京津冀区域经济总量超过11万亿元，共育世界级产业大集群；长三角地区生产总值破万亿元城市数量占据全国1/3，发力都市圈同城化发展；粤港澳大湾区集聚9个万亿元级产业集群，将大湾区的万千气象展现在世界面前——近年来，我国区域协调发展成效显著，为经济顶压前行、向新向优发展构筑起坚实底气，推动经济社会发展实现动能之变、结构之变、质量之变。
【摘要】区域协调发展是中国式现代化的内在要求。以区域重大战略为引领、区域协调发展战略为基础、主体功能区战略为支撑，我国区域经济动力、结构和布局不断优化，区域发展协调性平衡性持续增强，推动高质量发展动力活力潜力不断释放。“十五五”时期，我国区域经济集聚的形态和质态将同步升级，区域比较优势动态更替、区域协作深化将成为新趋势。建议持续发挥区域战略叠加效应、优化重大生产力布局、促进区域联动发展，推动形成协调互补、梯级联动、各具特色、全面开放、富有国际竞争力影响力的现代化区域发展体系，进一步释放高质量发展的动力活力潜力。
【关键词】区域经济布局 区域协调发展 区域政策 【中图分类号】F129.9 【文献标识码】A
党的十八大以来，习近平总书记围绕新时代促进区域协调发展作出一系列重要论述，为更好推动我国区域协调发展提供根本遵循。2025年出版的《习近平经济思想概论》，专章介绍“促进区域协调发展”。“十四五”时期，随着区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略深入实施，我国区域高质量发展的积极因素、有利条件持续累积增多，区域经济发展逐步走上结构优化、良性互动和竞相发展的新轨道。习近平总书记指出：“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”①区域协调发展，对于实现要素更加有序自由流动、进一步释放繁荣发展的活力，具有重要作用。站在更高起点上，坚持全国一盘棋，发挥各地区比较优势，走合理分工、优化发展的路子，实现整体效益最大化，使高质量发展迸发出更强劲的内生动力。
“十四五”时期区域发展成色足动力强
“十四五”时期，我国区域经济布局更加优化，呈现亮点纷呈、稳中向好的发展态势，区域发展的动力活力潜力不断激发释放，彰显出大国经济应有的发展梯度、纵深空间、强大韧性和发展潜力，为经济持续健康发展提供多梯次推进、差异化发展的空间支撑和安全韧性的战略回旋空间。②
区域重大战略的引领作用充分发挥。京津冀协同发展加快推动，在更大区域范畴统筹探索人口和经济要素密集地区可持续发展新路径，雄安新区和北京城市副中心“两翼”功能日益增强，北京超大城市治理成效显著。长三角一体化发展水平不断提升，紧扣一体化和高质量两个关键词，围绕科技创新、产业协同、生态环境保护和公共服务共建共享不断打破行政壁垒，呈现出上海龙头带动和江苏、浙江、安徽三地各扬所长的一体化发展局面。粤港澳大湾区建设深化推进，粤港澳三地持续扩大规则衔接、机制对接覆盖面，国际科技创新中心、综合性国家科学中心、高水平人才高地等建设扎实推进，粤港澳大湾区国际竞争力影响力持续提升。坚持共抓大保护、不搞大开发，推进长江经济带发展，长江干流已经连续5年保持 Ⅱ类水质，十年禁渔深入推进，长江生态功能、黄金水道功能持续增强。坚持重在保护、要在治理，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，按照上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护分类推进黄河流域生态保护，黄河干流连续3年保持Ⅱ类水质，黄河流域产业转型升级提速，绿色发展底色增浓、成色增足。
区域发展协调性平衡性持续增强。强化举措推进西部大开发，西部陆海新通道畅通国内国际循环功能持续增强，成渝地区双城经济圈发展能级稳步提升，大保护、大开放、高质量发展新格局逐渐形成。东北地区维护国防、粮食、生态、能源、产业安全方面的功能不断增强，装备制造、冰雪经济、开放经济等加快发展，东北全面振兴不断开新局、取得新突破。中部地区在区位、产业和能源资源等方面综合优势进一步彰显，全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的功能定位进一步强化，中部地区崛起势头强劲。东部地区在科技创新、产业发展、对外开放等方面领先优势持续发挥，深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东新旧动能转换综合试验区、福建两岸融合发展示范区等扎实推进，东部地区国际影响力竞争力持续增强。持续支持革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区增强内生发展动力。区域发展差距逐步缩小，东西部人均地区生产总值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65，③基本公共服务均等化水平和基础设施通达均衡程度不断提高。海洋强国建设扎实推进，现代化海洋产业体系加快构建，海洋经济综合实力持续增强，2024年我国海洋经济总量首次突破10万亿元，比2020年增加2.5万亿元，海洋这一高质量发展战略要地的作用不断彰显。
国土空间保护、发展和开放格局不断优化完善。区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略实施的叠加效应逐步发挥见效，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局加快形成，空间发展更加有质、空间配置更加有效、空间治理更加精细。从空间开发看，逐步构建起连接东中西、贯通南北方的多中心带动、轴带支撑、网格化的区域发展格局，我国区域开发从国土点线面大开发，迈进因地制宜引导高质量发展的新阶段。从空间发展联动看，逐步塑造形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，创新链产业链要素链跨区域组合配置更加紧密，在发展中促进相对平衡的能力持续增强。从空间开放看，逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的区域开放格局，沿海、内陆、沿边不同方位的对外开放功能日益强化，开放型经济空间不断拓展升级。
高质量发展的区域动力系统日趋成型、活力不断释放。以中心城市和城市群为主要载体的经济发展优势区域动能持续增强，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源发展强劲，2020年—2024年三个区域经济总量占全国比重均保持在40%以上，高质量发展的动力引擎作用持续增强。农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域，在维护保障国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全等方面功能持续稳固夯实。主体功能区战略落实落细，更有效发挥比较优势，引导人口和经济布局更加优化，区域差异化精准化推动高质量发展程度逐步提高。国家级新区、承接产业转移示范区、海洋经济发展示范区、上海自由贸易试验区临港新片区、横琴、前海、平潭综合实验区等平台，在体制机制改革、促进区域合作、扩大对外开放等方面先行先试、示范带动作用不断彰显。
“十五五”时期区域协调发展新趋势
遵循发展规律和客观实际，释放区域发展活力。区域发展涉及科技创新、产业发展、基础设施建设、生态建设、环境保护和民生发展等方方面面，需遵循经济发展规律、自然发展规律和社会发展规律。遵循经济发展规律，有序推动人口和经济要素向中心城市和城市群集聚，积极引导农业地区、生态地区、能源资源地区发挥粮食生产、生态产品供给和能源资源开发等方面优势。遵循自然发展规律，在国土开发上强调边界管理、红线约束和战略性留白，扭转“铺摊子”“遍地开花”的做法，推进山水林田湖草沙综合治理，根本改变粗放式区域开发方式。遵循社会发展规律，支持特殊类型地区发展，缩小区域发展差距，促进基本公共服务均等化。此外，我国区域发展有特殊性，实践中要尊重客观实际。一是始终坚持全域一盘棋谋篇布局，统筹布局优化创新驱动、产业发展、基础设施建设、改革开放等空间结构，加快建设全国统一大市场。二是因地制宜发挥地区比较优势，因势利导促进不同区域走差异化的发展路径。三是协调好区际利益关系，有利于激发不同区域的发展活力动力，提高全国的资源要素配置效率。
顺应区域经济发展、要素流动趋势性变化。在新一轮科技革命和产业变革加速突破、国内外经济结构深度调整、人口和经济要素流动配置优化等新形势下，我国区域经济形态质态、区域格局和区域关系等正发生新的趋势性变化。一是经济集聚的形态和质态同步升级。区域创新变革全面提速，园区经济、集聚经济正向创新经济演化升级，经济集聚的载体及形态更加多样，经济集聚的质态更加体现科技创新突破，区域竞争不再限于规模和速度上的你追我赶，更是创新能力、增长质量和发展环境之间的较量。二是区域发展格局日趋呈现多极化、扁平化、网格化趋势。要素向中心集聚和向外围扩散同时存在，人口和经济要素流动的规模、频次、结构、效率等都发生深刻变化，区域之间从简单供求关系向价值链分工协作关系转变，区域协作深化细化，抱团发展、区域一体化和区域价值共享成为新趋势。三是比较优势动态更替转换。能源、原材料、土地、劳动力等传统要素优势逐步削弱，人才、技术、资金、数据、知识等新要素成为竞争新优势，生态产品、绿色农业、文化旅游、交通区位和开放条件成为潜在优势，在全国统一大市场条件下，发挥比较优势不再是孤立的，更依赖于区域间的深度协作。四是区域协调发展的战略部署空间更加广阔。其日益呈现出从地面到空天、从陆地向海洋、从国内向国际、从跨行政区域到精准落子的深度演变，需从统筹全域国土空间发展的视角，处理好一域和全局、点线面联动以及国内和国际的关系。
把握“十五五”时期促进区域协调发展的战略导向。在更高起点上，需要着眼“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，前瞻思考、准确把握区域协调发展的内在要求与战略导向。其一，使区域协调发展更加有力服务现代化强国建设需要。为加快构建新发展格局提供更广阔更纵深的覆盖面，为因地制宜发展新质生产力提供更多样化的区域支撑，为促进实现共同富裕持续夯实区域发展的物质基础，为扩大高水平对外开放提供各具特色、差异化的开放条件，为实现高质量发展和高水平安全良性互动增强区域发展的韧性。其二，不断丰富拓展区域协调发展的功能目标。从过去兼顾公平与效率，到更好统筹公平、效率、可持续发展和安全等多重战略目标，既保障不同区域均等化的发展机会，又要考虑全国高质量发展和现代化建设的整体效能，促进实现可持续、安全韧性的发展。④其三，更好地统筹区域协调发展利益关系。习近平总书记指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”⑤通过深化改革和创新发展，推动构建更加完善的区域协调发展体制机制，统筹兼顾行政区、功能区、经济区、重大战略政策区等不同类型区域之间的利益关系。
优化区域经济布局的着力点
从时空两个维度优化重大生产力布局。强化重大生产力布局在引导国民经济发展、统筹跨区域重大经济社会发展事务方面的基础性、战略性和前瞻性作用，既要考虑我国人口发展趋势、生产力布局现状和科技支撑能力等基础条件，又要前瞻研判应对气候变化和外部不确定冲击等多种外部因素，还要结合历史方位考虑现代化强国建设的战略需要。同时，统筹点上促进、辐射带动和跨区域联动发展之间的关系。在充分研究论证的基础上，超前谋划涉及科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务保障、战略备份等重点领域的重大工程项目，全国一盘棋谋划构建产业链图谱、基础设施体系和创新网络等，前瞻性布局对全局发展有支撑带动作用的增长极动力源和重要发展轴带，起到以点带面的作用。
充分发挥区域发展战略在现代化建设全局中的作用。深入推进京津冀协同发展，为中国式现代化提供人口和经济密集地区可持续发展的先进模式。深化推动长三角区域市场一体化建设，不断增强长三角区域整体竞争力，为中国式现代化提供跨行政区高水平合作发展的先进路径。深入推进粤港澳三地重点领域规则衔接、机制对接，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，将粤港澳大湾区建设成为高质量发展示范地、中国式现代化引领地。深入推进长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略，在推动绿色发展，促进东中西部协调发展和提升东西双向对外开放水平等方面，发挥大动脉作用，为中国式现代化提供流域经济的先进模式。聚焦大保护、大开放和高质量发展深入推进西部大开发，围绕维护国家“五大安全”推进东北全面振兴，抓住巩固提升“三基地一枢纽”功能推进中部地区加快崛起，着眼引领现代化促进东部地区率先发展，持续支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区等增强内生动力，在发展中促进相对平衡。
树立全局思维促进区域联动发展。从国民经济运行的系统性及全局视角出发，以基础设施硬联通和市场一体化软联通为重要支撑，促进区域联动发展。一是提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群的创新能力和辐射带动作用。既加强经济优势区域之间创新链产业链合作，共同构建创新网络和产业协作体系，又促进经济优势区域带动农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区、边境地区等战略功能区域和欠发达地区发展。二是深化跨行政区合作。中央经济工作会议提出：“加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。”⑥加强东、中、西、东北地区之间产业协作，促进产业优化布局和梯度有序转移，引导跨区域间通过委托管理、投资合作等多种形式共建合作园区。更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，打造更多区域一体化协同化发展的重要载体，增强辐射联动和枢纽性功能作用。持续深化长江经济带、黄河流域绿色发展联动，积极探索跨行政区流域经济发展新模式。三是切实发挥跨区域重大工程项目带动区域协调发展的作用。深入实施东数西算、西电东送、西气东输、川气东送、南水北调等工程，推进跨区域跨流域大通道建设，推动沿海、沿江高铁建设等，提升资源跨区域调配能力。四是深化推动对外开放合作区域联动发展。促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区相向联动发展，推动西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列相互联通，协同推进对内对外开放合作。
构建多层次、点轴互动、网格化空间发展格局。人口和经济要素的集聚表现在不同尺度空间上，会有增长极、动力源、发展轴、发展带等不同形态。目前，在我国东、中、西、东北四大区域板块，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域等战略区域，以及主体功能区细化分类和城镇化“两横三纵”格局的引导下，我国人口和经济要素的区域分布格局基本成型。“十五五”时期，进一步探索促进分类优化和空间联动发展，加快构建形成有序分类、开放式、网格化的空间发展格局，持续提高空间组织效率。从经济增长角度看，探索以增长极为引领，以跨区域联结型地区等为支撑，形成若干跨区域重要经济增长带，在拉动经济增长方面发挥集聚带动作用。从高质量发展角度看，探索以头部城市为牵引，以动力源区域为支撑，形成若干高质量发展带，在带动高质量发展方面发挥综合性引领作用。从城镇化角度，探索以中心城市为龙头，以都市圈城市群为主要载体，形成若干城镇化连绵区（带），发挥吸纳农业转移人口、推动现代化人民城市建设方面的主体承载作用。从统筹发展和安全角度，探索以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区、历史文化资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为基底，以安全韧性发展联动区域为依托，形成若干战略性功能保障轴（带），在维护国家粮食、生态、能源资源安全等方面发挥重要保障作用。
完善高质量发展的区域动力系统。在发展环境面临深刻复杂变化的背景下，实现更加充满活力、健康可持续、良性运转的区域发展，需完善高质量发展的动力系统。一是增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，提高其在创新策源、新质生产力培育、资源要素配置等方面的能力，打造成为畅通国内大循环的支柱性支撑，带动全国经济效率系统性整体性提升。二是持续增强农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区、历史文化资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域，在维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、文化安全和边疆安全等方面，发挥重要动力支撑作用。三是统筹陆地空间、海洋空间、流域水域空间、空域空间等保护开发利用，加强各类空间统筹协调和系统性布局，增强海洋、流域和低空等空间载体在支撑高质量发展、现代化建设中的新引擎作用。
因时制宜、因地制宜推动高质量发展、推进现代化建设。我国区域差异大，在自然禀赋、交通区位、创新基础、产业结构、开放条件、经济体量、发展水平和承担国家战略功能等方面各不相同，推动高质量发展的路径有较大差异，现代化建设的步伐有快有慢。不同区域立足自身发展的基础条件和所处的发展阶段，发挥各自的比较优势，找准融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕等的切入点和发力点，不断增强主体功能，因时制宜、因地制宜，扬长避短、扬长补短，积极探索差异化的高质量发展、现代化建设路径，充分展现中国式现代化的万千气象。
进一步增强区域发展活力的建议
接续深化实施区域战略。贯彻落实中央决策和区域战略的规划、实施方案、年度计划等既定部署，推动政策举措落实落地，既抓住一批牵引性、标志性的重大改革举措、重大工程项目、重大平台载体建设，又谋划实施一些短期内能见效、获得感强、有实感的政策落地，增强经济发展的信心和底气、凝聚起推动发展的合力。对国家级新区等载体平台，促进跨区域产业协作的产业转移园区，面向港澳台的合作发展平台、沿边重点开发开放试验区等，进一步加强政策精准化支持和引导力度。支持经济大省挑大梁，进一步激发释放县域经济、湾区经济等发展动力活力潜力。
强化区域协调发展统筹力度与层级。在区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略中，进一步完善跨区域重大交通、水利、能源等基础设施和重大科技创新平台、重大产业基地和新型基础设施布局建设，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，增强新质生产力布局建设的统筹力度。针对跨区域联结型地区、跨行政区合作、流域经济发展和重点区域平台载体建设等，增强统筹层次，建立健全从中央到地方上下贯通的落实机制与政策，在重大规划、重大改革、重大政策、重大工程、重大项目等方面加强政策引导和支持。以更高的统筹层次、更大的统筹力度，进一步释放区域协调发展的动力效能。
分类细化、优化区域协调发展机制。完善区域战略统筹机制，更好发挥区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略实施的政策叠加效应，带动优化重大生产力布局，促进重大项目推进、重大改革政策实施和重要产业链布局等跨区域有效联动。深化市场一体化发展机制，强化对地方保护、市场分割及“内卷”等问题的治理，打通制约经济循环的关键堵点，发挥京津冀、长三角和粤港澳大湾区在全国统一大市场建设中的带动作用。完善区域合作机制，在统计核算、税收分成等方面落实合作办法。探索新的区域协调发展机制，例如，以落实主体功能区战略为抓手，建立保障国家经济、粮食、生态、能源和边疆安全的落实机制；以激发市场潜力活力为导向，构建各类经营主体参与落实区域战略的引导机制。
提高区域政策工具的调控力度。围绕区域战略实施需要，完善区域政策工具箱，提高科技、产业、财政、就业、土地、环保、货币、金融、统计考核等政策的精准性有效性。在重大专项规划及政策出台前，探索区域政策一致性评估的导向作用。完善区域规划落实评估机制，对区域战略规划实施效果进行跟踪评估，强化评估结果应用，动态优化完善政策举措。明确各级政府、相关主体在落实区域战略部署中的权责利和行为边界，增强区域协调发展的法治保障。
构建中国自主的区域经济知识体系。区域经济发展实践为区域经济理论提供了丰沃的土壤。我们要持续加强对具有中国特色的区域经济发展实践的规律总结，推动构建中国自主的区域经济理论体系和学术研究范式，为进一步指导区域经济发展实践提供理论支撑。
【注：本文系研究阐释党的二十届三中全会精神国家社会科学基金重大专项课题“健全因地制宜发展新质生产力体制机制研究”（24ZDA019）成果】
【注释】
①《国家主席习近平发表二〇一九年新年贺词》，《人民日报》，2019年1月1日。
②《习近平经济思想概论》编写组：《习近平经济思想概论》，北京：高等教育出版社、人民出版社，2025年，第234页。
③《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》，北京：人民出版社，2025年，第323页。
④魏后凯：《实现高质量、全面、可持续的区域协调发展》，《国家治理》，2024年第16期。
⑤《习近平经济文选》第一卷，北京：中央文献出版社，2025年，第350页。
⑥《中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话》，中国政府网，2025年12月11日。
责编/董惠敏 美编/李祥峰
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