2026年是“十五五”规划开局之年，迈好“十五五”时期经济社会发展第一步，意义重大，事关长远。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，“要在大局中把握明年经济工作的关键着力点”[1]，为做好2026年经济工作、实现良好开局，指明了方向。
习近平总书记指出“不谋全局者，不足谋一域”，强调“坚持从大局出发考虑问题”。[2]所谓“大局”，是指观察、谋划和推进经济工作的总坐标。我国当前和今后一个时期经济发展面临的“大局”，是深刻复杂变化的发展环境和国家发展的战略布局。党的二十届四中全会提出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”[3]从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，贸易保护主义抬头，关税阴云笼罩全球，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展依然不平衡不充分，供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。
习近平总书记强调：“要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。”[4]实践证明，聚焦经济工作的关键着力点，是在大局中全面落实党和国家关于经济工作的思路、任务、政策的重要一环。中央经济工作会议提出：“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”[5]锚定“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，各地区各部门要从全局谋划一域、以一域服务全局，上下一心，形成合力，共同推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现“十五五”良好开局。
拓展内需增长新空间，做强国内大循环。在供强需弱条件下，拓展内需增长新空间，是坚持内需主导、做强国内大循环的必然选择。其主要政策着力点，包括实施城乡居民增收计划与消费专项行动，优化“两新”政策实施，清理消费限制措施，释放服务消费潜力；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化专项债与政策性金融工具，有效激活民间投资活力；高质量推进城市更新等。
推动科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力。科技创新与产业创新深度融合，相互驱动、协同作用，是推动新质生产力发展的重要路径。当前，推动科技创新和产业创新深度融合的重点，包括建设区域国际科技创新中心和产业科技创新高地，完善新兴领域知识产权保护；制定服务业扩能提质行动方案；实施新一轮重点产业链高质量发展行动，着力攻坚“卡脖子”技术；深化拓展“人工智能+”，创新科技金融服务。
深化改革扩大开放，激发高质量发展的动力活力。深化改革扩大开放，是增强经济发展动力活力的关键。在深化改革方面，纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争；进一步深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套法规政策，清理拖欠企业账款；拓展要素市场化改革试点。在扩大开放方面，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸区布局，推进海南自由贸易港建设；深化外商投资促进体制机制改革，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
加大保障和改善民生力度，增进民生福祉。改善民生是促进社会发展的重点，在发展经济的同时还需稳步提高人民生活品质。加大保障和改善民生力度，增进民生福祉的重点，包括强化就业优先政策，健全就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业，支持创业带动就业；推进教育资源布局结构调整，完善社保与医保制度，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度；倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。
稳妥化解重点领域风险，守牢安全底线。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。切实维护国家安全和社会稳定，需有效防范化解各类风险。重点防范房地产、地方债、中小金融机构等风险。着力稳定房地产市场，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，有序推动“好房子”建设。积极有序化解地方政府债务风险，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
2026年经济工作“画卷”已经展开，在“十五五”新程开启的关键之年，我们不仅要完成年度目标，更要为未来五年高质量发展奠定基础、构建框架。立足新起点，我们必须自觉把思想和行动统一到党和国家对形势的科学判断上来，把握国际国内发展大局，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，坚持积极务实的目标导向，在质的有效提升上取得更大突破，推动经济运行持续向好。
【本文作者为公共经济研究会会长】
注释略
责编：刘 明／美编：石 玉