近日，工业和信息化部联合中国人民银行印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》（以下简称《通知》），旨在提高企业能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化等绿色发展水平。
《通知》提出，重点支持国家绿色工厂采用《绿色金融支持项目目录（2025年版）》以及国家有关部门政策规划、技术目录中载明的绿色低碳技术实施的投资项目，并通过健全内部管理机制、强化绿色信贷支持、拓宽直接融资渠道、提升金融保障水平等加大金融支持力度。
“《通知》的印发将更好发挥绿色金融牵引作用，建立完善绿色金融支持绿色工厂工作机制，推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品，加大对绿色工厂节能、低碳、节水、环保、资源综合利用等领域的投入。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏说。
绿色工厂建设成效初显
截至目前，我国已经培育6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链，推广超4万种绿色产品。其中，绿色工厂产值占制造业总产值比重从2020年的9%提高到20%，绿色工业园区单位工业增加值能耗、水耗仅为全国平均水平的2/3和1/4，固废平均处置利用率超过95%，带动区域绿色转型作用持续显现。
绿色制造是一种现代化制造模式，具有低消耗、低排放、高效率、高效益特点。近年来，工信部加快节能降碳、节水、环保、资源综合利用等先进适用技术装备推广应用，加大绿色低碳改造力度，构建绿色制造和服务体系，带动产业链供应链协同转型，将绿色发展理念融入工业生产全过程，取得了积极成效。
一方面，绿色原料燃料应用更加广泛。2024年，我国废钢、废铜铝等10种再生资源利用量超4亿吨。其中，以废钢为原料相较于以铁矿石为原料，每炼1吨钢可以减少1.6吨碳排放，仅废钢利用就带动减排二氧化碳约4.2亿吨，充分释放源头降碳效应；电解铝行业可再生能源使用比重提前完成25%的规划目标，246个国家绿色数据中心绿电利用率超过50%。氢基冶金、原油直接裂解制烯烃、水泥燃料替代、二氧化碳加氢制甲醇等一批绿色低碳技术产业化取得重大突破。
另一方面，绿色能源装备产业优势更加凸显。“十四五”以来，光伏组件、锂电池产量分别增长3.7倍、6.4倍以上，新能源汽车产销量持续保持全球第一位。绿色低碳产业在形成增长新动能的同时，为全球低碳转型作出重要贡献。以光伏为例，2021年至2024年，我国累计生产约15.6万亿千瓦光伏组件，为全球提供了约3.2万亿千瓦时绿色电力，减排二氧化碳约25.4亿吨。
“绿色工厂不是一个静态称号，而是一个动态的、需要不断提升的过程。我们将用好绿色金融等政策工具，指导绿色工厂实施绿色低碳改造升级。”王鹏介绍，目前，工信部已与中国工商银行、中国民生银行等12家金融机构建立了绿色金融支持绿色工厂建设工作机制，不断加大政策支持引导力度。
据悉，工信部将实施绿色工厂提质扩面计划，计划到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%；制定绿色工厂梯度培育管理办法，优化评价指标体系；引导绿色工厂深挖节能降碳潜力，培育一批零碳工厂；实施绿色工业园区提升计划，推动高新区、工业园区绿色转型，组织园区内企业建立碳排放双控管理制度，支持园区内企业建设绿色工厂。
此外，工信部还将开展绿色供应链提升行动，推动大型企业发挥龙头牵引作用，通过绿色采购等倾斜政策支持，提高供应商中绿色工厂企业的比重，带动整个链条绿色转型；开展绿色诊断、供应链金融等服务，带动上下游供应商实施绿色低碳改造；探索供应链碳足迹管理模式，鼓励上下游企业间开放共享碳排放数据。
产融合作精准度提高
产融合作是金融服务实体经济的关键手段，也是金融资源支持工业绿色发展的重要抓手。近年来，工信部会同人民银行等部门出台系列指导意见，强化绿色信贷、绿色债券等多元化金融工具在环保、节能、节水、绿色制造、资源综合利用等领域的投入应用，支持绿色制造体系建设，推动工业绿色低碳循环发展。
“我们在国家产融合作平台设立‘工业绿色发展’专区，优化企业绿色标签，丰富金融产品和服务供给，上线节能环保贷、绿色工厂贷等百余项绿色金融产品。”工业和信息化部财务司副司长雷文告诉记者，2025年前11个月，工业绿色贷款新增735.6亿元，同比增长22.3%，产融合作的适配性与精准度不断提升。
66个产融合作试点城市创新绿色金融工具，支持工业绿色转型升级；“科技产业金融一体化”专项行动稳步实施，28个绿色低碳硬科技项目对接成功，达成融资6亿元……截至目前，多部门联动、多家战略合作金融机构深度协同参与的产融合作格局已经形成。
“我们为名单内科技型企业提供线上信用方式‘易创’系列产品，融资更加方便快捷，实现更快起步、更稳成长。”中国民生银行总行公司业务部首席经理闫新国介绍，民生银行协同租赁、理财、基金等附属子公司及境外分支机构，为绿色工厂企业提供涵盖设备融资租赁、投资理财及跨境投融资服务等一揽子综合服务，为企业发行绿色创新债券，通过资本市场服务为企业和股东创造价值，实现更多可能性。
雷文表示，下一步，工信部将加强与金融管理部门政策协同，纵深推进产融合作，强化国家产融合作平台枢纽和城市试点前瞻探索作用，扩大实施“科技产业金融一体化”专项工作，推动科技创新和产业创新融合发展，统筹推进工业绿色发展和金融高质量发展。
确保资金投向绿色领域
工信部数据显示，“十四五”以来，国家绿色工厂实施绿色低碳改造升级项目达万余项，总投资超过3000亿元。绿色融资需求很大，绿色工厂迫切希望得到更多优质优价的融资服务。
“此次印发的《通知》通过完善机制，切实做好绿色工厂金融服务工作。绿色工厂项目经过申报、合规性审核后，由人民银行组织金融机构开展融资需求对接，做好金融服务。”中国人民银行信贷市场司副司长余剑说，《通知》要求支持金融机构制定支持绿色工厂工作方案，优化业务审批流程，提高重点项目审批效率，在内部转移定价、尽职免责制度、贷款审批通道等方面给予政策倾斜。鼓励金融机构根据绿色工厂资金使用特点，合理确定贷款期限、还款周期，开发无还本续贷、中长期贷款等产品，加大信贷投放。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券，加大绿色工厂建设投入。
下一步，人民银行将用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，激励引导金融机构加大信贷投放。建立风险分担机制，鼓励各地设立财政贴息或风险补偿基金，引导政策性融资担保机构为绿色工厂提供增信服务，对支持绿色工厂表现突出的金融机构给予适当奖励。“我们将持续加强与工信部门协同配合，督导金融机构规范投放管理，确保资金投向绿色领域，切实提高金融支持绿色工厂的精准性、有效性，防范‘洗绿、漂绿’行为发生。”余剑说。
