【摘要】推进人才培养评价改革，是进一步深化人才发展体制机制改革的重要环节，影响着一体推进教育科技人才发展的整体进程与实际效果。“十五五”时期，面对人才工作从“适应转型”向“引领转型”转变的新形势、新要求，需从需求侧、供给侧和中间侧多端协同发力，通过理论成果普适化应用、行动做法常态化推进、国际经验本土化转化、战略举措场景化落地等路径，持续驱动制度创新，以此增强人才培养评价改革的系统性、整体性、协同性，不断激发人才创新创造活力，为经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。
【关键词】人才培养 制度建设 人才强国
【中图分类号】F49 【文献标识码】A
人才是第一资源，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。从历史发展规律与现实实践成效看，制度建设是推动人才培养和评价改革行稳致远、取得实效的关键，也是激发人才活力、释放人才潜能的重要保障。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。”这为“十五五”时期深化人才培养评价改革指明方向，对加快推进教育强国、科技强国、人才强国建设具有重大意义。
人才培养评价改革取得实质性进展
人才培养和评价是人才工作的重要议题，关乎教育领域人才供给质量、科技领域人才发展，以及人才领域效能的发挥。党和国家历来高度重视人才培养评价工作，党的二十大以来，我国统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，产学研用协同育人和人才评价“指挥棒”作用进一步发挥，人才自主培养质量有效提升。据统计，2024年，我国理工农医类本科及以上毕业生人数达到314.5万人，比2023年增加17.2万人，占比达50.7%，比2023年提高0.4个百分点，更好地服务国家战略需求。①
教育科技人才“三位一体”人才培养格局初步形成。教育科技人才一体发展的工作格局，是提升人才培养质量的重要保障。党的二十大报告将教育科技人才统筹谋划部署，此后进一步提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。党中央统筹推进教育科技人才一体发展的力度不断增强、方向日趋清晰，既强调加强教育、科技、人才相关部门间的协同，又注重实现从中央到地方各层级改革举措的落地，切实将教育科技人才工作视为有机整体进行部署。落实党中央决策部署要求，各地着手强化统筹设计，落实履职责任，开展了很多有益探索。例如，2024年12月，浙江省绍兴市设立市委教育科技人才一体化委员会，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。2025年4月，北京市委整合设立市委教育科技人才工作领导小组。
高校等多方主体参与的人才培养体系建设已见成效。近年来，我国在推动人才机制化常态化培养方面取得重要进展。首先，突出教育的先导性功能，发挥高校特别是“双一流”大学培养基础研究人才的“主力军”作用。以中国科技大学为例，该校经过多年持续努力，培养大批量子通信、量子计算、量子精密测量等领域的基础研究人才。其次，突出科技的战略性地位，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业打造一流科技领军人才和创新团队的“国家队”作用。以崂山国家实验室为例，其坚持以重大使命任务为牵引，除与科技领军企业、地方政府共同打造高层次人才，还与清华大学、中国海洋大学等多所高校建立联培机制，联合培养博士200余名。再次，突出产业的需求导向，发挥院校和企业联合培育人才的重要作用。例如，卓越工程师培养改革启动3年来，校企联合招收培养工程硕博士近2.6万人，其中2000多人已经毕业走上工作岗位，首次实现工程硕博士有组织、成建制、大规模的校企联合培养，形成国家战略人才自主培养的有效路径。②广州市积极打造“产教评”生态区，通过推荐61家龙头企业成为广东省“产教评”技能生态链链主培育单位，夯实以“新八级工”制度为基础的分配制度底座，切实将企业岗位标准转化为教学方案。
教育科技人才常态化对接的人才政策效果显现。总体看，我国一体推进教育科技人才发展的政策布局更趋协同。一是有关部委建立重点领域人才政策常态化对接机制。2025年11月，《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》发布，旨在建立数据领域科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，共同营造政产学研协同培养数字人才的良好环境。二是四川省、湖北省、北京市等地陆续出台教育科技人才一体化发展的政策文件。2024年7月，四川省委科技委正式印发《四川省产业科技人才教育一体发展规划》，部署4方面共12项重点任务。2024年8月，湖北省出台《关于统筹推进教育科技人才一体化发展的意见》，围绕畅通教育科技人才良性循环部署多项具体任务。2024年9月，中共北京市委就贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》发布实施意见，提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，随后昌平区、西城区、丰台区陆续推出教育科技人才一体化政策。2024年11月，吉林省出台《吉林省教育科技人才产业一体化发展三年行动方案(2025—2027年)》，提出教育科技人才产业“四位一体”政策体系。2025年10月，广东省印发《协同推进教育科技人才一体发展的若干措施（试行）》，具有突出产业科技创新需求牵引、“一场景一主体一政策”特色做法、教育科技人才任务协同和资源协同等特点。
跨领域跨层级人才培养资源贯通取得新进展。经过多年探索，我国在跨领域跨层级人才培养资源贯通方面呈现出诸多亮点。一是发挥国家实验室龙头作用，建立前沿科技资源共享机制。例如，鹏城实验室研发的“鹏程云脑”关键大科学装置，面向高校、企业和科研院所开放，实现从科技资源平台优势到人才与创新优势的有效转化。二是整合战略科技力量，搭建科技领域协同创新生态。2025年9月，上海人工智能实验室联合十余家科研机构共同发起成立“科学智能战略科技力量联盟”，有效赋能人才培养和科学智能联合攻关。三是成立新型政产学研合作组织，搭建科技资源共享网络。2023年，中国卓越工程师培养联合体成立，汇聚中关村实验室、清华大学、北京航空航天大学、中国航天科工集团有限公司等50家高校、企业及科研机构，打造卓越工程师自主培养的协同育人生态。四是整合龙头企业与技工院校多主体力量，构建“产教评”技能生态链。例如，广州市通过“链主企业定标+校企产教融合+个人价值实现”模式创新，支持技师院校与生态链企业精准对接，夯实新质生产力发展的技能根基。
多方联动的人才评价机制改革探索深入推进。教育、科技、人才统筹联动的人才评价机制改革，是激发人才创新创造活力的“指挥棒”“风向标”。近年来，科技人才评价改革试点工作，以及面向重点领域重点群体的人才评价改革，积累了宝贵经验。其一，“学分置换”与“课证融通”成为应用型高校人才培养改革的一把关键钥匙。从安徽省马鞍山市的试点探索，到江西省宜春市的产业对接；从工程测量，到康养护理，再到新能源技术，多地院校将国家职业技能标准要求的理论素养和实操技能融入相关人才培养方案，使得学生“修学分”与“学技能”同步完成。其二，科技人才评价改革试点工作取得积极成效。2022年9月，科技部等八部门联合印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》，通过6个试点省市、12家科研院所、9家高校或高校附属机构，根据不同创新活动类型，分类开展科技人才评价改革试点，为形成以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价制度积累经验。其三，气象科技“三评”改革进一步深化。2023年3月以来，中国气象局通过深化气象科技“三评”改革，“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”的评价体系得以完善，以评价结果为主要依据的科研项目、创新平台和人才团队等资源一体化配置机制更加优化。其四，杭州市、绍兴市等地人才评价新举措不断推出。2022年，杭州市推出目录认定、授权认定、专才认定，与行业评判、市场评价、社会评议的“三定三评”人才评价新模式，构建起“分类评级+人才授权”联动机制。绍兴市通过评审资源的整合与共享，有效推动市级人才项目和科技计划项目的融合贯通，成为其科技创新体系改革的亮点之一。其五，卓越工程师培养改革成为“破五唯”的重要探索。当前，解决工程实际问题已成为卓越工程师学位评价的主要标准，60余名工程硕博士以产品设计、重大装备等实践成果为申报材料获得学位。③
“互聘共享”的人才流动机制改革取得新突破。推动人才要素自由流动、优化人才资源配置，是构建新发展格局、实现高质量发展的关键支撑，也是激发人才创新创造活力的重要举措。促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，是释放人才培养效能的重要环节。以浙江省为例，从部分高校探索人才引育新模式，到出台《关于促进人才交流共享推动教育科技人才一体发展的若干意见》，通过试点“编制在高校、工作在平台、服务在企业”的“互聘共享”用人模式，持续推动高校、科研院所、企业人才的跨界互通。浙江省加大科技投入，已完成10家省级实验室、10家省级技术创新中心（以下简称“‘双十’平台”）的体系布局。据统计，截至2024年10月，浙江省“双十”平台已从高等院校以及部分重点企业“双聘”人才520人，与高校联合培养研究生1200余人，招引博士后700余人。④与此同时，浙江省通过需求征集、供需对接、签订协议、遴选确认等流程，推动实施“产业教授”“科技副总”选聘工作，预计2025年省本级拟选聘“科技副总”“产业教授”300名以上，推动各市、县（市、区）选聘700名以上，促进一批高水平大学建设高校重点学科、高水平高职院校和专业群、关键核心技术、“双师型”师资队伍建设等取得实质性突破。⑤
构建科学合理、高效有序的人才培养评价体系
总体看，通过全面贯彻落实党中央关于一体推进教育科技人才发展的部署要求，我国在全方位培养用好人才方面已取得实质性、突破性进展，人才队伍规模不断壮大、结构持续优化、素质稳步提升。然而，面对“十五五”时期我国经济背景、发展特征、挑战机遇、目标任务等变化，人才工作需实现从“适应转型”向“引领转型”的重要转变。这其中，既要凝聚各方合力，一体推进教育科技人才发展，着力解决人才配置结构不太合理、人才培养体系尚不完备，以及人才配置使用效率偏低等短板弱项；又要携手打造“1+1+1>3”的教育科技人才协同融合生态圈，统筹破解制约全方位培养用好人才的体制机制问题。“十五五”时期，需以建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心为目标，从需求侧、供给侧、中间侧精准发力，构建科学合理、高效有序的人才培养评价体系。
推动高等教育供给侧改革，以教育优先发展筑牢人才培养基石。教育作为培养人才的基础工程，其本质在于通过加强人力资本积累，提升生产效率，为科技进步提供源源不断的人才支撑。全面提高人才自主培养水平和质量、强化人才对强国建设的支撑度和贡献力，已成为高校在新时代的重要任务。党的十八大以来，我国高等教育事业蓬勃发展，取得长足进步，为人才队伍的壮大奠定坚实基础。与此同时，仍存在教育培养与科技需求、人才使用之间“脱节”的现象，需持续推动高等教育供给侧改革，在一体推进教育科技人才事业发展中，不断优化教育链。
瞄准科技发展和人才使用需求，精准推出优化高等院校学科设置、创新人才培养模式的政策，使人才培养与科技、市场紧密对接。瞄准国家战略人才力量建设需求，统筹推出有利于培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才的政策措施，助力加快实现高水平科技自立自强。瞄准青年科技人才培养需求，统筹推出有利于弘扬科学家精神，激励广大教学科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新的政策措施，营造良好的人才成长氛围。
推动科技创新需求侧改革，以科技自立自强引领人才培养方向。科技作为解放和发展生产力的关键力量，通过知识溢出推动产业升级，成为教育改革和发展的关键推力、人才培养和实践的重要手段。当前，在科技领域，创新能力特别是原始创新能力仍然不足、关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变、产学研用深度融合不够、科技成果转化效率不高等问题依然存在，需持续推动科技创新需求侧改革，在一体推进教育科技人才事业发展中，持续激活创新链。
发挥科技创新的引领作用，推出有利于强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，形成企业“出题”、高校“答题”、人才“破题”创新协同机制的政策措施，促进创新要素高效流动与深度融合。发挥科技创新的孵化作用，赋予科研人员更大的技术路线决定权和经费使用自主权，鼓励他们勇闯“无人区”、敢啃“硬骨头”，支持青年人才挑大梁、当主角，不断激发科研人员的创新活力和创造力。发挥科技创新的示范作用，推出有利于建设高水平科研平台、培育宽容失败和鼓励探索氛围、优化人才服务保障的政策措施，为科技创新和人才培养创造良好条件。
推动人才工作中间侧改革，以人才引领转型增强人才培养动力。人才作为教育和科技发展的关键智力资源，其数量和质量直接影响国家竞争力。人才工作是围绕人才开发、培养、使用和管理形成的系统性、综合性工作。当前，在人才领域，既存在原始创新、基础创新人才创新水平不高和活力不够的问题，又存在科技创新人才配置结构不良和效率不高的问题，还有科技人才与创新环境协同共生性不强的问题，需持续推动人才工作中间侧改革，在一体推进教育科技人才事业发展中，不断优化人才链。
面向教育事业高质量发展需要，统筹推出有利于实现职业与专业无缝对接，高等教育标准、人才认定标准与继续教育标准有效贯通，高等教育专业认证制度、职业资格证书制度、职称制度一体改革的政策措施，构建科学合理的人才培养标准体系。面向高水平科技自立自强需要，统筹推出有利于强化以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，加强人才协作、优化人才结构、促进人才区域协调发展的政策措施，营造良好的人才发展生态。
以制度建设深化人才培养评价改革的着力点
习近平总书记强调：“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。”⑥当前，教育科技人才领域制度与政策间仍存在不衔接、不协调的地方，这些问题相互交织、彼此影响，亟需系统梳理和有效破解。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，不仅要通过理念、思维和方法的优化，凝聚广泛共识，而且要进一步明确深化人才培养评价改革的具体路径，以此真正激发人才创新创造活力，为经济社会发展注入强劲动力。⑦
加强理论研究，以理论成果普适化驱动制度创新。理论是实践的先导，加强理论研究，是制度设计的基石。历史经验表明，缺乏理论支撑的制度创新往往会陷入“头痛医头、脚痛医脚”的困境，难以形成系统性、整体性、协同性的改革效应。当前，制约我国人才高质量发展的体制机制问题仍然存在，如在规划衔接层面，如何探索跨区域跨部门跨层级一体化改革的协同制度模式；在政策协同层面，如何设计高等院校学科专业央地联动的动态调整方案；在资源统筹层面，如何构建科技成果转化全链条支撑体系；在评价联动层面，如何形成校院企高层次人才“互聘共享”机制；等等。这些问题的解决，仅靠政府行为推动或单一政策助力远远不够，需坚持“理论先行、制度跟进”的改革逻辑，通过深化理论研究予以破解。为此，有必要通过深化对一体推进教育科技人才发展重大意义、内在规律和总体要求的理论认识，构建人才培养的理论框架，为新时代人才培养评价改革提供科学价值坐标和坚实理论支撑。
加强经验提炼，以行动做法常态化驱动制度创新。加强经验提炼是制度建设的重要方法论。这一过程强调通过系统总结实践探索中的有益经验，将其上升为制度性成果，实现顶层设计与实践经验的良性互动、有机统一。近年来，一些地方、行业和机构结合具体实际，在教育科技人才一体改革中进行很多探索，取得显著成效。例如，在政策协调层面，四川省、湖北省、北京市、吉林省、广东省等地陆续出台教育科技人才一体化发展政策文件，从政策制定、项目实施、资源整合等方面积极探索。可以通过系统总结省域（行业、机构）试点经验，结合各地产业结构、教育基础、科技实力与人才流动方面的现实情况，推动改革从“点上突破”向“面上扩散”，形成可复制、可推广的经验模式，进而助力人才培养评价改革。
加强比较研究，以国际经验本土化驱动制度创新。加强国际比较是推动制度创新的重要途径，也是拓宽改革视野、借鉴先进经验的有效方式。系统分析不同国家、地区的制度实践，可为我国相关制度优化提供有益借鉴和启示。从生成式人工智能重塑技能的国际经验看，目前世界主要经济体根据国情和发展需求，形成不同的应对策略和模式，主要有三种：以欧盟为代表的伦理导向型技能治理模式，注重从伦理道德层面规范人工智能技术的应用和发展；以美国为代表的市场驱动型快速响应模式，强调市场在资源配置中的决定性作用，快速适应人工智能技术变革带来的挑战和机遇；以新加坡为代表的“政府—产业—教育”三位一体模式，政府、产业界和教育机构密切合作，共同推动技能重塑和人才培养。通过系统梳理这些典型经验可以发现，有效的技能重塑制度政策通常具备三个特征：前瞻性立法框架，为技能重塑提供法律保障和政策引导；多样化培训体系，满足不同人群的技能提升需求；政企协同机制，形成政府、企业和社会力量共同参与的良好格局。充分吸收借鉴这些有益经验，结合我国国情进行本土化改造和创新，尤为重要。为此，可以通过系统分析世界教育中心、科学中心、人才中心的形成过程，探究其相关领域的历史与现实，及其内在关联，从中识别有效政策工具和改革路径，进而助力我国人才制度优势转化为发展动能和竞争优势。
加强场景创新，以战略举措场景化驱动制度创新。加强场景创新是驱动制度创新的重要牵引力，也是培育新质生产力、推动高质量发展的重要抓手。当前，新场景已成为培育新质生产力的重要引擎，为技术创新、产业升级和人才发展提供广阔空间和无限可能。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景等5个方面，提出22类场景培育和开放重点领域，旨在破解技术供给与市场需求难以有效衔接的结构性矛盾，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，将为技术应用和产业成长提供更广阔的空间。⑧在这一过程中，需协同推进准入、场景、要素改革，强化促进新质生产力发展的制度供给。为此，可以通过实施灵活的高层次人才流动共享机制，研判互聘共享、社保互认、权益保障、项目支持、价值实现等政策要点，在场景培育和开放重点领域，精准识别人才支持政策的落地路径，以人才流动共享机制创新带动人才培养评价模式创新，为新场景的发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
【注释】
①《国家统计局解读2024年中国创新指数》，中国政府网，2025年10月29日。
②《教育部：卓越工程师培养改革取得显著成效 校企协同培育近2.6万名工程硕博士》，中华人民共和国教育部官网，2025年12月11日。
③《2025年全国十大教育新闻》，中国教育新闻网，2025年12月26日。
④《浙江建高能级平台 推动教育科技人才一体化发展》，光明网，2024年11月13日。
⑤《300名以上！浙江将选聘一批“产业教授”》，新华网，2025年5月3日。
⑥《习近平主持召开企业和专家座谈会强调 紧扣推进中国式现代化主题 进一步全面深化改革》，《人民日报》，2024年5月24日。
⑦孙彦玲、孙锐：《深化“十五五”时期人才培养和评价改革》，《中国教育报》，2023年11月13日。
⑧《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，中国政府网，2025年11月7日。
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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