四川省雅安市石棉县成立于1952年，因富含国家战略物资石棉矿而建县，是全国唯一以矿命名的县。石棉的县情兼具特殊性与复杂性，全县生活着27个少数民族，占总人口的30%，推进民族团结进步任务繁重；山地面积占国土总面积的98%，地理条件对发展的制约明显；加之独立工矿区转型，产业工人安置与再就业等难题较为突出，给县域治理带来了不小压力。
立足这一实际，我们始终将治理创新视为破解发展瓶颈、激发内生动力的关键支撑，坚持以系统性思维推进县乡村三级治理体系优化升级，有效破解了四川盆周山区和民族地区基层治理的诸多难题。逐步探索出一条兼具山区特点、民族特色与转型特征的善治之路。
一是聚焦机制破冰，清单化理顺县乡权责。我们把理顺权责关系作为破解山区治理难题的“金钥匙”，以明晰权责划分为抓手，推动治理资源下沉、治理效能提升。针对县乡权责交叉、资源分散的“老大难”问题，我们率先发力乡镇管理体制改革，为全县乡镇（街道）量身定制履职清单，涵盖329项事项，清晰界定基本履职、配合履职和上收事项。通过将县级部门交叉管理事项统一上收、配合事项明确责任主体，从制度层面彻底改变“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理困境。面对重特大自然灾害后重建小区治理新挑战，我们围绕安置群众人员构成复杂、风俗习惯各异等实际情况，打破原来以村、组划分的治理边界，按楼栋分布将安置小区划分为基础网格，延伸构建“楼栋党小组—党员—住户”的治理体系，村、组干部全部重新整合、全员入网到格，普通党员全覆盖联系群众，凝聚起各司其职、同向发力的治理合力。同时，针对重大自然灾害异地搬迁，我们还成立安置小区“自管委”，组织群众共同议定《邻里公约》，将物业费收取、卫生管理等内容制度化，常态发放环境卫生流动“红黄旗”，定期开展评选“好邻居”“民族团结卫士”等活动，推动乡风文明、村容整洁、安定有序，成为群众的自觉行动与共同追求。
二是围绕资源下沉，服务送到群众家门口。我们把解决群众现实需求作为治理的出发点和落脚点，持续织密民生保障网、延长服务保障线，让群众真正成为治理成果的受益者。立足“冬春防火、夏秋防汛、全年防灾”的县情实际，我们搭建起党建引领的“五防两保”网格治理体系，在全县设立1631个网格，细化应急演练、灾情上报等35项基本职责，推动网格成为政策宣传、民情收集、服务代办、隐患排查的“前沿阵地”。针对山区群众办事不便的痛点，在全省率先创新推出“政务闪送”服务模式，筛选出就医费用报销、退役军人服务、残疾人服务等3个群众呼声高、受益广的重点事项，组建由党员、网格员、志愿者构成的代办队伍，构建起线上抢单、精准响应、高效办理的服务闭环。聚焦群众急难愁盼问题，创新设立群众急难愁盼事项服务中心，整合网络问政、人民建议征集等9个平台和N个基层党组织，全方位收集群众诉求，并按照“审查甄别、事项办理、结果反馈”等6个环节闭环推进，确保件件有落实、事事有回音。
三是增进民族团结，推动民族智慧融入社会治理。我们深挖本土多民族文化富矿，以文化传承夯实治理根基，让优秀民族文化成为提升基层治理效能的“软实力”。紧盯文化赋能与习俗融合，全面推行“红黑榜积分制”，将遵纪守法、公益慈善、民族团结等纳入评分体系，善行义举加红分、不良行为扣黑分，每季度对积分靠前的家庭和优秀志愿者进行表彰、发放生活用品，通过诉讼体系发挥激励作用。结合多民族聚居的县情实际，我们深挖本土民族文化与传统治理资源，探索推出“路吉达克”（意为：说理、评理的地方）调解模式，由精通藏、彝、汉等语言的调解员组成团队，采用“民族调解+专业调解+家族调解”的化解机制，有效破解多民族地区矛盾纠纷化解难题。主动培育践行文明治理新风，在少数民族乡，组建由老党员、乡贤、“德古”（彝族民间调解员）构成的红白理事会，通过修订村规民约，监督并引导群众抵制高价彩礼、铺张浪费等陈规陋习。
四是突出头雁领航，强化人才资金双保障。我们坚持把基层党组织建设作为治理的“根”与“魂”，聚焦乡村全面振兴与基层治理协同推进，扎实推进乡村“头雁”培育计划。一方面，精准选拔政治素质硬、群众威信高、发展能力强的优秀人才担任村（社区）党组织书记，通过赴发达地区学习、开设乡村全面振兴专干岗位、开展专业技能培训等方式，着力打造既懂治理、又会发展，既善服务、又能攻坚的乡村“头雁”。另一方面，持续健全村（社区）“一肩挑”人员监督管理机制，严格制定风险、权责、负面事项“三张清单”，探索监督模式，常态化开展警示教育，筑牢廉洁防线。同时，大力实施村党组织书记学历提升计划，探索村干部待遇提升激励措施，让基层干部干事有奔头、履职有保障。
郡县治则天下安，民心聚则事业兴。基层作为国家治理的“神经末梢”，治理效能直接关乎民生温度与社会稳定。下一步，我们将聚焦治理中的难点堵点问题，持续深化改革，强化党建引领、推进民族融合、增进民生福祉，让基层治理效能转化为高质量发展动能，为山区民族地区治理体系和治理能力现代化探索路径、提升质效。
（作者：周船，系四川省雅安市石棉县委书记）
