近年来，上海市军休系统积极贯彻落实市委、市政府打造社区治理共同体的工作目标，将军队离退休干部的政治优势、经历优势、专业优势、威望优势转化为社区治理优势，聚焦“社区政委”的培树和发展，认真探索、积极创新，为营造共建共享的基层治理新模式、助推中国式现代化积极贡献上海退役军人力量。
一、从荣誉角色到治理主体，构建作用发挥的新支点
怎样让军休干部的奉献热情，从自发的“好人好事”，转变为一支可持续的基层治理力量？这是我们推动“社区政委”项目开展以来一直思考的问题。最终我们发现，关键在于推动“三个转变”。
一是推动身份转变。成为“社区政委”的前提是已经在社区发挥突出作用，有良好的群众基础，通过军休机构与街镇共同聘任、赋予身份，然后根据他们的实际表现和群众需求，在社区服务中心或退役军人服务站等地建立“社区政委工作室”，徐汇、浦东、杨浦等多区通过实行坐班制，使其从被服务对象转变为“社区建设者”和“当家人”。
二是推动对接方式转变。从最初的以组织志愿活动为主，到着力搭建精准的“需求-资源”对接平台，我们通过“社区吹哨、军休报到”的响应机制，实现人尽其才。按照政策宣讲、矛盾调解、法律服务、心理咨询、医疗咨询等分门别类进行资源链接，提升军休干部社会参与能力。比如杨浦区吴友根政委，运用调解经验成功化解了公交线路优化引发的矛盾。“好钢用在刀刃上”，这样的生动案例还有不少。
三是推动激励模式转变。对于“社区政委”需注重精神激励与价值实现，让他们收获组织的肯定、社区的信任和“价值重新闪光”的成就感。可通过建立管理办法、激励机制、保障机制、资源链接和真诚关怀，让他们的奉献精神在社区土壤里接续生长、循环接力。
二、从政治优势到政治建设，绘就基层治理的新图谱
在系统赋能下，“社区政委”实现了从“被服务对象”到“治理主体”的华丽转身，将其独特优势转化为多维度、可感知的基层治理效能。
一是投身宣讲，传播“红色正能量”。“社区政委”积极参与“红色锦绣说大思政课”“锦绣红途实践课”“行走中的思政微课”，面向社会积极开展红色宣讲，传承红色基因，有效提升红色文化传播力与时代感染力，累计吸引数百万人次观看。
二是助力党建，勇担“聚力主心骨”。“社区政委”以自身的所能所愿、社会的所需所盼为出发点，充分展现一专多能的优势，在社区各个角落充分发挥共产党员先锋模范作用。老杨树宣讲汇的主干力量是杨浦区“众鑫有话”讲师团，社区政委担当讲师团党支部书记和宣讲员，通过制度化、组织化的宣讲凝聚思想共识，深入学校、社区、机关、部队、企事业单位，已开展宣讲千余场，覆盖数万人次，显著增强了基层动员力与群众基础。
三是参与自治，打造“惠民综合体”。“社区政委”结合社区实际情况，通过共商共议、实地参与，破解社区治理的痛点堵点，提升社区治理的能级水平。凭借公正无私的立场、丰富的带兵管理经验和天然的群众威信，在破解社区难题方面展现独特作用。上百名社区政委覆盖上海16个区，在法律服务、医疗咨询、加装电梯、菜场改造、公厕升级等民生领域解决实际问题百余个，提供专业服务3000次。我们还推动“社区政委”与“兵支书”结对，形成经验与干劲互补的协同效应。
四是关心下一代，担当“梦想护航者”。“社区政委”积极挑起关心关爱下一代工作的重担，走进校园、走进社区、走进家庭，帮扶困难学子，传承红色基因，倡导文明风尚，推动道德实践，协助家庭教育。他们有的被高等院校聘为“国防导师”，有的被市少工委、中小学聘为“社区少先队政治辅导员”，积极发挥作用。
五是治理阵地前移，激活“供需加油站”。徐汇区、浦东新区的社区政委工作室以“轮流坐班制”为抓手，将“阵地前移”与“服务下沉”相结合，形成常态化、精准化服务机制。轮流坐班和弹性值守的设计，既保障服务覆盖面，又凸显专业优势，使工作室成为群众“找得到人、办得成事、解得了忧”的治理前哨。
三、从上海实践到治理启示，探索可复制推广的新模式
“社区政委”探索的价值，不仅在于解决具体问题，更在于它系统化、专业化地将政治人才资源转化为基层治理效能，提供了可复制可推广的“微模型”。
第一，治理现代化需要激活“银色生产力”。面对老龄化社会与治理精细化双重趋势，健康低龄老年群体是治理中不可或缺的“人”的力量。在上海，“社区政委”实践已为激活更广泛的银色力量探索了路径、积累了经验。当全国军休干部这类“隐形财富”一旦被充分激活，将成为基层治理中政治可靠、能力突出的重要战略资源。
第二，政治优势的转化需要可操作的“接口”。我们知道，政治优势不会自动转化为治理效能，它需要具体的“接口”和清晰的“操作规范”，才能完成“最后一公里”嫁接。组织者通过推动“需求匹配”“双向报到”等措施，将抽象的政治优势转化为可感可触的日常关怀，在人与人之间的信任合作中，扎实推动“人民城市”理念落地。
第三，共建共治共享呼唤“专业的奉献者”。“人民城市”建设，更需要基于专业与经验的“智慧型奉献”。“社区政委”提供的政策解读、思想引导、专业服务等高附加值公共服务，正是对“人人参与”内涵的丰富和“人人共享”质感的提升。我们相信，这样的专业奉献，能够为基层治理注入更扎实、可持续的温暖力量，能为国家治理现代化的“大格局”注入源源不断的基层动力。
（作者：严玉鹏，系上海市退役军人事务局党组成员、副局长）
