【摘要】推动大规模设备更新，既是马克思主义政治经济学关于资本再生产理论的当代实践，又是新时代培育和发展新质生产力的必然要求和物质基础。这一重大举措，通过需求侧牵引、供给侧变革、绿色化转型三大机理，系统性地为中国经济注入强大内生动力。面对设备更新实践中存在的“最后一公里”梗阻、绿色转型短期成本较高、传统产能惯性依赖等现实挑战，需坚持系统观念和问题导向，强化政策协同、坚持标准引领、聚焦重点产业、畅通经济循环，以更新撬动创新，以增量优化存量，推动我国高质量发展行稳致远。
【关键词】设备更新 高质量发展 新质生产力
【中图分类号】F124
【文献标识码】A
2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。①各地区各部门积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动“两新”工作取得阶段性成效。2025年12月30日，国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求。②推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是以习近平同志为核心的党中央立足我国高质量发展大局作出的重要决策。这一重要决策，精准洞察全球经济深度调整与中国经济结构转型的现状，为推动我国经济社会高质量发展擘画清晰的实践蓝图。党的二十届三中全会指出：“要积极扩大国内需求，研究安排超长期特别国债资金支持大规模设备更新和大宗耐用品以旧换新，创造更多消费场景，持续释放消费和投资潜力。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。”③推动大规模设备更新，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，既利当前、又利长远，既惠企业、又利民生。
2024年“两新”工作全面启动，政策支持力度持续加大、覆盖范围不断拓宽、撬动效应持续增强。同时，一项宏观政策从顶层设计到微观落地，必然会面临多重挑战。当前，“两新”工作在实践中仍面临三大挑战：一是政策红利与企业实际承接力的“最后一公里”出现梗阻，部分中小企业面临“不想转、不敢转、不会转”的现实困境；二是绿色转型成本与企业盈利目标之间存在结构性冲突；三是传统产能惯性依赖与创新驱动带来转型阵痛。在这一背景下，从理论层面系统阐明大规模设备更新“何以能”驱动高质量发展，从机理层面深入剖析其驱动机制，从实践层面有针对性地探讨具体路径，有着重要的理论价值与现实意义。
大规模设备更新推进高质量发展的理论意蕴
推动大规模设备更新，绝非权宜之计，而是契合经济社会发展规律的必然抉择。它既是马克思主义政治经济学关于资本再生产理论的当代实践，又是新时代培育和发展新质生产力的必然要求和物质基础。
固定资本再生产的客观必然性。马克思主义政治经济学表明，社会再生产的顺利进行依赖于生产资料和消费资料两大部类的比例协调与价值实现。在此进程中，以机器设备为关键的固定资本（C1），其价值是分期、逐步转移到新产品之中的。这一价值转移和补偿的特性，决定固定资本更新具有周期性与必然性。一方面，固定资本的“有形损耗”与“无形损耗”，决定更新的周期性。“有形损耗”是指设备在生产过程中因物理磨损而产生的价值折旧。“无形损耗”是指由于社会劳动生产率提升，生产同类设备所需的社会必要劳动时间减少，或者出现效率更高、功能更强的新设备，导致原有设备虽在物理层面尚可使用，但在价值层面已经贬值。相较于“有形损耗”，在当前科技革命迅猛发展的时代，“无形损耗”表现得尤为突出，它客观上要求企业加速设备更新，否则其产品所包含的个别劳动时间将高于社会必要劳动时间，在市场竞争中处于绝对劣势地位。另一方面，设备更新是实现扩大再生产的重要途径。本轮大规模设备更新，并非以简单再生产的形式对原有固定资本进行等量替换，而是旨在提高生产效率、实现内涵式增长的扩大再生产。通过用更高效、更智能、更绿色的先进资本替代落后资本，实质上是在重塑生产函数，为更高水平的社会再生产奠定坚实的物质技术基础。
资本积累与技术进步的内在驱动力。如果说固定资本的损耗，决定更新的“必然性”，那么马克思主义关于资本积累和相对剩余价值的理论，则揭示设备更新的“内在驱动力”。在市场经济条件下，企业作为竞争主体，始终存在追求更高效率和超额收益的内在冲动。通过技术创新、改进机器、提高劳动生产率，使个别劳动时间低于社会必要劳动时间，是获取相对剩余价值的主要途径。在社会主义市场经济中，这一过程表现为超额利润或生产效率的提升。这种对效率的内生性追求，促使每一个经营主体持续改进技术、革新设备，进而形成一股推动全社会生产资料不断革命的强大力量。本轮大规模设备更新政策，正是党和国家运用宏观调控手段，对这一市场内生逻辑进行的有为引导和系统推进，旨在缩短行业整体的革新周期，实现生产力的集体跃迁。
资本积累过程必然伴随资本有机构成的提高。企业将获得的利润（剩余价值）转化为新的资本（即资本积累），其目的在于扩大再生产。在此过程中，企业倾向于将更多新增资本投向能带来更高生产效率的机器设备（不变资本C），而非同比例增加劳动力（可变资本V）。这种由技术进步驱动、不变资本增长快于可变资本增长的趋势，即为资本有机构成（C/V）的提高。这正是马克思所揭示的资本积累的一般规律。大规模设备更新，正是资本积累过程中提高资本有机构成的宏观表现，是经济体系追求效率和内涵式增长的必然结果，其目标直指“推动先进产能比重持续提升”。
培育新质生产力是设备更新驱动高质量发展的实践落点。马克思主义关于资本有机构成提高和技术进步的理论逻辑，在当代中国的实践中，集中体现为以培育新质生产力为关键的经济社会高质量发展要求。新质生产力是生产力发展到特定阶段的质态跃升，其重点在于实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其组合的优化。在这一优化组合中，以数字化、智能化、绿色化为特征的新型生产设备的变革，是新质生产力区别于传统生产力的关键所在。大规模设备更新正是这一理论逻辑在实践中的具体落点。新质生产力不能仅停留在概念层面，它需通过对传统产业的改造和新兴产业的培育，转化为现实的生产能力，而设备更新正是新质生产力发展过程中的重要物质载体与可行实践路径。本轮大规模设备更新以“节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级”为重要方向，推动智能制造装备、工业机器人、数字化产线等新型设备的广泛应用，这不仅是提升生产效率的工具性革命，而且是采集和处理数据这一新型生产要素的关键载体。
高质量发展要求摆脱传统要素驱动的增长路径，转向创新驱动的内涵式增长。而这一转型的“关键一招”就在于，实现生产工具的根本性变革。本轮大规模设备更新瞄准的新型劳动资料，其本质是知识密集型和数据密集型的生产要素。推动新型设备的普及，正是推动我国经济增长模式从要素密集型向效率效益型和创新驱动型转变的重要抓手，是实现高质量发展的内在要求。
大规模设备更新推进高质量发展的现实机理
推动大规模设备更新，是党中央立足高质量发展全局作出的重大战略部署。其对高质量发展的驱动作用具有系统性、多维度特征，主要体现在三个层面：一是以激活有效投资和倒逼技术升级为重点的需求侧牵引；二是以重塑生产函数和培育新兴产业为重点的供给侧变革；三是以“双碳”目标为引领的经济社会发展全面绿色转型。
需求侧牵引：激活内需潜力与倒逼技术升级。大规模设备更新从需求侧发力，是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的重要结合点。
激活有效投资，发挥“乘数效应”与优化资本存量。投资是拉动经济增长的重要引擎。“两新”政策，作为促进投资和消费、积极扩大国内需求的重要举措，意义重大。大规模设备更新瞄准年规模万亿元的庞大市场，构成对有效投资的直接拉动。这批投资并非传统“铁公基”的规模扩张，而是旨在提升生产效率、优化全社会资本存量的“质量型投资”。
联动拉动消费，以供给升级创造需求增量。“两新”政策是一个有机整体，大规模设备更新与消费品以旧换新互为表里、相互促进。在供给侧，大规模设备更新的直接目的，是生产出技术更先进、功能更完善、更契合消费者需求的新产品。在需求侧，消费品以旧换新旨在“推动高质量耐用消费品更多进入居民生活”，为新产品的市场实现提供关键支撑。供给创造新需求，以汽车产业为例，生产企业更新智能化生产线后，能够生产出功能更丰富、更安全的新能源汽车。据统计，2024年，以旧换新等政策带动汽车、家电、家装厨卫等产品的销售额1.3万亿元。其中，绿色、智能产品备受青睐，尤其是像新能源汽车、一级能耗的家电产品、智能家居产品等。④2025年，“两新”政策持续发力，截至2025年6月底，汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车5大类消费品以旧换新合计带动销售额超过1.6万亿元，已超过2024年消费品以旧换新销售额。⑤这一良性循环，有效打通“生产—分配—流通—消费”的内循环堵点。从宏观视角看，大规模设备更新畅通国内经济大循环，形成“高质量供给引领高品质需求”的良性循环机制。
倒逼技术创新，从市场牵引到标准引领。大规模设备更新对供给侧技术创新具有反向倒逼作用。这种倒逼机制体现在市场和政策两个层面。从市场层面看，是市场技术需求的牵引。当工业企业以“数字化转型、智能化升级”为重要方向进行更新时，需更先进的智能制造设备和软件；当医疗机构“加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造”时，会为医疗设备商提出技术攻关方向。从政策层面看，是政策标准的强制性引领。“两新”政策的一个鲜明特征是，同步实施标准提升行动。在大规模设备更新过程中，政府加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。这意味着，能效不达标、环保不合规的存量设备将面临生存危机，淘汰也将从可选项变为必选项。这就在全社会创造一种合规性的刚性需求，倒逼那些有想法却不敢动、或者依赖传统产能惯性的企业进行技术改造和设备更新。
供给侧变革：重塑生产函数与培育新兴产业。大规模设备更新的最终落脚点在于，推动供给侧实现质量变革、效率变革和动力变革。它通过对全社会生产工具进行系统性革新，提升全要素生产率，优化产业结构，培育新兴动能。
重塑生产函数，实现“效率驱动”的内涵式增长。高质量发展的关键在于，摆脱对传统要素大规模投入的依赖，转向依靠全要素生产率的提升。大规模设备更新是实现这一转变的关键因素。大规模设备更新并非简单的机器重复替换过程，而是包含技术创新的“新旧交替”。以数字化、智能化为重点的大规模设备更新，正在重塑生产函数。《行动方案》设定的目标是，到2027年，“重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%”。这表明，以数字技术为内核的新设备，正成为提高供给侧效率的关键力量。
加速动能转换，推动“腾笼换鸟”的结构性升级。产业结构优化是高质量发展的必然要求。大规模设备更新通过存量变革和增量发展两个渠道，加速产业结构的“腾笼换鸟”。一方面，大规模设备更新是淘汰落后产能、改造传统产业的“加速器”。要求“严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备”，相当于以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，倒逼高污染、高耗能、高风险设备更新换代。另一方面，大规模设备更新是引导生产要素向先进生产力聚集的“导航仪”。大规模设备更新以“数字化转型、智能化升级”为重要方向，为本土高端装备制造业、智能制造系统集成商、工业软件开发商提供广阔应用场景和“练兵场”，这构成强大市场牵引力，引导先进优质生产要素加快向创新动能行业聚集。
培育新兴产业，构筑“自主可控”的现代化产业链。大规模设备更新催生年规模万亿元的巨大内需市场。这一市场不仅是需求，而且是供给，它为我国本土高端装备制造业、智能制造系统集成商、工业软件开发商提供广阔应用场景。通过大规模的国产替代和迭代升级，能够显著提升产业链供应链的韧性和安全水平，为高质量发展筑牢自主可控的产业根基。
绿色化转型：构筑高质量发展的生态底色。高质量发展要求绿色发展。大规模设备更新将“绿色低碳”作为鲜明导向，成为加快发展方式绿色转型、推动实现“双碳”目标的重要抓手。
以“绿色标准”为硬约束，强制推动存量资本的低碳革命。机器设备和耐用消费品，是能源消耗的主要来源。大规模设备更新通过实施标准提升行动，加快修订一批重点行业能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，为全社会存量设备设立清晰的“绿色门槛”。
以“绿色红利”为新动能，激发增量投资的效率革命。绿色转型不仅是成本约束，而且是效率提升的机遇。大规模设备更新能够激发对绿色技术和产品的需求。以交通运输领域为例，大规模设备更新要求持续推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。在船舶领域，“加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展”。这充分体现政策通过财政激励与产业指导相结合的方式，强制推动存量高耗能运力退出，加速绿色、低碳新型运力布局的战略意图。
以循环利用为闭环，构建资源节约型社会的长效机制。高质量发展不仅关注生产端的绿色转型，而且构建消费端和回收端的绿色循环。在“两新”政策的顶层设计中，与“设备更新”“以旧换新”并列的是“回收循环利用行动”。这标志着发展范式从“资源—产品—废弃物”的线性经济，转向“资源—产品—再生资源”的循环经济。
大规模设备更新推进高质量发展的实践路径
理论的价值在于指导实践。面对实践中存在的“最后一公里”梗阻、绿色转型短期成本较高、传统产能惯性依赖等现实挑战，需坚持系统观念、问题导向，从以下几个关键路径精准发力。
强化政策协同与精准滴灌，打通设备更新实施梗阻。大规模设备更新是一项复杂的系统工程，需强化顶层设计的协调性，推动各方面政策形成“组合效应”。
加强跨部门政策协同。国家发展和改革委员会需充分发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，强化统筹推进和跟踪调度。在资金支持方面，打好“政策组合拳”。一方面，加大财政支持力度，国家发展和改革委员会牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新。另一方面，优化金融支持举措，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用。对于符合相关条件的经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政已有贴息基础上，国家发展和改革委员会安排超长期特别国债资金进行额外贴息。
优化参与流程。各地区需合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，并且要一视同仁支持线上、线下经营主体。在补贴流程方面，以便民、惠民为宗旨，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。
坚持标准引领与市场主导，化解转型成本与盈利冲突。化解绿色转型成本与企业盈利目标的短期冲突，需同时发挥好市场“无形之手”与政府“有形之手”的作用。
强化标准引领的硬约束作用。标准是市场的“通行证”，也是淘汰落后产能的“强制令”。“两新”政策将标准提升行动作为四大行动之一，政策目标是对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求。⑥同时，强化标准执行监督，严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
发挥市场机制的激励作用。企业是设备更新的主体，“两新”政策始终强调“坚持市场为主、政府引导”。政府的财政补贴和税收优惠固然重要，但更重要的是规范市场秩序，为企业创造公平竞争的环境。因此，需严厉打击“作坊式”回收拆解，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新等行为。同时，需落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
聚焦重点产业与关键领域，推动加力扩围与分类施策。推动产业升级需抓住“牛鼻子”，针对不同产业的现实情况分类施策。在设备更新领域，支持范围进一步扩大。在继续支持工业、用能设备、交通运输、教育、文旅、医疗等领域基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域。⑦
在农业机械层面，扩围支持老旧农业机械报废更新。补贴范围新增水稻抛秧机等品类，并提高采棉机等机具的报废补贴标准。同时，将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）等多种新型农机种类纳入报废更新补贴范围。在汽车报废层面，扩大汽车报废更新的支持范围。将符合条件、排放标准更低的燃油乘用车，纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。同时，对个人消费者报废旧车，并购买新能源乘用车或符合条件的燃油乘用车，给予补贴支持。在汽车置换层面，继续完善汽车置换更新补贴标准。在现有制度基础上，探索对个人消费者转让本人名下乘用车，并购买新车的行为给予补贴支持，并根据购买新能源乘用车或燃油乘用车的不同，设置相应补贴政策。在家电产品层面，加力支持家电产品以旧换新。补贴范围在原有家电产品基础上，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等多类家电产品。深入建立与能效水效标准挂钩的阶梯式补贴标准，对购买更高能效标准的产品，给予更高比例补贴。在家装消费层面，积极支持家装消费品换新。持续加大对个人消费者在开展“旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造”过程中，购置所用物品和材料的补贴力度，并积极促进智能家居等新型消费。
畅通“回收”与“利用”循环，夯实高质量发展的闭环基础。大规模设备更新并非孤立的生产端行为，其成效最终要通过循环来检验，需打通换新回收的政策闭环。
持续加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。在国家层面，支持相关资源循环公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台。在基层网络层面，支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动两网融合。
促进二手商品交易和再制造产业升级。推动“互联网＋二手”模式发展。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，且再制造产品质量特性和安全环保性能不低于原型新品。强化废弃电器电子产品支持，继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作。
推动大规模设备更新，既是马克思主义政治经济学关于固定资本再生产和技术进步理论的必然要求，又是新时代培育新质生产力、实现高质量发展的战略选择。这一重大举措，通过需求侧牵引、供给侧变革、绿色化转型三大机理，系统性地为中国经济注入强大内生动力。面对实践中存在的现实挑战，需坚持系统观念和问题导向，强化政策协同、坚持标准引领、聚焦重点产业、畅通经济循环。我们需抓住这一年规模万亿元市场启动的契机，以更新撬动创新，以增量优化存量，真正打通政策落地的“最后一公里”，将宏伟的政策蓝图转化为推动经济高质量发展的生动实践。
【注释】
①⑥《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》，中国政府网，2024年3月7日。
②《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，中国政府网，2025年1月5日。
③《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
④《2024年消费品以旧换新带动相关产品销售额超1.3万亿元》，《人民日报海外版》，2025年1月16日。
⑤《截至6月底，5大类消费品以旧换新合计带动销售额超过1.6万亿元——“两新”政策如何再加力？》，《人民日报海外版》，2025年8月19日。
⑦魏杰、汪浩：《转型之路：新旧动能转换与高质量发展》，《国家治理》，2018年第21期。
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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