近年来，安徽省阜阳市太和县双庙镇以解决群众急难愁盼的民生实事为切入口，建立“群众定榜、村级揭榜、党委跟榜、代表评榜、公开晒榜”的“五榜机制”，打造“月度民生榜单+季度党员榜单+年度攻坚榜单”的“三张榜单”，推动治理主体从“单打独斗”向“多方共治”转变、治理方式从“被动响应”向“主动服务”转变、治理效能从“零散突破”向“系统提升”转变，探索出一条党建引领乡村治理的新路径。
一、以“五榜机制”多方联动“解民忧”
以民生小事、实事为切入点，通过“群众定榜、村级揭榜、党委跟榜、代表评榜、公开晒榜”的“五榜机制”，形成从问题发现到问题解决的全流程闭环管理，切实把民生事办到民心里，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。
群众“定榜”聚民意。各村党总支通过“线上+线下”，广泛收集社情民意。线下通过召开群众座谈会，邀请党员、村民代表等参与座谈，将田间地头的“急难愁盼”摆上台面；村“两委”干部常态化开展“敲门行动”，分片包联走访，“拉家常”式摸排需求。线上依托村级微信群、抖音号等发布“征集令”，方便在外群众远程反馈意见。对收集的需求和问题，按照“10+N”划分项目类别，即硬化亮化、安全防范、防汛排涝、环境保护、健康卫生、养老托育、文化惠民、生态休闲、项目招引、纾困解难等“十”大领域和“N”类特殊领域，形成群众需求“榜单”，确保每一项上榜事项都带着“泥土味”，连着“百姓心”。
村级“揭榜”解难题。村党组织践行“群众点单、支部接单”服务模式，主动“揭榜”，并根据难易程度分步精准施策。对事关群众切身利益、亟须解决的问题，村党组织深入分析研判，确定为“月度民生榜单”，发动党员群众共同制定计划、共同参与实施，按照“小事”党员带头办、“大事”支部引领办，划分责任，明确实施时间、资金来源及预期效果等，上报镇党委审核。对事关长远、事关基础且群众期盼的任务需求，村党组织深入征求民意后，拟定具体实施步骤和工作计划，报经镇党委集体会商后，确定为“年度攻坚榜单”，做到一月接着一月干、一年接着一年干，确保取得实效。
党委“跟榜”共推进。镇党委对各村谋划的民生实事必要性、可行性、真实性等进行综合研判，提出审批意见，对确定实施的项目全程监督、跟踪问效。对各村“月度民生榜单”，镇包村干部按联系包村制度，实行“一对一”“点对点”帮助指导；对“年度攻坚榜单”，镇党委根据班子成员分工安排专人结对帮扶联系，通过走村入户、现场指导、协调资源等方式，实地了解进展，协调解决困难。对问题梗阻多、涉及职能部门的“难事”，镇党委靠前一步、提级办理，整合镇直有关部门力量合力推进，为民生实事实施提供坚强保障。
代表“评榜”强监督。对办理完成的民生实事，镇党委组织“评议团”开展现场验收。由人大代表、政协委员组成“监督评议组”，重点看是否符合政策要求、程序是否规范；由村民代表、受益群众组成“民意评议组”，评价实际效果“好不好”；邀请乡贤、企业家组成“发展评议组”，从项目长远效益、对乡村发展带动作用等角度提出建议；由镇组织、纪委、财政等部门组成“作风评议组”，看干部在项目推进中是否主动担当作为。评议结果按“五星”“四星”“三星”评星定级，纳入村级年度综合考核，让“干多干少不一样、干好干坏大不同”。
公开“晒榜”促提升。对实事办理结果，通过“线上+线下”全面公开，主动接受群众监督。村级依托广播、微信群等定期播报项目成效，让在外群众实时了解家乡变化。村党务公开栏设置“光荣榜”，公示项目实施前后对比图、资金使用明细、党员群众参与情况等，激发党员群众参与热情。镇级通过工作例会点评、公示栏公开等方式“晒榜”，各村书记定期汇报实事办理进度，对成效显著的村授予星级牌匾，对推进滞后的村公开通报。全镇每年评选“十大优秀案例”，按3000元/例标准表彰，进一步激发各村党组织为民服务的积极性和主动性。
二、以“三张榜单”共同绘就“同心圆”
双庙镇在“五榜机制”基础上，细化治理颗粒度，通过“月度民生榜单+季度党员榜单+年度攻坚榜单”的分级实施，让每项举措都能对接群众需求，真正落到实处，形成层层递进、多方参与、有效联动的治理闭环。
月度民生榜，主动靠前解民忧。对亟待解决的群众诉求，各村党组织实行“每月一办”，即每月聚焦一个高频民生诉求，涵盖教育、医疗、就业、养老、住房、社会保障、环境保护等民生领域。各村书记每月初面向群众公开承诺办理内容，做到说了就干、干就干好；镇党委每月底组织实地查验，对超时未办或群众不满意的事项，由包村干部牵头复盘整改，确保“小事不拖延、急事不耽误”；对党员发动好、群众参与度广的案例总结经验做法，及时进行推广。通过持续开展“每月一办”，一大批问题诉求得到解决，让群众可感可及、看到变化，增强了群众对基层治理的信任感和参与感。
季度党员榜，细微之处显担当。坚持党建引领、党员示范，树牢“群众需要什么、党员就做什么”工作导向，结合开门教育要求，发动全镇党员参与到民生实事办理中。各村党组织引导党员采取“在家的就给家乡群众办事，在外的就给外地群众办事”的工作方式，每名党员承诺每季度办理1件民生实事。镇党委建立完善“承诺—践诺—评诺”闭环机制，党建办收集汇总党员拟办内容和办理进度，并将其作为评选“优秀共产党员”的重要依据。截至目前，全镇党员已承诺办结事项2569件，涌现出退休教师党员负责村小学课后托管，党员医护团队开展“送医上门”服务，普通党员为群众免费修理电瓶车等先进典型，切实发挥了“一名党员一面旗”的示范带动作用。
年度攻坚榜，持之以恒破难题。各村党组织聚焦农村人居环境整治、乡风文明和移风易俗、社会治安和矛盾纠纷化解等事关长远、事关基础的任务需求，通过与党员群众共同商定实施方案，确定“年度攻坚榜单”，实现从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。目前，全镇9个行政村形成“村村都不同”“一村一特色”的治理格局，如司疃村针对“普法形式单一、矛盾纠纷多”问题，将“平安创建·普法快递员”列入年度榜单；李寨村针对“高价彩礼、厚养薄葬”问题，将“革除陋习·弘扬新风”列入年度榜单；陈林村针对村内环境“脏乱差”问题，将“清洁家园·美丽乡风”列入年度榜单。
三、以“三个坚持”谱写治理“新篇章”
双庙镇把“当下治”与“长久立”相结合，坚持久久为功的工作方法，践行“向前一步”，以钉钉子精神一锤接着一锤敲、一件接着一件干，让镇村干部把更多时间精力放在服务群众上，推动乡村治理走深走实。
坚持党建引领，做到多方共治。在解决群众诉求时，分清什么事该政府干、什么事该群众干，发挥基层党组织领导作用，整合人大代表、政协委员、党员群众、志愿者、社会组织等多方力量，避免“单打独斗”。例如，司疃村发动老党员、老教师等共同参与民生实事办理，解决了村内长期存在的道路坑洼积水、夜间出行安全等问题；李桥村春节前主动筹办“首届村晚”，村内成功人士主动捐资2.7万余元，大学生志愿者无偿参与，现场节目纷呈，32名85岁以上老年人参与集体经济分红。
坚持未诉先办，做到靠前服务。加强干部思想教育，组织党员干部开展常态化走访排查，对群众反映的诉求马上就办，对尚未反映但可能产生的问题，主动排查问题，主动发现问题，做到“上前一步”，未诉先办。例如，豆庙村日常巡查发现，陈菜园村东西路与正在修建的高标准农田路中间有26米间隔未硬化，后期将给村民出行带来不便，村党总支主动牵头，及时动员群众将“断头路”连接硬化，大大方便了村民出行。
坚持积少成多，做到久久为功。基层治理非一朝一夕之功，关键在于持之以恒、用心坚持。村级党组织的战斗堡垒作用在一件件民生实事办理中得到不断增强，党员先锋模范作用充分发挥，党群关系更加密切，基层党组织的凝聚力和影响力显著提升。
（安徽省阜阳市太和县双庙镇人民政府）
