当前，随着城市化进程加快和社区形态调整，城市社区治理亟需在完善制度体系的同时，更加注重以情感联结增强治理温度，推动邻里关系有序重构、群众参与有效拓展、服务供给精准优化。浙江省平湖市钟埭街道西林寺社区党委坚持从群众中来、到群众中去，将由退休女党员自发组成的邻里互助小组培育为“幸福合伙人”志愿队伍，探索出一条党建引领、情感联结、协同共治的基层治理新路径。这一实践不仅有效提升了治理温度与韧性，也为新时代构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供了具有推广价值的鲜活样本。
面对治理转型中的结构性难题，浙江省平湖市钟埭街道西林寺社区党委坚持群众主体地位，敏锐识别并系统培育由几位退休女党员自发组织的邻里互助小组。在社区党委的引导与支持下，这支草根力量被有机融入党建引领基层治理整体框架，逐步发展为一支由62名主要成员、200余名志愿者组成的“幸福合伙人”队伍。“幸福合伙人”这一称谓，既体现共建共治共享理念，又彰显治理的人文温度，成为党组织联系群众的柔性纽带。
该群体实践特色鲜明：一是身份亲和力强。成员多为本社区老住户、老党员，熟悉街巷人情，天然具备自己人的信任优势。二是方式柔性渗透。不穿制服、不挂牌子，通过买菜途中聊几句、楼道递杯热水、节日上门包饺子等微交往，将政策宣传、矛盾排查、安全巡查等治理任务自然融入日常互动。三是功能多样集成。既调解家庭纠纷、照看独居老人，也组织合唱团、垃圾分类督导队，成为社区的情感枢纽与治理触角。在社区党委统筹下，“幸福合伙人”被纳入党群服务体系，定期接受政策解读、沟通技巧和应急处置培训，并参与社区议事协商。数据显示，近三年来，该群体累计走访居民1.2万户次，收集民情民意860余条，推动解决停车难、加装电梯、宠物扰民等民生问题137项；成功调解邻里矛盾217起，调解成功率达96.3%；带动居民参与社区议事会比例由31%提升至68%。在疫情防控、极端天气应对等重大公共事件中，他们迅速转化为红色应急先锋，展现出极强的组织韧性与情感动员力。
这一实践印证了“情感治理理论”的要义：情感并非治理的附属品，而是可被组织化、制度化的基础性治理资源。而基层党组织的关键作用，正在于精准识别群众中的积极力量，通过政治引领、平台支撑与机制嵌入，将其转化为可持续的治理动能。更深层次看，这种以情感为纽带的治理创新，并非对制度治理的替代，而是对其的有效补充——它使党的组织体系不仅覆盖到户，更能深入到心，在润物无声中增强群众对基层治理的认同感与归属感，从而为构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体注入持久内生动力。
“幸福合伙人”之所以具有可持续性和可复制性，根本在于社区党委推动构建了一套制度化、闭环式的运行机制，有效实现了从个体善意到集体行动的组织跃升。
一是精准识别情感资源。社区党委依托网格化管理体系，通过常态化走访和民情分析，主动发现群众基础好、热心公益的老党员、老住户，将其纳入重点培育范围，推动邻里互助从自发松散走向组织引导。二是系统提升治理能力。依托党群服务中心开设情感治理工作坊，引入专业社工力量，围绕政策宣讲、矛盾调解、心理疏导等内容开展模块化培训；同步建立服务积分与荣誉激励相结合的机制，将居民的情感付出转化为可积累、可共享的社会资本，不断增强队伍内生动力。三是强化多方协同整合。构建社区党委—网格党支部—楼道党小组—幸福合伙人四级联动体系，打通物业、驻区单位和社会组织之间的资源与信息壁垒，形成情感发现、组织研判、资源对接、效果反馈的工作闭环。例如，一位合伙人通过日常交谈察觉独居老人异常，立即上报党小组，社区党委迅速联动卫生站和家属上门处置，实现风险早发现、早干预。这一机制表明，情感治理并非对制度治理的替代，而是在党组织引领下对基层治理生态的柔性补充。它有效弥合了技术理性与人文关怀之间的张力，使治理既有制度刚性，又具情感温度，真正实现了政治优势、组织优势向治理效能的转化。
基层治理的最高境界，是让群众在细微处感受到温度，在参与中体会到共同体的力量。平湖市钟埭街道西林寺社区“幸福合伙人”用脚步丈量民情，用真情凝聚民心，生动诠释了党建引领下情感治理的实践智慧。面向中国式现代化新征程，必须始终坚持党组织在基层治理中的领导地位，善于从群众中发现治理力量，从日常中提炼治理方法，从情感中凝聚治理共识。唯有如此，才能不断筑牢党执政的群众根基，真正构建起富有韧性、充满温度、具有认同的基层治理共同体，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
（作者：徐金凤，系上海科学技术职业学院副教授）
