作为粤港澳大湾区超大城市，广州立足经济大省广东的战略定位，充分发挥科技、产业、市场等优势，在推进城乡区域协调发展、服务国家重大战略中主动挑大梁、走在前、作示范，走出了一条经济高质量发展的特色路径。
广州常住人口接近两千万人，既有繁华都市也有广袤乡村，推动农业农村融入世界级大湾区新发展格局，是其建设中心型世界城市的内在要求。2022年12月，广东省委颁布《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，将区域协调、城乡融合和乡村全面振兴统筹起来。广州顺势而上，以“头号工程”力度全域统筹，深入推进“强区促镇带村”，在生态筑基、文旅融合、政企协同、片区联动、改革赋能五大维度形成系统性实践，全力推进“百千万工程”走深走实，既彰显了超大城市的责任担当，也为经济大省落实国家战略提供了可复制的典型样本。
一、科技创新，发展新质生产力推动“百千万工程”高质量发展
科技创新是发展新质生产力的核心引擎，更是广州推动高质量发展的关键抓手。广州立足“全国先进制造业基地”定位，以科技创新赋能产业升级、激活区域协同，既聚焦新赛道培育现代化产业集群，又推动创新资源下沉惠及城乡，让科技势能持续转化为发展动能，为高质量发展注入新质生产力。
聚焦新赛道培育集群，推动产业能级跃升。广州坚持“产业第一、制造业立市”，强化“全国先进制造业基地”功能，推动制造业、服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”。聚焦“车显芯药储”等新领域，布局“智造海陆空”等新赛道，打造“万千百”亿级产业集群矩阵，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。新型显示、生物医药、低空产业、自动驾驶等领域稳居全国第一方阵，基本建成智能网联与新能源汽车全产业链群。其中，低空经济领域率先开展地方立法，设立100亿元产业创投基金，发行全国首单低空经济科创公司债，集聚企业4200家，拓展低空智能航空器农业应用、森林防火、文旅等场景赋能“百千万工程”。
深化区域协同创新，促进城乡科技普惠。推动创新资源向镇街下沉、向乡村延伸，打造“城区创新策源+镇域产业转化+乡村应用落地”的全域创新格局。大岗镇南沙海洋装备产业园项目2024年纳入工信部实施“科技产业金融一体化”专项试点，成为广东首个“硬科技企业培育（广东）基地”；新塘镇积极承接东部中心战略，推动传统牛仔产业向时尚消费与数字产业融合，加速向枢纽经济新城转型。大力推进农业科技创新行动，全市农业类专业性、区域性重点实验室分别占全省总数91.7%、90.9%。云蝶科技打造“智慧民生”工程，推动建设“AI+教育”云课堂，运用人工智能技术打造“积分制乡村治理平台”“数字农业平台”“文旅产业互联网平台”等，覆盖村务管理、农业发展、乡村旅游等多种业态功能，用“智能+”推进乡村三产融合。
二、生态筑基，加快经济社会发展实现全面绿色转型新跃升
广州加快经济社会发展全面绿色转型，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护与“百千万工程”深度融合，通过打造美丽河湖、改善环境质量等举措，推动生态优势向发展优势转化，为“百千万工程”注入绿色动能，持续夯实生态基底。
构建城乡协同生态治理体系。增城区立足环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设契机，以绿美生态建设为总抓手，以生态资源为依托，创新产业赋能模式，通过机制创新、产业融合与系统治理，推动生态优势向发展优势转化，实现资源利用效率与经济发展质量的双重提升，构建起人口、资源、环境协同发展的生态治理体系。2024年以来，新增全国投资潜力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区等一批“国字号”荣誉，推行林长制荣获国家激励表扬（全省唯一县级单位），派潭镇获评全国文明镇，派潭、正果、小楼镇入选省文化和旅游特色镇，上九陂村、邓山村等入选省文化和旅游特色村，农村居民人均可支配收入同比增长4.8%，引领区内集体经济相对薄弱村同比下降85.7%。增城区的实践表明，人口、资源、环境的协调发展需以生态建设为纽带，通过机制创新打通“生产—生活—生态”的转化通道，以资源高效利用支撑人口宜居需求，以产业绿色转型促进环境持续改善，为美丽中国岭南人居典范建设提供了理论与实践兼具的区域样本。
打造绿色低碳产业创新高地。能源转型是推动产业升级、塑造发展新动能新优势的重要动力，也是经济大省培育新质生产力的关键。落地广州的国家新型储能创新中心，作为全国储能领域唯一国家级创新平台，聚焦“双碳”目标下的绿色技术痛点，组建新型储能产业技术创新联盟，首批成员单位包括香港理工大学、澳门大学、中山大学、华南理工大学等11所高等院校，粤港澳大湾区国家技术创新中心、中国科学院广州能源研究所、中国科学院深圳先进技术研究院等8家科研机构，比亚迪、华为数字能源、亿纬锂能等33家新型储能产业链上下游头部企业等优势资源单位，目前成员已扩展至200余家，覆盖新型储能领域超85%的国家级创新平台。通过关键技术攻关、产业协同转化和区域能源赋能，推动储能技术在城乡场景落地应用，实现了生态提质、产业增效、民生改善的共赢，彰显了经济大省在科技创新与产业绿色转型中的引领作用。
三、政企协同，市场化推进，多方协作破解区域发展瓶颈
在“百千万工程”推进中，政企协同是破解区域发展瓶颈的关键路径。增城区派潭镇森林海项目“政府引导、企业主导、市场运作”的成功实践，印证了政企联动的强大效能。作为能源保障重要力量，广东电网广州供电局立足自身定位，构建全方位政企协同工作体系，将电力服务与区域发展需求深度绑定，既为区域发展提供坚实电力支撑，也成为政企协同推进“百千万工程”的重要支撑。
创新生态产品价值实现机制。增城区派潭镇的森林海项目堪称典范。项目以增城区派潭镇废弃矿坑修复为切入点，突破传统政府主导的修复模式，遵循 “谁修复，谁受益”原则，以“医疗+旅游+航空”跨界融合，创新社会资本参与生态保护修复的路径。通过生态修复整治和旅游设施建设，形成144公顷“河湖岸林田园”自然森海，并在原来旧矿坑形成的矿湖基础上，因地制宜打造了休闲旅游度假区，将昔日滩涂裸露的“废弃矿坑”变身为生态优美的“金山银山”。项目既消除了地质灾害隐患，推进生态产品价值变现，也丰富了文旅业态和产品，年均吸引游客超160万人次，实现经济收益超3亿元，税收超2000万元，直接带动就业岗位1500多个，间接带动就业岗位5000多个。这种“政府引导、企业主导、市场运作”的模式，既减轻了公共财政压力，又通过明确收益权激发了社会资本参与积极性，构建起可持续的生态修复长效机制，为经济大省探索生态产品价值实现提供了典范样本。
健全政企协同工作体系，助力乡村全面振兴提质增效见成效。政企协同联动是电网企业融入服务“百千万工程”的重要支撑。广州供电局通过优化对接体制机制，做好标准衔接、任务承接与机制对接，构建起全方位、多层次的协同工作体系，为乡村全面振兴提质增效提供有力保障。具体来看，一是高位推动筑牢合作根基。南方电网公司将服务“百千万工程”作为在粤工作“头号工程”，与广州市委、市政府建立高层会晤、日常联络等合作机制，在现代化电网建设、产业集群培育、用电营商环境优化等领域达成深度共识，以政企高层联动推动广州市高质量发展。二是区域联动拓宽合作维度。由局主要负责人带队加强与市、区两级政府及相关部门的沟通对接，先后与市应急局、园林局、三大运营商签订合作协议，与南沙、番禺等多个区政府达成战略合作，围绕新型电力系统建设、现代化产业发展、社会安全治理等领域深化合作，为区域发展注入动能。三是全员协同压实工作责任。建立“市局-区局-供电所”三级书记主抓、市区镇村四级全覆盖的工作体系，与省市县“百千万工程”指挥体系精准衔接，选派12名骨干定点联系市区两级指挥部，通过分级负责、精准对接，确保电力攻坚任务落地见效。
四、片区化联动，构建全域高效有序发展新格局
广州立足“山、水、城、田、海”自然基底，以片区联动打破空间分割，践行经济大省“以重点突破带动整体推进”的方法论。
广州创新性谋划“三片四脉、山海连城”新乡村示范带布局，选取花都花漾年华、从化生态设计等17条示范带，按地域共生、产业互补原则整合村落。通过绿道、碧道、森林步道等线性空间，串联自然景观、文化资源与农业基地，有效破解传统村落各自为战、业态单一的问题，形成“一带一韵、一带一特色”的差异化发展格局。这一做法将地域相邻、产业关联、文化同源、资源互补的村落集群视为有机整体，通过空间整合激活资源禀赋，变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“整体优势”，打破以行政村为单位的碎片化治理格局，实现治理要素的优化配置、公共服务的规模供给与产业生态的协同升级。目前，17条示范带均建成1个以上优势突出的集聚产业，各完成10公里以上精品段风貌提升，其中花都花漾年华、从化生态设计示范带获评“省十大乡村振兴示范带”。其“以带串村、以村促带”的“串珠成链”模式，不仅破解了乡村发展碎片化问题，更实现了治理要素优化配置、公共服务规模供给与产业生态协同升级，为破解乡村发展碎片化问题贡献了可复制、可推广的经验。
五、农文旅深度融合，激活乡村全面振兴内生新动力
依托深厚的文化底蕴与丰富的农业资源，广州以文旅融合为突破口，推动乡村从“单点发展”向“集群赋能”转型，践行经济大省“以先富带后富”的责任担当。
活化传统资源打造特色IP。正果老街秉持“文化塑魂、农业筑基、美食为核”的农文旅融合模式，通过微改造、精提升，深度挖掘历史文化与农业资源价值，构建多方主体协同的古镇活化体系，实现传统古镇向复合型文旅空间转型。从具体路径看，一是非遗活化与美食IP打造，联动周边区域打造旅游文化美食季，推动味觉符号品牌化；二是农业价值延伸与业态融合，创新“四维立体种植”等模式，联动农业龙头企业构建“企业+农户+文旅”机制，将传统农业转化为可看、可尝、可带的旅游体验；三是多方主体协同治理，建立“政府引导+企业运营+村民参与”机制，整合商铺资源优化业态布局，通过“粤菜师傅”工程提升服务软实力。2024年接待游客逾260万人次，旅游收入2.9亿元，同比增长16.5%。文化“价值”“产值”持续提升，品牌影响力越来越强，实现文化传承、经济增收与乡村全面振兴的共赢。
赛事牵引构建全域旅游格局。增城区以户外运动为切入点，以赛事为纽带激活生态、农业、文化等资源的聚合价值，全域协同推动农文旅体深度融合，成功打造大湾区户外运动度假目的地。通过建设三大国家级运动训练基地、完善“15分钟急救圈”等配套服务，夯实全域旅游基础。以数智赋能打造全省首条智慧骑行道，开通低空观光旅游航线，推出50条主题旅游路线，打造观看赛事、品尝美食和深度研学等沉浸式体验场景；创新“市属国企+区属国企”联合开发运营模式，强化土地要素保障与人才培育支撑。2024年以来，共举办粤港澳大湾区铁人三项赛、环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛（广州·增城站）、粤港澳大湾区女子半程马拉松赛等64场赛事，累计引流超70万人次，赛事期间带动全区接待游客82万人次，周边33家酒店入住率达100%，综合旅游收入达5亿元。实现了“参赛流量”向“经济增量”“企业增收”向“村民致富”的转型。
六、改革创新赋能，激活集体经济发展新动能
农村集体经济高质量发展的瓶颈在于生产要素市场化配置不足与治理机制僵化。广州以改革创新为根本动力，激活土地、资本等关键要素，彰显经济大省在制度创新中的先行先试担当。
增城区作为国家深化农村集体经营性建设用地入市试点，通过制度创新打破集体土地流转的制度壁垒。明确集体经营性建设用地的产权主体与权利边界，破解 “产权模糊、权责不清”的流转障碍；赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等的交易权、融资权，实现土地要素在城乡统一市场中的平等配置；严格履行“四议两公开”民主决策程序，保障村民产权知情权与决策权，强化产权流转的合法性与公信力。以石滩镇水龙村为例，以股份经济合作社为入市主体，明确集体对土地的所有权、村民对集体资产的收益权，破解传统集体土地“产权模糊、权责不清”导致的流转障碍。通过改革赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等的交易权、融资权，实现土地要素在城乡统一市场中的平等配置。严格履行“四议两公开”民主决策程序，经集体三分之二村民代表同意后再行入市，既保障了村民的产权知情权与决策权，又强化了产权流转的合法性与公信力。通过改革赋能，水龙村有效摆脱了乡村建设资金短缺的困境，集体经济实力显著增强，土地利用效率大幅提升，民生福祉持续改善，为“百千万工程”落地提供了坚实支撑，也为经济大省要素市场化配置改革提供了可复制的经验。
作为粤港澳大湾区超大城市代表，广州的“百千万工程”实践，是经济大省引领区落实国家重大发展战略的生动诠释。其关键在于跳出“城市优先”或“乡村单点突围”的传统思维，通过生态筑基立根、农文旅融合赋能、政企协同聚能、片区联动提效、改革赋能激活的多维发力，构建起城乡要素区域要素双向流动、资源优化高效配置、利益共享共赢的新发展格局。这些探索既让农村获得了与城市平等的发展机会，更将超大城市的辐射带动作用转化为乡村全面振兴的内生动力，实现了“强区促镇带村”的城乡融合梯度发展效应。广州的实践印证了经济大省举足轻重、不可替代的战略地位。作为区域协调发展的“黏合剂”、科技创新的“策源地”、城乡融合的“先行者”，广州以“百千万工程”为支点，既为超大城市破解城乡二元结构提供了可复制的“广州方案”，也为经济大省在推进中国式现代化中走在前、作示范、挑大梁贡献了鲜活的“广东经验”，更向全国展示了以重点突破带动整体推进、以先富带后富的高质量发展路径。
（作者：张琦，北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心）
