摘 要:在“住有所居”向“住有宜居”的跨越中，老旧小区改造既承载着人民群众对美好生活的向往，又面临诸多现实问题。如何巩固改造成果，写好“后半篇文章”，是基层社会治理的重要课题。破解老旧小区治理难题，需构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，充分整合各方资源，形成强大治理合力。
关键词:老旧小区改造 基层治理 党建引领 现代化人民城市
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。要总结推广这方面的成功经验，更好惠及广大社区居民。”[1]党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”[2]
城市更新作为推动城市高质量发展的重要举措，正从增量扩张转向存量优化，而老旧小区改造作为其中的关键环节，直接关系到居民生活品质的提升与城市功能的完善。实施城镇老旧小区改造以来，各地因地制宜实施环境及配套设施改造建设，老旧小区焕发出新的活力。同时要看到，有的老旧小区仍面临服务缺位、治理低效等难题。为此，需强化党建引领，构建长效治理机制，打造共建共治共享的社区治理格局，为人民群众提供更高品质的生活空间和更优质的服务。
强化党建引领，构建协同共治的治理矩阵
2020年11月12日，习近平总书记亲临南通考察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福。[3]在南通崇川区，以党建引领社区治理的探索，蕴含深刻的理论逻辑与实践智慧。作为南通市的主城区，崇川区人口密集，老旧小区改造任务繁重。有的小区长期面临“物业公司不愿管、业委会管不了、政府托底管不起”的困境，失管、托管等现象依然存在，一定程度上影响居民生活质量与社区发展。对此，崇川区实施“党建引领、多方共治”的治理模式，破解老旧小区治理难题。
凝聚社区治理合力。党建引领社区治理，是实施老旧小区改造的重要保障。破解老旧小区治理难题，需构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，充分整合各方资源，形成强大治理合力。崇川区城东街道北郭社区大力推行“党员首议制”，通过线上交流群和线下协商议事室，收集小区垃圾处理、杂物堆积、车辆违规停放等问题。由党员牵头每月定期召开两次居民议事会，通过“清单式梳理、点单式对接、责任式落实”三项机制，促进居民有序参与小区事务，凝聚各方齐抓共管的合力。北郭社区的实践探索既搭建起居民表达诉求的规范化渠道，又构建起“需求收集—方案共商—过程监督—效果评估”的闭环治理链条，有效破解“政府唱独角戏”的治理困局。北郭东村小区建于2000年，小区乐邻网格探索“党建+志愿服务”的“类物业”治理模式。党员、群众主动担任“红管家”，义务为居民提供环境整治、应急救助、邻里帮扶等服务。此外，社区选优配强网格党支部书记，发挥“一个人带动一群人”效应，持续提升党员骨干在社区治理中的影响力、组织力和号召力。
创新社区治理工作机制。习近平总书记强调：“要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”[4]创新社区治理工作机制，是提高社区服务品质的前提，有助于推进社区服务的标准化、专业化建设，确保服务的专业度和稳定性。针对老旧小区业委会组建难、物业公司引进难、物业费用收取难等问题，崇川区积极探索老旧小区物业管理新模式，组建公益性物业服务实体——物业服务社。通过“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”的方式，统筹分配社区干部、专业机构、自治力量等多方主体，推动老旧小区物业管理与基层社会治理深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
“党建引领、多方共治”的治理模式，需以党组织为关键要素构建“治理共同体”，重点在于通过组织化动员将分散的个体力量转化为有序的治理动能。崇川区的实践表明，提升社区治理效能，关键在于三个方面。一是组织嵌入。通过网格党支部，将党的组织体系延伸至治理末梢，形成“支部建在网格上、服务落在家门口”的治理架构。二是资源整合。将党员骨干、社区能人、共建单位等多方主体纳入治理网络，构建“需求—资源—服务”精准对接机制。三是制度保障。建立“议事—决策—执行—监督”闭环机制，通过居民公约、积分管理、星级评定等制度规范，确保治理成果可持续。这种模式既能破解老旧小区“无人管、没钱管、不会管”的治理困境，又能培育“自己的事自己办、大家的事共同管”的社区共同体意识，为城市基层治理现代化提供可借鉴的实践样本。
坚持以人民为中心，提升群众获得感、幸福感、安全感
2025年中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。[5]实施老旧小区改造，需践行人民城市理念，坚持以人民为中心的发展思想，将服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，倾听民声、汇聚民智、凝聚民心，注重实现群众切身利益，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在“住有所居”向“住有宜居”的跨越中，老旧小区改造既承载着人民群众对美好生活的向往，又面临诸多现实问题。如何巩固改造成果，写好“后半篇文章”，是基层社会治理的重要课题。不同居民对小区改造的需求和期望存在一定程度的差异，如年轻人可能更关注停车设施和休闲空间的改善，老年人则更关注无障碍设施建设和医疗服务配套情况。此外，在实施老旧小区改造过程中，若仅依靠政府相关部门，往往容易出现“政府干着急、群众不买账”的问题，导致改造方案与居民需求脱节、后续管理长效机制缺失等问题。居民是老旧小区治理的重要力量，只有充分调动居民的积极性、主动性和创造性，才能不断提升社区精细化治理、精准化服务水平。只有真正倾听民声、汇聚民智、凝聚民心，实现人人参与、人人尽力、人人共享，才能让治理成果更多更公平惠及全体居民。
在实施老旧小区改造的过程中，有的居民反映“改造成效清晰可见，实惠温度却难以真切感知”。老旧小区治理的目标，在于攻克这些难题，全方位改善居民的生活环境与品质，让治理带来的红利切实覆盖全体居民。改造前，崇川区南川园片区存在基础设施老化、停车难、私拉乱接、管网不畅等问题，影响居民生活质量。南川园片区坚持以人民为中心，聚焦人民群众急难愁盼问题，围绕人的服务需求、生活品质、共享交流、相互合作四个维度，进行现场调研和问卷调查，制定提升生态空间品质、完善公共服务设施、突出文化引领、创新社区治理等策略。经过改造，共享城市书房、居家养老服务中心等基础设施配套齐全，居民健身、娱乐、康养等需求在家门口就能被一站式满足。实践证明，只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的“关键小事”当作“心头大事”，才能有效改善居民生活品质，赢得居民认可。
老旧小区改造作为城市更新的关键抓手，既是回应民生诉求的迫切之举，也是城市高质量发展的必然要求。近年来，各地在实施老旧小区改造的过程中，坚持以人民为中心，充分尊重居民意愿，改造前问需于民，改造过程请居民监督，改造后问效于民，确保治理成果看得见、摸得着，引导居民从治理的旁观者转变为积极参与者、直接受益者，切实提升居民的获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人。[6]
深化数字技术应用，提高精细化治理、精准化服务水平
习近平总书记指出：“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实，要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。”[7]当前，大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，助力推进社区治理更加精细化。同时，城市规模逐步扩大，人员流动量持续增加，居民需求更加多样，对社区治理提出更高要求。
实施老旧小区改造，需具备更高的智能化、专业化水平，广泛运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，将治理触角精准延伸至“最后一米”，提高治理的效率和精准度，实现治理资源的优化配置。完善数字化全域网格体系，依托“网格+党建”“网格+服务”等模式，保证网格员在政策咨询、征集民意、调解矛盾、助困帮扶等工作中充分发挥作用。构建数字化治理平台，实现对社区治理数据的实时采集、分析和应用，及时获取居民实时反馈，推动社区治理决策的民主化和科学化，让居民更便捷、更高效参与社区治理。
不同老旧小区各具特点，居民需求千差万别，治理模式与服务机制也存在差异。崇川区各社区根据自身实际情况，创新推出多样化治理模式和服务机制。崇川区新城桥街道易家桥贰号院经过改造后，利用数字技术，打造网格党支部、小区物管会、物业公司一体化服务站，探索“1250”网格党建工作法，即以网格党支部为重点，通过议事及服务两项机制，实现“50”目标（资源共享零障碍、民情民意零盲区、便民服务零缺失、网格活动零距离、纠纷调解零抱怨）。“问题清单式”治理，打破传统社区服务“大水漫灌”的粗放模式，通过网格化、精准化治理，实现服务资源与居民需求的动态匹配，保障居民诉求能够得到及时响应，需求能够得到有效满足。
崇川区的实践表明，数字技术可以为社区治理提供更高效、更精准的手段，提高居民的生活质量。今后，需坚持因地制宜、问题导向，注重服务的个性化和差异化，通过开展居民需求调查、加强与居民的沟通交流等方式，了解居民在使用数字化技术参与社区治理方面的痛点和难点，有针对性地提供数字服务。注重数字服务的使用体验，坚持“数字赋能+人文关怀”融合，加大适老化及无障碍智能终端供给，简化操作流程，提高服务的便捷性和满意度。加强监管和评估，建立科学的评价机制，对社区治理的效果进行评估和监督，确保各项管理和运营工作符合要求和标准。
结语
习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”[8]社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定，需提升社区治理专业化水平，着力解决人民群众急难愁盼问题。
同江海奔流，与时代同行。从隔江相望到跨江融合，南通市正全面融入上海、苏南半小时都市圈，打造深层次推动长三角一体化发展的标杆城市。站在城市更新的新起点，崇川区的探索有力证明，坚持党建引领、人民至上、长效治理，就能让“老破小”焕发新生机，让城市治理更有温度、更具智慧。
【本文作者为中国浦东干部学院原副院长、华东师范大学特聘教授】
注释略
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