城乡社区是社会治理的基本单元。在中国快速城镇化的进程中，大量由商品房小区、还建小区、保障性住房等混合构成的“混合型社区”已成为城市居住空间的重要形态。这类社区人口异质性强、流动性大、社会连接松散、利益诉求多样，需要进一步创新完善社区管理模式，不断提升社区治理现代化水平。在这个前提下，如何有效整合资源、协调利益、凝聚共识、激发活力，实现从“社区管理”到“社区治理”的深刻转型，成为推进基层治理现代化亟需回答的时代课题。
花山社区作为湖北省武汉市东湖新技术开发区花山街道的一个混合型社区，管辖着花城家园荷园、联投光谷瑞园一期、联投光谷瑞园二期、武汉玺院、联投青年城五个差异显著的小区，服务规模超9800户居民。面对社区治理中的种种痛点、堵点，花山社区没有停留在“头痛医头、脚痛医脚”的层面，而是以系统性思维和改革创新精神，逐步探索并形成了以“三微四互”为核心的社区治理机制。这一机制将党的领导的政治优势、基层治理的制度创新优势、社会协同的资源优势以及现代技术的赋能优势有机融合，在实践中取得了显著成效，居民幸福感大幅度提升，先后获评武汉市综合减灾示范社区、民族团结进步示范单位等多项荣誉，成为湖北省委社工部、武汉市委党校线下教学点。据统计，近两年花山社区累计接待全国53批次1800余人考察交流。
生成逻辑：问题导向与系统建构
基层治理创新多源于对现实问题的回应。“三微四互”机制的生成，着眼于破解混合型社区治理难题的现实需要，是发挥党建引领基层治理机制创新作用的积极探索。
基于混合型社区的“异质性”特征，在推进社区治理的过程中，需要进一步理顺标准化公共服务与居民多样化需求的关系、物业服务企业逐利逻辑与居民物业服务公益性诉求的关系、社区行政资源有限性与居民复杂需求的关系、社会原子化趋势与共同体建设需要的关系。具体来说，就是如何解决社区停车难、公共空间不足、物业矛盾纠纷频发、邻里关系淡漠、公共参与低等治理难题。
为此，花山社区坚持问题导向，创新推出了“三微四互”的社区治理机制，通过加强党对基层治理的全面领导，发挥“多方共治”“合作网络”“参与式治理”的协同优势，从而达成公共服务精细化的治理目标。“三微”是从“微”处着手，即“微改造、微组织、微平台”。“微”意味着切口小、接地气、易操作、见效快，能够精准聚焦居民身边的具体事、烦心事，降低参与门槛，积小胜为大胜，体现了以“绣花功夫”推进社区治理现代化的现实要求。“四互”是从“互”上着力，即“组织互联、阵地互补、邻里互助、成员互促”。“互”强调打破壁垒，促进资源链接、功能互补、情感交融与行动协同，构建纵横交错、充满活力的社区治理与生活共同体。“三微”与“四互”相辅相成。“三微”是具体抓手和行动载体，解决“治理什么”和“如何落地”，“四互”是运行机制和连接纽带，解决“谁来治理”和“如何协同”，二者共同构成了一套系统化的社区治理解决方案。
运行机制：精细化实践与网络化构建
“三微四互”探索的亮点在于通过其有效的机制运行，做到了社区治理的精细化转型，具有较强的可操作性、可评估性、可借鉴性。
从“三微”运行来看，主要着眼于治理“点”上的突破。一是开展微改造，改变传统“大包大揽”模式，将民生微实事资金的决策权交还居民。花山社区通过“我家楼下的改造计划”、党群意见箱、居民议事会等形式的活动，广泛收集、民主确定改造项目的需求。在收集的48条有效建议中，最终通过民主协商确定了20个落地项目。从荷园小区北门环境优化、文化长廊建设等重点项目，到新增停车棚2处、文明微景观4处、儿童友好设施5处，再到升级智控路灯20盏、电动车充电接口50个，同步盘活闲置空间打造9处特色区域，精准破解“一老一小”活动场地不足难题。二是建立微组织，培育社区社会资本的内生性力量。成立“小荷宝”儿童观察团，引导孩子们以“一米高度”的视角观察社区、发现问题、提出建议，其提出的32条“童言稚语”中，有11条被社区采纳并推动落实，让儿童视角融入社区治理。针对老年人及文艺爱好者，社区大力支持成立了“荷塘月色舞蹈队”“观荷书画社”等10个文体社团。这些社团不仅实现了居民的自娱自乐、老有所乐，更在社区引导下登上“武汉光马”（马拉松）等大型活动舞台进行公益展演。特别需要提到的是，观荷书画社创作80余件作品，开发8期文创，收益全部注入社区公益基金，实现了“文化+公益”双向赋能。在 “微组织”的凝聚下，普通居民从社区服务的被动享受者，逐渐转变为社区服务的积极提供者和社区治理的主动共创者。三是打造微平台，构建快速响应诉求的协商机制。社区坚持线上与线下相结合，搭建起扁平化、便捷化的多方协商议事“微平台”矩阵。在线下，“长椅书记”流动议事会、儿童议事会、网格议事厅、楼栋议事角等，将协商场所从会议室搬到居民身边、移到问题现场，2025年召开各类议事会24次，成功推动解决居民提出的56条诉求中的32条。在线上，充分利用已有的网格居民微信群、社区微信公众号，实现政策信息快速传递、社情民意即时上报、公共事务线上讨论。如针对居民普遍反映的“买菜难、买菜贵”这一共性痛点，社区通过议事平台多次组织居民、商户、物业等多方协商，最终成功引入“九头鲸”平价生鲜超市，满意度高达95%。
从“四互”运行来看，主要聚焦于 “面”上织网，构建有机联动的治理生态。首先是组织互联，构建纵横贯通的党建引领网络。纵向上，健全“街道党工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，将党员嵌入网格楼栋。横向上，做强社区党建联席会议平台，吸纳武汉地铁19号线项目党支部、光谷现代服务业园党支部为共建单位，形成“区域化党建共同体”。通过联席会议，推动成员单位认领“荷园鲜蔬超市引进”“共建文体活动场地”等民生实事，破解社区资源困境。其次是阵地互补，实现公共空间资源的集约化利用。对新投入使用的2500平方米党群服务中心，探索社会化、共享化运维。采用社会化运营模式培育8名“空间合伙人”，党群服务中心开设书法室、舞蹈室等功能区，推行“空间预约”制度，日均有效使用时长达7小时，每周使用率超90%；联动共建单位、共享场地开展篮球联赛、安全讲座等活动12场，覆盖800余人次，新党群服务中心日均接待居民200人次。“荷心愿”便民工坊、“周日阳光营”等品牌服务将静态空间转化为“民生引擎”。“荷心愿”便民工坊开展活动30余场，解决生活小事130余件，“周日阳光营”托管服务超1000人次。再次是邻里互助，营造守望相助的社区共同体氛围。针对116名高龄、独居、空巢、残疾等特殊关爱群体，以网格为单位，发动党员、楼栋长、热心居民组建了7支“邻里互助帮扶小组”，制定“一对一”或“多对一”结对帮扶计划，常态化提供上门探望陪伴、精神慰藉、代购生活用品、代办日常事务、紧急情况救助等服务580余次。社区设立“便民工坊”，招募有维修技能的志愿者，定期为居民提供免费或低偿的修鞋、配钥匙、小家电维修等“微服务”600余例，重现了“远亲不如近邻”的质朴温情。打造“心光小站”，为新就业形态劳动者提供暖心服务并链接法律、健康资源，增强其社区认同与融入感。最后是成员互促，激发持续参与治理的内生性动力。深化“荷心愿志愿服务积分平台”运营，将“时间银行”理念本土化。居民参与治安巡逻、环境整治、活动服务、结对帮扶等社区公共事务和志愿服务，均可通过平台记录服务时长、换算成积分。积分不仅可以在社区“爱心超市”兑换米面油等实物，还可以兑换其他志愿者提供的技能服务、社区文创产品，或用于优先参与社区组织的热门培训、外出参观等活动。目前，荷心愿志愿者平台上已注册登记的志愿者有800余人。社区每年隆重举办志愿服务表彰大会，评选表彰“最美志愿者”“优秀党员志愿者”“爱心家庭”等。这种“付出—积累—回报—激励”的闭环机制，将志愿服务从单纯的道德倡导和偶发性活动，转化为一种可记录、可积累、可兑换、受尊重的可持续激励循环，激发了居民参与的内生动力。
关键支撑：业委会建设与“三方联动”的深层嵌入
“小物业”关系千家万户“大民生”。花山社区坚持党建引领，积极回应业主诉求，依法推动符合条件的商品房小区组建业主委员会，并在人选、程序、规则上加强指导。每月定期召开由社区党组织牵头的“三方联动”会议，建立“四步工作法”台账（收集、交办、跟踪、反馈），现场督办解决问题。社区党组织积极指导业委会利用武汉市物业管理信用信息系统，监督物业企业履约情况。三方联动机制日趋完善，物业费平均收缴率从最初不足60%稳步提升，实现了从“物业抱怨收费难—服务打折—居民更不满—拒交费”，到“良性协商—改进服务—满意付费—优化服务”的根本性转变。“治大国若烹小鲜”，社区治理正是这“烹小鲜”的微观体现。经过多年探索与实践，花山社区“三微四互”机制让社区居民的总体幸福感大幅提升，公共服务供给更加精准、便捷、多样，“一岗通”综合服务窗口、平价生鲜超市、四点半公益学堂、常态化健康义诊、法律咨询等满足了不同群体的差异化需求；社区安全感和归属感不断增强，邻里守望相助成为风尚，营造出“矛盾不上交、平安不出事”的社区氛围。
未来，随着“三微四互”机制的深化与数字化手段的融合，“荷美花山”的善治图景必将更加绚丽，持续为中国式现代化宏伟蓝图的基层篇章写下鲜活注脚。
（孟庆合 武汉市东湖新技术开发区花山街道办事处社工办负责人，姜小利 武汉市东湖新技术开发区花山街道办事处花山社区党委副书记）