人民至上，民生为大。以推进健康老龄化提“质”，以完善生育支持政策增“量”，进而实现高质量人口的可持续发展，成为确保“十五五”规划顺利实施、稳步推进中国式现代化的重要举措。
一、回望过去，在党的领导下，坚持以人民为中心，提“质”增“量”的民生保障扎实稳固
中国式现代化，民生为大。党和政府采取有力举措保障和改善民生，把造福人民作为根本价值取向，在发展中稳步提升民生保障水平，百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）科学研判，注重顶层设计，提“质”增“量”的民生保障扎实推进。一方面我国正全面推进国家基本养老服务制度的建设，已完成养老服务改革发展的顶层设计，适合中国国情的特色养老服务体系正加快构建。另一方面发挥政府的主导功能，推进生育友好型社会的建立。国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》等政策文件，统筹各方资源强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设等，为增“量”提供有力支撑。
（二）稳步推进健康老龄化提“质”上水平。“十四五”时期，聚焦普惠性、兜底性、基础性民生保障，国家卫健委通过《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，聚焦健康老龄需求，在教育、保健、治病、康养、专业长护、安宁疗护六个环节，构建覆盖城乡老年健康服务体系。着力推进公共空间、消费场所等区域的无障碍建设，并加强对城市道路、交通设施、公共交通工具适老化改造的力度。推动银发产业及适老化科技发展，以数字技术赋能提升老龄人口健康生活品质；大力发展银发经济，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇；此外医疗专业人员、护理人员、康复师和心理咨询师组成跨学科团队，为老年人提供全方位的健康管理服务。
（三）完善生育措施支持增“量”，促进高质量人口的持续发展。第一，托举“生”机：“十四五”时期，通过制度整合、保障扩容、优化服务，我国生育保险制度不断完善，政策体系更加健全，保障范围持续扩大，支付方式更加科学，显著强化了对育龄群体及其家庭的生育支持。党和政府已经明确把“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”作为全面深化改革的重要任务来抓，同时相关政府部门也发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从多个维度为破解生育难题、促进人口长期均衡发展指明方向。同时，育儿补贴制度落地见效。第二，延长婚假、产假、护理假、育儿假等生育服务措施逐步落实到位。优质普惠的学前教育、推出多孩家庭的购房优惠政策、营造生育友好工作环境等政策的落地实施，强化了支持措施。
二、展望未来，提“质”增“量”的中国式现代化民生保障体系打造人民幸福生活
（一）强化战略支撑，完善政策保障。以人口高质量发展支撑中国式现代化，更加需要对顶层设计进行科学谋划，实现从“量”到“质”的战略转变，将巨大的人口规模优势转化为强大的人力资源竞争力。第一，创新体制机制。在顶层设计上突出党和政府的高位引领作用，建立高层次人口发展统筹协调机制，在制定国民经济规划、区域发展布局和产业政策时，将人口要素评估程序前置，确保相关政策的连续性和执行力。同时，加快完善相关领域法律法规，以法律形式整合各类补贴政策，加快推动从“地方试点”到“全国推广”的战略布局，在补贴制度、税收优惠、福利性保障等方面由中央统筹制定基本标准，地方依据自身经济社会发展实际进行差异化调整。第二，完善监督管理。从中央到地方建立统筹重大政策制定和部门监管协调的机制，厘清各部门的监管职责，建立责任清单和权力清单，形成监管合力。同时，建立健全不同领域、不同群体人口高质量发展协同机制，加快制定和完善覆盖人口高质量发展相关领域的国家和行业标准。实施分级分类监管，加强政策制定、执行、评估和监管的有序衔接，形成覆盖运行全周期的监测评估体系。第三，加大技术投入。加快建立人口监测预警机制，应用大数据、人工智能等新技术，对生育、死亡、迁移、健康等相关数据进行全方位的动态追踪和分析，打破部门和行业间的数据壁垒，在安全可控的框架下实现数据共享，切实提高人口监测的准确性和时效性，更加精准地指导促进人口高质量发展相关政策的制定及推动落实的中长期预判。
（二）优化资源配置，统筹协调发展。以人口高质量发展支撑中国式现代化，需要将优化资源配置与统筹区域发展相结合，依靠高素质、高技能人才带来的“人才红利”实现可持续发展。第一，统筹空间资源配置。充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群和都市圈的集聚效应，通过制度创新吸引全球高端人才和资本流入，并在此基础上通过“疏解功能”引导人口和产业向外延伸布局，缓解超大城市负荷压力。同时，根据城市规模、产业结构、人口流动等实际情况，合理制定积分落户、住房保障、创业就业支持等相关配套政策。第二，统筹人口与经济社会协同发展。顺应人口变化新趋势优化现代化产业空间布局，引导劳动密集型产业向中西部地区转移，改善营商环境和物流条件，吸引本地人才回流。针对乡村全面振兴重点地区，依托丰富的生态资源优势发展特色产业，吸引部分城市人才和资本“下沉”，实现城乡间人才、资本、技术的双向流动。第三，创新治理模式。人口高质量发展需要引导政府、市场、社会、家庭及个人等多方主体协同参与，优化公共服务财政支出配置策略，拓宽筹资渠道，加大资金倾斜力度，扩大资源辐射的有效范围，不断缩小城乡间、区域间资源配置的差距。同时，根据人口流动情况及未来发展趋势及时调整资源配比，深挖存量，预留增量。
（三）加大服务供给，提供全周期管理。以人口高质量发展支撑中国式现代化需要以“提升质量、优化增量、应对结构”为切入点，加大普惠精准的公共服务供给力度，为人口高质量发展提供全周期的服务管理。第一，提升人口综合素质。构建覆盖全生命周期的健康体系，进一步深化通过“三医联动”、分级诊疗等制度，实现优质医疗资源向基层及偏远地方扩容下沉，破除政策碎片化弊端，形成医保、生育保险、长护险及商业保险相结合的连续性保障链条。同时，深化教育改革，加快建设高质量教育体系，促进教育资源优质均衡发展，注重“素质教育”与“创新能力培养”，将教育、科技、人才一体谋划，提升国民的科学素养和劳动技能。第二，优化生育支持政策。建立覆盖从怀孕、分娩到儿童成长至入学的阶梯式生育补贴制度，积极推动将灵活就业、新就业群体等人员纳入保障范围，探索与家庭收入、子女数量挂钩的差异化补贴。同时，在专项附加税收扣除标准、保障性住房等方面加大对多孩家庭阶梯式政策倾斜。鼓励社区嵌入式托幼、企事业单位办托等模式，大力推广弹性工作制、远程办公等，构建更加和谐的“生育友好型”社会。第三，积极应对人口老龄化。完善应对人口老龄化的制度保障和服务体系，加快健全覆盖城乡的三级服务网络，加强公共设施适老化改造，发展居家社区机构相结合的养老模式，深化医养结合服务。大力发展银发经济，支持企业、社会等经营主体参与养老服务，培育老年产品和服务市场以满足老年人的需求。另外，创新科技赋能新业态发展，将人工智能、新材料、生物医药等新技术与养老产业相结合，依托老年大学、社区、官方媒体平台等，通过线上线下相结合的方式对智能设备适老化应用进行普及。同时，加强监管机制，健全养老服务应急管理体系，通过网络安全预警、建立数字风险全链条防护机制等手段，保障老龄群体的信息安全，不断推进“老年友好型”社会建设。
（作者：王永红 胡春玉 刘畅，天津市委党校群团教研部副教授、讲师；天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）
