开展系统化探索与创新，为服务业开放发展提供重要支撑。加快服务贸易发展，扩大服务出口已经成为国家和社会共识。近年来，我国相关部门持续优化外籍人员来华旅游签证政策，不断扩大适用范围，并针对外籍游客推出一系列便利化措施。2025年，商务部等九部门联合发布《关于促进服务出口的若干政策措施》，形成包括财税、金融、通关、人才等在内的政策工具箱。与此同时，我国积极参与并推动高标准国际经贸规则对接，通过加入《区域全面经济伙伴关系协定》并履行高水平服务贸易开放承诺，以及正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，为拓展服务贸易国际合作空间、营造有利外部环境作出持续努力。
我国经济规模庞大、产业体系完整，为服务出口提供坚实有力的产业支撑。我国拥有全球最完整、规模最大的制造业体系，为生产性服务出口提供独特优势。工信部数据显示，2024年，我国制造业增加值达33.6万亿元，占全球比重已经接近30%，总体规模连续多年居世界首位[6]。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家[7]，这一独特优势为生产性服务业创造广阔发展空间。工业设计、供应链管理、设备运维、软件与信息技术服务、现代物流等领域，深度依托并赋能我国完整的产业体系，展现出巨大成长潜力和市场前景。商务部数据显示，2023年，我国知识密集型服务贸易额占服务贸易总额的比重提升至41.4%[8]，这一增长很大程度上得益于与制造业深度融合的生产性服务所发挥的关键支撑作用。我国数字经济的跨越式发展，为数字服务出口奠定坚实基础。我国数字经济规模已连续多年位居全球第二[9]。结合国家统计局数据核算，2024年数字经济总量占国内生产总值比重超过40%。2024年我国数字经济核心产业增加值为14万亿元，占国内生产总值比重为10.5%[10]。庞大的国内数字市场催生世界级的数字平台企业和丰富的数字应用场景，使我国在电子商务、移动支付、云计算、数字营销等数字经济关键领域形成显著优势，奠定坚实发展基础。此外，近年来我国在文化旅游、医疗健康、专业服务、绿色低碳服务等领域取得长足进步，形成新竞争优势，为扩大服务出口奠定更为坚实的产业基础。
我国人口“数量红利”依然显著，同时“人才红利”加速释放，科技实力正实现从跟跑、并跑向领跑的历史性跨越，为扩大服务出口提供坚实的人才保障与科技支撑。《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年，全国普通、职业本专科共有毕业生1059.38万人，毕业研究生108.36万人。[11]我国日益壮大的人才队伍，为拓展双向投资与经贸合作提供坚实人才支撑。在创新驱动发展战略引领下，我国科技创新取得长足进步，人工智能、大数据、物联网等技术的商业化应用成效显著，正持续转化为扩大服务出口的直接动力。同时，我国在5G、北斗导航等关键基础设施领域实现自主技术突破，为相关服务出口构筑稳固技术底座。科技与人才共同构成知识密集型服务出口的核心竞争力，将为我国服务出口的持续扩大注入不竭动力。
旅游产业是拉动经济发展的重要动力。在旅游服务领域，我国长期面临入境旅游发展滞后、旅游服务贸易逆差较大的结构性挑战。商务部数据显示，2024年，我国旅行服务出口仅370亿美元，而旅行服务进口2510亿美元。[12]如果旅游服务出口能达到我国旅行服务进口规模的一半，未来有近千亿美元的增长空间。与跨境旅游强国相比，我国入境游人数位居世界前列，但国际旅游收入及在本国服务出口中的份额均偏低。同时，我国入境游客人均消费低于全球平均水平，入境游客在我国的消费潜力有待挖掘。近年来，“游在中国”“购在中国”火爆出圈，我国丰富的旅游文化资源、举世瞩目的经济社会发展成就，吸引着大量海外游客。未来，需着力打造具有国际影响力的中国旅游服务品牌，有效促进入境旅游消费升级，我国旅游服务领域将迎来广阔的发展空间和增长潜力。
数字文化产业对扩大内需的作用日益凸显。在数字文化领域，近年来，我国一批优秀的网络游戏、数字影视、网络文学、动漫等数字文化产品在国际市场广受欢迎，以网络游戏、网络文学、网络剧集为代表的文化“新三样”成为我国服务贸易的突出亮点，彰显我国数字文化产业深厚的文化底蕴、强劲的科技实力和日益提升的国际竞争力。一是网络游戏。中国音像与数字出版协会发布的《2025中国游戏出海研究报告》显示，2025年我国自研游戏在海外市场实际销售收入已突破200亿美元[13]，未来预计还将保持较快增速。二是网络文学。中国社会科学院发布的《2024中国网络文学发展研究报告》显示，2024年，网文海外市场规模突破50亿元，出海作品数量超80万部，海外用户达3.5亿，且用户粘性很高。[14]预计在“十五五”时期（2026年—2030年），网文海外市场规模将向百亿规模迈进。三是网络剧集。即短视频出海，它是由算法驱动、用户生成内容、数据高效利用的新型产品形态，是中国原创的商业模式。TikTok、快手基于国内市场运营经验积极开拓海外市场，海外用户规模已突破10亿，未来将继续保持增长态势。
数据服务的经济形态、商业模式越来越丰富。在数据服务领域，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的战略价值愈加凸显。据国家数据发展研究院统计，我国数据产业规模超过5.8万亿元[15]，其中，东部地区占全国比重近七成。随着人工智能等应用需求的快速增加，预计2025年至2030年，我国数据产业有望继续保持15%以上的年均增长率。同时，我国数据服务企业海外营收也实现快速增长。
“人工智能+”打造更有温度的智能社会。在“人工智能+服务贸易”领域，大模型出海成为新增长趋势。世界贸易组织发布的《2025年世界贸易报告》预测，到2040年，人工智能有望显著推动全球贸易增长34%至37%，全球国内生产总值将增长12%至13%。据世界知识产权组织报告，中国在生成式人工智能（GenAI）领域提交了超过38000件专利申请，是美国的六倍以上。同时，中国出口至外国的人工智能产品种类多样，诸如翻译机、摄像机、医疗器械、智能家居、工业机器人、无人机等。人工智能在实时语言翻译、大数据分析、供应链管理、智能营销、平台个性化算法、跨境交易风险管控等领域的多维度应用，推动我国数字贸易不断向智能化方向升级。
扩大我国服务出口的对策建议
在加快建设贸易强国的进程中，服务贸易的作用越发凸显。对此，需聚焦服务出口，提升服务贸易国际竞争力，培育我国服务贸易的国际竞争新优势，为我国在激烈的国际竞争中赢得主动，为经济高质量发展开辟新空间。
以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，在参与国际竞争中夯实服务出口的国内产业基础。通过高水平开放提升服务产业国际竞争力，以国内服务产业的繁荣发展为扩大服务出口提供强大产业支撑。深入实施跨境服务贸易负面清单管理制度，在全面落实全国版和自贸试验区版清单基础上，重点关注增值电信、医疗健康、文化旅游等领域开放举措的落实，鼓励外资投向我国重点开放的服务领域，提升我国服务产业的国际化水平和竞争能力。进一步提升数据、人才、资金等要素跨境流动自由化和便利化水平，优化自贸试验区数据出境负面清单管理模式并推广至全国。进一步有序扩大免签国范围，重点为来华开展商务合作、创新创业的高端人才与专业技术人员提供跨境工作与生活便利。同时，持续优化签证申请流程，积极推广电子签证和长期多次往返签证，形成更加高效、便捷的出入境管理服务支撑体系。
加快创建国家服务贸易创新发展示范区，提升我国服务贸易示范试点平台发展能级。在过去服务贸易创新发展试点基础上，分批次创建国家服务贸易创新发展示范区。按照区域协同发展原则，进一步优化服务贸易创新发展示范区布局。服务贸易发达城市应加快推动各领域服务贸易全面发展，着力打造具有全球影响力的世界级服务贸易中心城市。西部内陆地区城市需立足自身资源禀赋与区位特点，明确特色发展定位，培育形成具有竞争力的特色服务出口集群。发挥国家特色服务出口基地工作优势，发展壮大特色服务出口产业。在稳步推进国家数字服务出口基地建设基础上，支持更多具备条件的地区创建数字贸易示范区。鼓励示范区在数字技术赋能贸易转型、数据跨境安全有序流动、数字贸易标准制定与国际规则对接等关键领域，开展先行先试，着力扩大数字文化、数据服务、软件与信息技术服务、数字平台、人工智能等领域的服务出口规模与竞争力。支持有条件的地区开展“入境旅游+中医药健康服务”融合消费试点。鼓励地方积极探索服务贸易与服务消费融合发展新模式，依托消费新业态、新模式、新场景的试点示范，带动生活服务领域提质扩容，促进相关服务出口能力提升。
围绕重点领域和重点业态，强化对服务出口政策扶持力度。进一步加大财税、金融、保险、通关便利化等政策支持力度，精准促进服务出口提质增效。加大财政资金对服务出口的支持力度，积极支持各级政府搭建促进服务出口的公共服务平台，助力企业开拓国际市场。充分发挥中央和地方外经贸发展专项资金作用，重点投向数字服务、绿色服务、文化服务等战略领域的出口项目。进一步完善服务出口零税率政策，优化申报流程，推广电子化单证替代纸质凭证。持续扩大出口信用保险对服务出口的覆盖面，创新开发适配各类服务贸易模式的专项保险产品。针对服务贸易轻资产、高投入等特点，积极发展知识产权质押融资、未来收益权融资等特色金融产品，拓宽企业融资渠道。提升跨境资金结算便利化水平，探索对服务贸易项下小额高频收支业务简化审核流程。稳步扩大跨国公司本外币一体化资金池试点范围，将更多符合条件的服务贸易企业纳入试点。增强服务贸易创新发展引导基金的撬动作用，通过市场化机制引导社会资本投向具有成长潜力的服务出口企业。探索设立服务贸易专项子基金，根据不同领域特点设计差异化投资策略。针对服务贸易业态多样、异质性强的特点，在普惠性政策基础上，按重点领域分类制定专项扶持措施，切实解决企业出口中的实际困难，激发企业发展活力。
优化服务贸易发展外部环境，持续拓展服务贸易多样化合作伙伴关系网络。面对当前国际贸易壁垒增多、摩擦频发的外部环境，我国服务贸易需着力提升市场多样化水平。在巩固传统服务出口市场的同时，积极挖掘新兴市场潜力，不断增强我国服务出口的抗风险能力与发展韧性，实现更稳定、更可持续的增长。在政府层面，积极商签更多高水平双边与区域服务贸易协定及合作备忘录，稳步推动相关领域市场开放与专业资格互认。支持将更多地方城市纳入双边及区域服务贸易合作机制，探索建设国际服务贸易合作园区等实体化平台。同时，通过政策引导，鼓励企业借助国际展会、跨境投资等多种渠道，积极拓展新兴服务市场。更好发挥行业协会、商会等中介组织的桥梁纽带作用，为企业拓展新兴市场提供包括服务贸易信息咨询、国别市场分析、风险评估及政策解读在内的专业化服务。支持中介机构在重点海外市场构建服务网络，为企业提供本地化、一站式的落地支持与服务。
【本文作者为商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员】
注释略
责编：贾 娜／美编：石 玉