【摘要】“十五五”时期，我国发展所具有的中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从作用看，中国特色社会主义制度优势是根本制度保障，超大规模市场优势是坚强后盾，完整产业体系优势是实体依托，丰富人才资源优势是关键要素。巩固拓展优势，需完善国家治理体系、激发市场内生活力、构建现代化产业体系、实施人才强国战略。
【关键词】中国特色社会主义制度优势 超大规模市场优势 完整产业体系优势 丰富人才资源优势
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
国家统计局公布的数据显示，初步核算，2025年，我国国内生产总值首次突破140万亿元，达到1401879亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。2025年，面对外部环境变化影响加深，我国创新驱动发展步履铿锵，新动能积厚成势，新优势不断塑造，中国经济在“顶压前行、向新向优发展”中不断迈上新台阶、开启新境界。这份来之不易的成绩单，再次充分印证中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
近期，国际货币基金组织、世界银行以及高盛等多家外资机构，先后上调中国经济增速预测值，为中国经济投下“信任票”。中国经济长期稳定发展，是制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势等多种因素协同联动、系统集成形成强大合力的结果，这是一个大的逻辑，也是一个大的趋势。①党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“十五五”时期“要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项”。②2025年12月，中央经济工作会议指出：“要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”③深刻认识“四大优势”的丰富内涵与重要意义，系统谋划巩固拓展这些优势的政策思路，对于实现“十五五”时期经济社会发展主要目标，基本实现社会主义现代化具有重大战略意义。
深刻认识“四大优势”的丰富内涵
“四大优势”是我们坚定发展信心的底气所在，也是于变局中开新局、掌握历史主动的关键所在。“十五五”时期，深刻把握好“四大优势”的丰富内涵，对于巩固拓展优势，不断化优势为胜势、变潜力为实力，在激烈国际竞争中赢得战略主动具有重要意义。
中国特色社会主义制度优势是根本制度保障。习近平总书记指出：“我们要坚信，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”④中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力。制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。尤其是在世界变乱交织、动荡加剧的关键时期，我国制度展现出独特的稳定性和连续性，为世界经济注入宝贵的确定性。
中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性。从打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战、解决绝对贫困问题，到保持经济长期平稳健康发展，一系列重大成就充分证明我国制度的显著优越性。2021年—2025年，在全球经济复苏乏力、国际环境复杂严峻的背景下，我国国内生产总值从接近115万亿元到超过140万亿元，增速在全球主要经济体中位居前列，持续成为世界经济增长的重要引擎。这些成绩的取得，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。
超大规模市场优势是坚强后盾。习近平总书记强调：“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”⑤我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，人均国内生产总值连续3年超过1.3万美元，形成全球最具发展潜力的超大规模市场。中国大市场向上生长的力量不断积蓄。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中最终消费支出对经济增长的贡献率为52%，比2024年提高5个百分点，全年社会消费品零售总额501202亿元，比上年增长3.7%。
超大规模市场优势的坚强后盾作用体现在多个方面。首先，超大规模市场为应对外部环境不确定性提供强大缓冲。当全球市场需求波动、国际贸易形势复杂多变时，超大规模国内市场能够有效缓解外需压力，为我国经济平稳运行保驾护航。其次，这一优势正在重塑我国企业的国际竞争力。在传统劳动力成本优势逐步削弱的背景下，超大规模市场通过转化为规模经济，为我国企业创造新的竞争优势。企业可以在国内市场实现研发成本的快速摊薄、生产规模的有效扩大，形成在技术创新、产品质量和价格等方面的综合优势。再次，超大规模市场持续增强对外资的吸引力。随着我国居民消费能力不断提升和市场潜力持续释放，跨国公司越来越重视在我国市场的布局，除了为在中国市场销售而进行的投资和生产外，还有新设立研发中心、建立区域总部等。
完整产业体系优势是实体依托。习近平总书记指出：“我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。”⑥我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值占全球比重已接近30%。2025年，我国工业增加值达到41.7万亿元，比上年增长5.8%，对经济增长的贡献率达到35%；制造业增加值34.7万亿元，比上年增长6.1%，占国内生产总值的比重稳定在25%左右，制造业规模有望连续16年保持全球第一，门类体系完整的优势更加明显。完整产业体系优势，还体现在配套完善、协同高效上，形成其他国家难以比拟的综合优势，使得我国在劳动力成本优势削弱时，仍然保持制造业竞争力。我国产业体系正在从传统的“大而全”向“强而优”转变，在全球产业链供应链中的地位不断提升。
完整产业体系优势在当前展现出特殊重要性。其一，完备的产业配套能力显著提升生产效率。全产业生态不仅增强企业的市场应变能力，而且通过产业链各环节的紧密协作，形成显著的成本优势。企业能够在短时间内完成从原材料采购到成品制造的全流程，大幅降低物流成本、提升生产效率。其二，完整的产业链为技术创新提供实体依托。任何创新成果从实验室走向产业化，都需成熟的制造体系作为支撑。我国完善的产业基础，使得新技术能够快速找到配套的生产工艺和设备，加速创新成果的商业化进程。尤其是高端制造业，需产业和技术的相互促进。我国全产业链为技术迭代提供不可或缺的实践基础。其三，自主可控的产业链大大提升国家经济安全水平。在全球供应链重构的背景下，完整的产业体系确保我国在关键领域少被甚至不被“卡脖子”。从基础原材料到核心零部件，从先进装备到系统集成，我国已建立起相对自主的供应体系。这种全方位的产业自主性，不仅保障国民经济循环畅通，而且为我国在大国博弈中赢得战略主动。
丰富人才资源优势是关键要素。习近平总书记指出：“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”⑦我国拥有世界上规模最大的人才队伍，全国劳动年龄人口平均受教育年限超过11年，受过高等教育的人口达2.5亿，技能劳动者总量超过2.2亿，其中高技能人才超过7200万。研发人员总量稳居世界首位，2025年应届高校毕业生1222万人，人口红利正在向人才红利转变。当前，我国人才队伍正在发生深刻变化，从以量取胜转向量质齐升。尤其是在一些前沿科技领域，青年科技人才快速成长，成为科技创新的生力军。
人才是第一资源，是引领发展新质生产力的关键要素。一方面，高层次创新人才是科技突破的源泉。当前，全球正经历新一轮科技革命与产业变革，人工智能、生物制造、新能源等前沿领域的竞争，本质上是人才质量的竞争。2025年，我国全社会研究与试验发展经费投入达到39262亿元，已经多年稳居世界第二位。这为科研人员开展基础研究和原始创新提供坚实保障。推动更多“从0到1”的突破，需依靠一支规模宏大、素质优良的顶尖科学家队伍，和一流创新团队。另一方面，我国正从“人口红利”向“工程师红利”加速转变。随着高等教育普及和职业教育体系的完善，我国拥有世界规模最大的工程技术人才队伍。这支人才队伍，是实现科技成果转化、解决复杂工程问题的中坚力量。他们既懂技术创新，又熟悉产业实践，能够有效打通从实验室到生产线的“最后一公里”，推动创新链与产业链深度融合，为培育新质生产力提供强大动能。
深刻把握“四大优势”之间的联系
“四大优势”之间协同联动、系统集成形成强大合力，共同构成有机统一的优势体系。中国特色社会主义制度优势是根本保证，超大规模市场优势和完整产业体系优势是双重引擎，丰富人才资源优势是关键支撑。
中国特色社会主义制度优势是根本保证。中国特色社会主义制度具有统领全局的作用，为其他三大优势的发挥提供方向指引和制度保障。正是在中国共产党的坚强领导下，我们才能够制定和实施长期发展战略，确保国家发展始终沿着正确方向前进；才能够有效整合市场、产业和人才等优势，实现经济持续健康发展；才能够在关键时刻集中力量突破瓶颈制约。在当前形势下，需坚定制度自信，在巩固和扩大中国特色社会主义制度优势的同时，强化其他优势。
超大规模市场优势和完整产业体系优势是双重引擎。超大规模市场和完整产业体系，相互促进、良性互动，形成推动经济发展的强大合力。超大规模市场优势从需求侧发力，为产业发展提供方向和拉动力；完整产业体系优势从供给侧发力，满足并创造市场需求。进一步，强大的国内市场为完整产业体系发展提供规模效应，完整的产业体系为超大规模市场繁荣提供物质基础，二者共同夯实经济发展的根基。根据工业和信息化部公布的数据，初步核算，到2025年末，我国数字产业收入约38.3万亿元，实现利润3.1万亿元，相比“十三五”末期（2020年）分别累计增长约39.5%、48.4%。这是市场应用与产业能力深度融合的生动体现。
丰富人才资源优势是关键支撑。人才是制度运行的主体，是市场活力的源泉，是产业升级的关键。高素质人才队伍为治理效能提升、市场需求升级、产业创新发展提供强大智力支持。同时，良好的制度环境、广阔的市场空间、完整的产业平台，也为人才成长和价值实现提供有利条件。
“十五五”时期，需加强全局谋划，促进“四大优势”协同发力，全面提升国家综合竞争力。注重发挥“四大优势”在推动新质生产力发展中的重要作用，通过制度创新释放创新活力，通过市场需求引领创新方向，通过产业基础支撑创新实践，通过人才队伍驱动创新发展，形成新质生产力发展的强大合力。
巩固拓展“四大优势”的政策思路
“十五五”时期，面对新形势新任务，需坚持问题导向，找准政策着力点，采取有力措施，不断巩固拓展优势。
完善国家治理体系。坚持和加强党的全面领导。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。
坚持以人民为中心的发展思想。我们党始终把人民利益放在首位，通过完善收入分配制度、健全社会保障体系，扎实推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，既保障社会大局的和谐稳定，又为集中力量办大事创造有利条件。健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。关键是要厘清政府和市场的边界，把该放的权放足放到位，把该管的事管好管到位。在关系国家发展和安全的重点领域，需完善新型举国体制，集中力量突破关键核心技术“卡脖子”问题。通过构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现政府与市场良性互动、优势互补。
激发市场内生活力。优化公共投资结构与效能。公共投资需聚焦经济社会发展的关键领域和民生短板，重点扎实推进城市更新改造，加大保障性住房等惠民生基础设施建设力度。这些投资不仅能够直接创造就业岗位、提升劳动者收入，而且能通过改善生活环境、提升公共服务质量，为消费升级创造有利条件。提升中央财政在重大基础设施建设中的投入比重，确保跨区域重大项目顺利实施，同时提升公共投资效率。
激发各类经营主体投资活力。营造市场化、法治化、国际化营商环境，深化行政管理体制改革，破除制约民间投资的隐性壁垒。完善产权保护制度，增强企业长期投资信心。在财税、金融、产业政策等方面协同发力，降低企业综合成本，支持企业加大科技创新和转型升级投入。通过稳定市场预期、畅通融资渠道、拓展投资空间，让各类经营主体敢投、愿投、能投。
构建消费持续增长的长效机制。短期内，稳定房地产市场，通过优化调控政策、支持居民刚性和改善性住房需求，稳定居民资产预期和消费信心。中长期，深化收入分配制度改革，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖全民的社会保障体系。同时，培育壮大新型消费，推动线上线下消费融合发展，优化消费环境，提升供给质量，通过供需两端协同发力，持续释放居民消费潜力。
建设现代化产业体系。在保持制造业合理比重的基础上，着力优化产业结构。根据主要发达经济体的发展经验和教训，制造业在国内生产总值中的比重不宜持续过快下降，需稳定在一定的水平。这是产业体系完整性和经济韧性的重要参考。此外，我国还需注重制造业的质量提升和结构优化。一方面，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，通过技术改造提升产品附加值和产业竞争力；另一方面，大力发展研发设计、现代物流等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合。在保持必要制造业规模的同时，实现产业结构向中高端迈进。
推动国内区域间产业优势互补和协调发展。我国各地区资源禀赋、产业基础和发展阶段存在显著差异，需根据比较优势形成差异化、互补化的产业布局。东部地区需聚焦高端制造和新兴产业，打造具有全球竞争力的产业集群；中西部地区需结合自身优势，承接适宜产业转移，培育特色产业体系；东北地区需加快传统产业改造升级，发展优势产业和新兴产业。
优化全球产业布局，构建互利共赢的产业链体系。顺应全球产业格局调整趋势，通过对外直接投资，有序将部分劳动密集型产业向“全球南方”国家转移，既帮助相关国家实现工业化和共同现代化，又为我国产业升级腾出空间。同时，深化与美欧等发达经济体的产业合作，在高端制造、数字经济、绿色技术等领域实现优势互补。这一方面有助于改善我国对外贸易环境，缓解贸易摩擦压力；另一方面可提升对外投资收益。通过引导产业链供应链合理有序跨境布局，增强我国在全球产业链供应链体系中的影响力。在这一过程中，我国需加强海外利益保护。
实施人才强国战略。精准对接国家战略需求，优化人才培养方向。人才培养，需紧密围绕党的二十届四中全会确定的战略性新兴产业和未来产业发展方向，重点培育关键领域的高层次人才。同时，适应构建新发展格局的需要，加强具有全球视野、熟悉国际规则的复合型人才培养。在推动制造业高端化、智能化、绿色化转型过程中，尤其需重视卓越工程师和高技能人才队伍建设，形成与现代化产业体系建设相协同的人才供给体系。
深化体制机制改革，优化人才发展环境。深化教育领域综合改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。完善人才评价体系，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价标准。健全科技成果转化激励机制，赋予科研人员更大自主权，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。同时，加大人才发展投入，完善人才服务保障体系，让各类人才安心安身安业。
把握全球人才流动机遇，加大国际人才引进力度。当前国际人才流动呈现新趋势，需充分利用海外高层次人才回流意愿增强的有利时机，完善国际人才引进政策体系。在签证便利、职业发展、科研条件、子女教育等方面，提供全方位支持，建设国际人才社区，营造宜居宜业环境。需重视引进具有国际视野和前沿技术背景的海外华人人才，发挥其跨文化沟通和科技创新的桥梁作用。通过构建更具国际竞争力的人才制度优势，打造全球人才向往的创新发展高地。
【注释】
①《国新办举行新闻发布会 介绍2025年国民经济运行情况》，国新网，2026年1月19日。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2025年12月12日。
④《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
⑤《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年。
⑥《当前经济工作的几个重大问题》，《人民日报》，2023年2月16日。
⑦《深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地》，《人民日报》，2021年9月29日。
责编/谢帅 美编/杨玲玲
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