【摘要】2015年，习近平主席首次提出构建网络空间命运共同体，成为引领中国参与全球互联网发展治理的核心理念。2025年是习近平主席提出构建网络空间命运共同体理念十年。这一重要理念已经从中国倡议扩大为国际共识，对全球互联网发展治理进程产生积极深远影响。中国将继续以构建网络空间命运共同体理念为指引，推动构建更加和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，助力人类社会共同迈向数字化、智能化的美好未来。
【关键词】网络空间命运共同体 网络强国 网络主权 全球网络空间治理
【中图分类号】D820 【文献标识码】A
中共中央政治局2025年11月28日下午就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习，习近平总书记在会上强调：“推动构建网络空间命运共同体”。12月22日上午，中央网信办在北京召开构建网络空间命运共同体十周年座谈会。2015年，习近平主席首次提出构建网络空间命运共同体。十年来，构建网络空间命运共同体理念的国际共识持续深化。面对全球互联网领域“世界怎么了？我们怎么办？”的重大课题，构建网络空间命运共同体理念顺应历史大势、着眼人类福祉，以新的治理观、秩序观、发展观、安全观、文明观等实现全球互联网发展治理的理论创新和突破，为完善全球互联网发展治理提供中国方案、开辟崭新境界，为推进网络空间国际合作、发展繁荣、共同安全注入强大动力。
构建网络空间命运共同体的核心要义
互联网作为人类社会发展的重要成果和人类文明向信息时代演进的关键标志，正在将世界变成一个“地球村”，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。在这一时代背景下，构建网络空间命运共同体作为构建人类命运共同体宏伟蓝图在网络空间的重要体现，其核心要义始终围绕建设和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，并最终造福全人类的共同家园。2014年，习近平主席向首届世界互联网大会致贺词时指出：“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。①2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上强调：“各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”②并就此提出“四项原则”“五点主张”。“四项原则”包括：“尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序”。“五点主张”与“四项原则”相呼应，将理念转化为具体行动方案，包括：“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。”
2017年，习近平主席在致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“做到发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享”。③2023年，习近平主席向世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞，提出“三大倡导”：“倡导发展优先，构建更加普惠繁荣的网络空间”“倡导安危与共，构建更加和平安全的网络空间”“倡导文明互鉴，构建更加平等包容的网络空间”。④构建网络空间命运共同体理念历经十年发展，内涵不断丰富完善。
构建网络空间命运共同体理念引领中国网络强国建设
在信息技术深刻重塑全球格局的当下，网络空间已成为国家安全、经济竞争与文化传播的重要领域。网络强国的建设，关乎国家战略安全、科技创新能力与国际话语权的提升。构建网络空间命运共同体理念，从网络主权、网络能力、数字经济发展与网络治理等维度，为网络强国建设提供战略指引。
捍卫网络主权是构建网络空间命运共同体的重要原则，也是网络强国建设的基石。十年来，中国开展系统战略布局和制度建设，发布《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》，制定《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等一系列法律，建立起涵盖网络安全、数据保护和个人隐私的法律框架。不仅确立了网络空间安全治理的规则体系，而且强化了国家在数字时代的主权意识。网络主权的实践已从被动防御走向主动塑造，成为网络强国建设的战略支点。
网络强国建设离不开强大的安全防护与技术能力。近年来，中国不断在关键信息基础设施安全保护、互联网基础资源管理以及网络犯罪治理等方面强化能力建设，形成多层次、多领域综合防护体系。制定出台《关键信息基础设施安全保护条例》，建立起系统化安全制度，明确行业监管责任与安全标准。中央网信办会同多部门推动安全标准建设，并在高校与企业间建立协同培养机制，目前已有600余所高校开设网络安全专业，为网络安全人才培养提供重要支撑。
在国际层面，中国积极参与互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）、互联网工程任务组（IETF）、亚太互联网络信息中心（APNIC）等国际组织的政策制定与技术交流，推动互联网协议第6版（IPv6）部署与全球互联网治理结构多边化。同时，中国还通过算法推荐、人工智能内容标识、区块链备案等管理制度，建立起兼顾安全与创新的技术监管体系，实现科技进步与治理能力的良性互动。
构建网络空间命运共同体要实现共同发展与互利共赢。中国在数字经济、数据治理等领域不断深化国际合作，推动全球数字化转型。数字经济的发展是网络强国建设的重要驱动力。中国通过世界互联网大会、全球数字贸易博览会和“一带一路”数字经济国际合作倡议，推动形成多层次国际合作网络。与此同时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效与中国推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的行动，标志着中国在数字贸易规则制定中的话语权进一步提升。《促进和规范数据跨境流动规定》的出台，确立了依法、安全、便捷的数据流动路径，形成“自贸区—重点城市—重点行业”的试点体系。通过与欧盟、德国、中亚五国等建立合作机制，中国推动全球数据治理朝着开放、安全、包容的方向发展，为数字经济发展提供制度保障。
网络治理是网络强国建设的重要环节。中国积极建设风清气正的网络精神家园，通过发布《关于加强网络文明建设的意见》，举办“网络文明大会”“网络中国节”等活动，倡导积极健康的网络文化，净化网络生态，营造清朗空间。同时，中国还通过“数字丝绸之路文化工程”“中阿电子图书馆”等项目，促进不同文明间的交流互鉴，推动多样文化共生。这种以文化互尊与文明互鉴为重要内容的网络文明建设，拓展了网络强国的精神内涵，使网络空间命运共同体理念在文化层面得以深化。
构建网络空间命运共同体理念的国际影响
中国不仅是构建网络空间命运共同体理念的积极倡导者，而且是有力引领者和坚定践行者。十年来，中国不断深化网络空间国际对话交流，推动国际社会从竞争对抗转向责任共担，共同维护网络空间安全，为全球网络空间治理贡献中国智慧与力量。
引领网络空间规则建设。中国秉持共商共建共享全球治理观，推动构建网络空间命运共同体，打破了长期以来由少数发达国家凭借技术标准与政治力量主导的网络空间治理格局，为全球互联网治理体系注入了更加公平与均衡的规范逻辑与治理理念。中国在推动全球网络治理规则的多边化和民主化方面发挥重要作用。以往的互联网治理体系长期受制于单一国家的技术垄断与规则制定权，公平性和代表性不足。中国提出尊重网络主权原则，倡导各国平等参与规则制定。这种以主权平等为基础的治理理念，在联合国信息安全政府专家组（GGE）和开放式工作组（OEWG）等谈判进程中得到广泛认同。当前，网络主权已被纳入联合国和多边合作机制的多项重要文件中，如《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》《中国-东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》《中非携手构建网络空间命运共同体倡议》等。这些文件的出台，标志着以网络主权为核心的国际网络治理原则进入制度化阶段。
中国在推动全球网络空间治理标准与伦理体系建设方面贡献突出。随着数字经济、人工智能和大数据技术快速发展，全球网络规则面临碎片化与失衡的风险。中国倡导和平、发展、合作、共赢，提出《全球数据安全倡议》，并积极参与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判，推动形成互信互认的国际数据治理框架。通过提出算法推荐管理、人工智能生成内容标识、区块链备案等规范化治理措施，中国为全球技术治理提供可借鉴的制度范本。
推动网络空间国际合作。面对全球网络安全、数字鸿沟等共同挑战，中国秉持合作共赢的理念，以制度创新和多边协作推动国际合作机制从区域性迈向全球性，逐步形成覆盖经济、技术、安全与文化的全方位合作格局。中国积极推动以联合国为核心的多边合作体系建设。在联合国信息安全、发展与人权等议题中，中国主张以多边主义为原则，通过开放包容的协商机制推动形成普遍适用的国际规范。通过提交《中国关于网络空间国际规则的立场》，中国倡导在网络空间制定普遍性行为准则，加强各国在关键信息基础设施保护、网络犯罪防治、数据安全治理等领域的国际合作，推动形成“和平、安全、开放、合作、有序”的网络空间共治框架。
中国通过高质量共建“一带一路”深化区域数字合作，构建开放包容的合作平台。“数字丝绸之路”已成为促进南南合作和全球互联互通的重要支撑，涵盖数字基础设施、跨境电商、数字支付、智能制造等多个领域。中国与五大洲36个国家建立双边电商合作机制，打造了“丝路电商日”“‘丝路电商’云上大讲堂”等品牌活动，促进技术共享与市场互通。这种以合作共赢为导向的数字合作模式，有效缩小全球数字鸿沟，推动发展中国家在数字经济中获得更大话语权。
中国通过全球性对话平台推动各国在数字政策、标准与治理方面的协同创新。世界互联网大会、亚太经合组织数字和人工智能部长会议、金砖国家未来网络创新论坛等多边机制，已成为中国与世界各国共同探讨网络空间未来发展的重要渠道。在这些平台，中国持续倡导构建网络空间命运共同体理念，着力推动数据跨境流动规则、人工智能治理标准、数字经济政策的国际协调，促进数字技术的全球共享与可持续发展。
中国注重发展中国家的数字能力建设与人才合作，推动构建更加公平的全球数字秩序。通过援建通信基础设施、提供网络技术培训、开展网络安全演练等方式，中国帮助多个发展中国家提升网络安全防护与治理水平。中国在非洲、东盟、中亚等地区的数字合作项目，已成为推动国际合作的中国样本。这种以技术援助、能力建设和互利共赢为特征的合作体系，进一步凸显构建网络空间命运共同体的实践价值。
维护网络空间安全与和平。网络安全事关全球和平稳定。中国通过多边机制参与、国际规则制定与务实合作，倡导让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，推进建立全球网络治理新秩序。面对日益严峻的网络攻击、信息战与网络军事化倾向，中国在联合国多次阐明立场，明确反对以网络为武器、反对网络军备竞赛，倡导各国将网络空间用于促进经济社会发展和人类福祉。2020年《中国关于联合国成立75周年的立场文件》指出，“国际社会要在相互尊重、平等互利基础上，加强对话合作”“共同建立和平、安全、开放、合作、有序的网络空间”。⑤
中国积极推动建立国际网络安全合作机制与风险应对体系。中国同全球86个国家和地区的292个计算机应急响应组织建立了(CNCERT)国际合作伙伴关系，形成覆盖全球的网络安全协作网络。通过建立多边安全演练机制、共享威胁情报、联合打击网络犯罪，有效提升国际社会在应对跨境网络威胁方面的协同能力。《联合国打击网络犯罪公约》的通过，标志着全球网络安全合作进入法治化、制度化阶段，中国在这一进程中发挥了关键作用。
中国以实际行动推动区域和平与安全合作，通过东盟、上合组织、非洲联盟等平台，构建多层次网络安全伙伴关系。中国与泰国、老挝、越南等国家签署联合声明，协同打击电信网络诈骗与网络赌博，促进区域网络安全稳定。中国—中亚国家最高法院会议进一步推动跨国司法合作，强化网络犯罪打击与证据共享。这些务实举措彰显了中国在区域安全治理中的积极担当。
未来，随着人工智能、量子通信、区块链等新兴技术的快速发展，网络空间治理将面临新的机遇与挑战。中国将继续以构建网络空间命运共同体理念为指引，深化国际合作，完善制度体系，推动科技创新与文明互鉴相结合，构建更加和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，助力人类社会共同迈向数字化、智能化的美好未来。
【注释】
①《习近平向首届世界互联网大会致贺词》，《人民日报》，2014年11月20日。
②《习近平：在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，《人民日报》，2015年12月17日。
③《习近平致第四届世界互联网大会的贺信》，《人民日报》，2017年12月4日。
④《习近平向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞》，《人民日报》，2023年11月9日。
⑤《中国关于网络空间国际规则的立场》，外交部网站，2020年9月10日。
责编/张凡 美编/王梦雅
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