摘 要:习近平总书记关于国家治理现代化重要论述，把马克思主义国家学说与当代中国国家治理实际相结合，深刻揭示了中国特色社会主义国家治理的基本原理、发展规律、方法路径。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以习近平总书记关于国家治理现代化重要论述为指引，完整、准确、全面理解把握国家治理现代化的科学内涵。
关键词:国家治理现代化 马克思主义国家学说 治理规律 中华优秀传统文化
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”[1]。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，新征程上，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，我们必须深刻领会习近平总书记关于国家治理现代化重要论述，完整、准确、全面理解把握国家治理现代化的科学内涵。
马克思主义国家学说的中国化时代化
习近平总书记指出：“加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的研究阐释，提炼出有学理性的新理论，概括出有规律性的新实践。”[2]习近平总书记关于国家治理现代化重要论述，聚焦国家治理体系和治理能力现代化的新概念，阐释中国特色社会主义国家治理的基本原理、发展规律和方法路径，揭示从“中国之制”走向“中国之治”的内在逻辑与生成机理。既坚持马克思、恩格斯国家学说的基本观点，又根据中国国家治理的新命题、新实践，提出具有主体性、原创性的新观点、新论断，构建新时代国家治理的理论逻辑。
马克思主义国家学说，深刻揭示了国家的本质、起源、发展规律。巴黎公社革命后，马克思主义国家学说虽然蕴含社会主义国家治理思想，但受到时代条件的制约，他们并没有提出系统完整的社会主义国家治理理论。十月革命后，列宁基于苏维埃建设的实践，发展了马克思主义国家学说，为其他社会主义国家探索国家治理变革提供经验启示。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家治理体系建设，创造性地提出国家治理体系和治理能力现代化的新命题，并就其根本方向、核心价值、内在逻辑、行动方略等提出一系列重要论述，深刻阐释了国家治理体系和治理能力现代化的本体论、认识论、方法论。《建议》提出的推动“国家治理和社会发展更好相适应”[3]，是对马克思主义国家学说的丰富发展，是对国家和社会关系认识的延伸和拓展，丰富了历史唯物主义和辩证唯物主义；反映出新时代以来党推进国家治理体系和治理能力现代化、推动中国社会发展的理论和实践成果，体现出党对治国理政实践规律性认识的深化。
国家治理规律性认识的升华
自人类社会发展进入现代以来，围绕“谁来治理国家、为谁治理国家、如何治理国家”等问题的探究，一直都是构建国家治理理论逻辑的重要命题。习近平总书记关于国家治理现代化的一系列重要论述，科学回答国家治理体系和治理能力现代化的重要概念与内在逻辑、本质属性与价值目标、治理主体与治理策略，构建出植根中国场域、体现中国特质、弘扬中国价值的新时代国家治理现代化理论。既是对新中国国家治理实践的理论总结，又是对现代国家治理理论的集大成，具有很强的理论解释力和实践指导力。
清晰阐明国家治理体系和治理能力的概念与内在逻辑。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。”[4]习近平总书记关于国家治理现代化的重要论述，既着眼全局的顶层设计，又突出纲举目张的重点问题，从体系和能力两个方面聚焦国家治理现代化。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[5]这系统阐释了国家治理体系和治理能力现代化的理论内涵，是马克思主义中国化的理论创新成果。我们党从整体层面统筹推进国家治理体系现代化和治理能力现代化，推动国家治理体系和治理能力现代化形成总体效应、取得总体效果。
准确把握制度优势与治理效能的关系。中国特色社会主义制度是具有强大生命力和巨大优越性的制度，我们之所以能在较短的时期内创造出经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，成功密码就是我们善于把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理的效能。习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”[6]新时代以来，以习近平同志为核心的党中央不断丰富和拓展国家治理现代化的制度体系，使我国根本制度、基本制度、重要制度日渐成熟定型，成功将中国特色社会主义制度优势转化为建设社会主义现代化强国的善治效能。
强调系统思维的方法论。系统思维是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，也是习近平总书记关于国家治理现代化重要论述的创新性表达。习近平总书记指出，我国社会主义实践，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”[7]。对系统思维的运用体现在，强调实现国家治理现代化，不仅要发挥制度优势的功能，而且要注重制度执行的效力，把制度优势转化为治理效能。
运用现代民主法治理论。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动我国社会主义民主法治建设取得历史性成就。习近平总书记原创性提出全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，为新时代社会主义民主政治建设指明了方向、提供了遵循。[8]习近平总书记对民主法治在国家治理现代化中的功能定位作出精辟论述，指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”[9]。必须在推进国家治理现代化进程中，大力发展全过程人民民主，把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
中华优秀传统文化中治理智慧的传承
“欲穷其理，必溯其源。”习近平总书记指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。”[10]习近平总书记关于国家治理现代化重要论述，既有对我国古代治国理政思想文化的传承发展，又汲取古代治国安邦成败得失的经验教训，立足国家治理体系和治理能力现代化的时代需求，进行辩证扬弃和推陈出新，实现对中华传统治国理政智慧的创造性转化和创新性发展。
治国理念的传承与创新。“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想，“大道之行，天下为公”的大同理想，是中国古代国家治理的理念，也是中华文明的标志符号与价值理想。只有秉持“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，才能使老百姓安居乐业，实现“天下大治”“协和万邦”，达到政通人和、社会有序的状态。我们党继承中华优秀传统文化中“民本思想”“大同思想”的合理养分，提出以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”[11]，深刻揭示出人民与政权、发展与民心之间同源同体的本质关系，是对“民惟邦本”的创造性升华。这不仅是执政理念的赓续，更是立足新时代的革新。
治国方法的传承与创新。“立善法于天下，则天下治”的法治主张，“道之以德，齐之以礼”的德治主张等，是中国古代国家治理的重要方法，旨在通过法治规范和德治教化双管齐下，让人们敬畏制度。习近平总书记高度肯定中华传统优秀法律文化对现代国家治理的借鉴作用，强调“要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用”[12]。同时，创造性提出“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持中国特色社会主义法治道路”等“十二个坚持”，形成习近平法治思想，开辟中国特色社会主义法治理论新境界，开创社会主义法治国家建设新局面，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
【本文作者为四川大学公共管理学院教授、博导】
注释略
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