高等教育发展水平是国家综合实力与未来潜力的重要标志。当前，我国已建成世界最大规模的高等教育体系，正处在高等教育从“普及化”向“高质量发展”转型的关键阶段。与此同时，深刻变化的内外部环境对高校的生存逻辑与发展范式提出了系统性挑战。在此背景下，推进高校高效能治理，不仅关系教育强国建设，也关乎高校自身的可持续发展。
推动高校高效能治理重要而紧迫
首先，这是服务国家一体推进教育、科技、人才发展和区域经济社会发展的根本保障。教育、科技、人才“三位一体”的统筹部署，将高等教育摆在了支撑中国式现代化建设的枢纽位置。高校能否产出原创性成果、培养拔尖创新人才、有效促进产教融合，直接关系到高水平科技自立自强和产业升级。对于一个地区而言，面向未来推动科技和产业融合、发展新质生产力越来越依赖高校的功能发挥。具体体现为，产业的转型升级越来越依赖于高校作为原始创新策源地提供创新性的研发产品和技术，产业链的集聚越来越依赖于高校作为育人主体提供适配的专业人才。传统低效和粗放的高校治理模式无法胜任这一使命。因此，提升治理效能，确保高校这一国家战略科技力量和创新策源地的高效运行，具有战略性意义。
其次，这是高等教育进入普及化阶段后实现内涵式高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高等教育进入普及化阶段后，其发展的重要方向是从规模扩张转向质量提升。高校高质量发展意味着立德树人根本任务的全面落实、学科体系的优化创新、科研“顶天立地”能力的提升以及经济社会贡献度的显著增强。然而，现实中许多高校仍受制于路径依赖，习惯于外延式发展思维，在资源配置、评价机制、培养模式等方面尚未完全适应高质量要求，学科专业设置与社会需求脱节、人才培养同质化、科研“重立项轻转化”等问题依然存在。唯有通过高效能治理，重塑目标、优化结构、激活要素，才能破除这些障碍，真正实现发展模式的根本转型。
再次，这是高校积极应对人口变化和人工智能等外部冲击的迫切需求。当前，高校面临双重叠加的冲击。一方面，人口变化可能带来高校生源与生存危机。学龄人口总量预期下降，将直接导致高等教育“买方市场”的形成，生源竞争日趋激烈，部分缺乏特色与竞争力的高校可能面临生存压力。国际上部分人口负增长的国家已经出现这些问题。这倒逼高校尤其是地方高校必须通过精准定位和特色发展，在未来的“存量竞争”乃至“减量竞争”中赢得主动。当然，人口老龄化也给高校拓展服务对象和优化专业设置带来诸多机遇。另一方面，以生成式人工智能为代表的科技革命，正在解构与重塑教育生态。它不仅将颠覆传统知识传授方式和能力培养目标，也一定程度上暴露了高校在AI素养和技能培养、专业结构调整、科研范式转型上的滞后。治理体系的不适配，将导致高校在技术浪潮中缺乏足够的主动和弹性，这值得充分关注。
高校高效能治理需处理好几对重要关系
服务高等教育高质量发展，推进高校高效能治理，必须正确处理若干重要关系，破除制约发展的深层次矛盾。
第一，处理好政府与高校的关系。高效能治理要求构建政府有效管理、高校自主办学、社会广泛参与的治理格局。这需要政府更多运用规划、标准、财政等方式进行引导与监管，制定高校分类评价体系，落实和扩大高校在人才培养、科学研究、社会服务，特别是学科专业设置调整、经费使用、人才评聘等方面的自主权，激发高校内生活力。这也需要高校更加积极主动服务区域经济社会发展，优化公益服务供给。调研发现，河南医药大学依托下属附属三级医院，牵头组建豫北专科联盟，吸纳44家医疗机构加入，有效推动了区域分级诊疗的发展，为豫北地区卫生健康事业的高质量发展注入新的动力。此外，河南医药大学附属第二医院依托国家精神区域医疗中心，引入先进精神障碍诊疗方案，解决了群众就医难的痛点，并为新乡市600余所中小学和省内10余所高校搭建“家校医”三位一体心理援助平台，为百万余名大中小学生健康成长保驾护航。
第二，处理好高校与市场的关系。高效能治理要求高校主动打破围墙，探索构建校企深度融合的治理共同体。这包括：共同制定培养方案与课程标准，联合开展项目攻关，共建共享实训与研发中心，推行企业导师与产业教授制度，建立清晰的科研成果转化与收益分配规则，使产教融合真正成为驱动教育教学改革和科技创新的强大引擎。如河南医药大学与区域内医疗器械领域的龙头企业长期开展产教融合合作，共建专业学院与实习教学基地，定制培养应用型人才，联合开展科技专项攻关，推动教育资源与产业资源双向赋能。在与华兰生物工程股份有限公司的校企合作中，通过校企双方的共同努力，创新人才培养模式，为行业输送适配人才；加速科研成果转化，提升双方科研能力；推动当地生物产业升级，增强产业竞争力；满足社会健康需求，为地方经济发展注入崭新动力与活力。
第三，处理好高校内部各治理主体间关系。高效能治理必须坚持和加强党对高校的全面领导，完善学术委员会及师生代表参与的内部治理体系。纵向来看，可探索“学部制”或“学科群”等组织模式，推进“强院兴校”，充分激发院系的治理效能。如河南医药大学以医学工程学院为试点推进院办校改革，下放职称评审、人才引进等核心权力，允许学院自主制定评审标准、精准对接学科需求引才育才，实现了成本有效管控、科研实力增强、人才培养质量提升等多重效益。
高校高效能治理是系统工程，既是应对内外挑战的迫切要求，也是实现自身跃升、支撑国家发展的战略路径。其成功关键在于，以深化改革为动力，精准把握学校与政府、市场等主体的关系，构建起系统完备、科学规范、运行有效的现代大学制度，最终实现高质量的内涵式发展。（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员 王伟进）
