编者按：第十一届国家治理高峰论坛于2025年12月24日在北京召开，四川省石棉县委书记周船在国家治理创新经验交流会上，围绕“以治理创新推进高质量发展”分享了石棉县推进县乡村三级治理改革的经验。会后，人民论坛网就石棉“如何破解山区民族地区治理难题、绘就善治新图景”，对周船书记进行了专访。
人民论坛网：周书记您好！石棉县是山区县、民族地区，也曾是独立工矿区，治理面临多重挑战。请问石棉是如何找准治理创新突破口的？
周船：感谢您的提问。石棉确实县情特殊，山地占98%，有27个少数民族，还面临工矿区转型的遗留问题。我们认为，治理不能“一刀切”，必须从实际痛点出发。我们把理顺权责关系作为“金钥匙”，率先在乡镇管理体制改革上破题，为每个乡镇街道量身定制履职清单，共梳理329项事项，明确哪些该乡镇干、哪些该部门干、哪些要配合干。特别是针对灾后重建安置小区这类新治理单元，我们打破原有村组界限，按楼栋划网格，建立“楼栋党小组—党员—住户”体系，让干部全部入网、党员全员联户，并成立群众“自管委”，通过《邻里公约》、流动“红黄旗”评比等方式，激发群众自我管理的内生动力，从根子上解决“权责不清、管理真空”的问题。
人民论坛网：基层治理最终要落实到服务群众上，在石棉这样地形复杂的山区，如何把服务有效送到群众身边？
周船：我们的理念是，治理的效能要体现在群众的获得感上。针对山区群众居住分散、办事不便的难题，我们重点做了两件事。一是筑牢“前沿阵地”，建立党建引领的“五防两保”网格体系，在全县设1631个网格，明确应急演练、隐患上报等35项职责，让网格成为感知风险、服务群众的神经末梢。二是创新“政务闪送”，针对就医报销、退役军人服务等高频难点事项，组建以党员、网格员为主的代办队，实行线上抢单、上门办理，变“群众跑腿”为“服务跑路”。同时，我们整合多个民意平台成立“群众急难愁盼事项服务中心”，对所有诉求闭环处理，确保事事有回音。
人民论坛网：我们注意到，石棉在治理中特别注重发挥民族文化的作用。这方面有哪些特色实践？
周船：多民族文化是石棉的宝贵财富，也是治理的“软实力”。我们推动民族智慧与现代治理深度融合。比如，全面推行“红黑榜积分制”，把民族团结、公益善行等纳入积分，定期表彰，用“小积分”撬动“大治理”。更特色的是“路吉达克”调解模式，“路吉达克”在彝语里是“说理评理的地方”，我们组建精通多民族语言的调解团队，融合民族习惯法、专业调解和家族威望，有效化解矛盾纠纷。此外，在民族乡村，我们请来老党员、乡贤、“德古”组成红白理事会，修订村规民约，带头移风易俗，让文明新风扎根。
人民论坛网：推进治理创新，关键在人。石棉在夯实基层骨干力量方面有何举措？
周船：基层带头人就是“领头雁”。我们大力实施“头雁”培育计划，精选政治强、威信高、能力突出的同志担任村社书记，通过外出学习、设乡村全面振兴专岗、专题培训等方式提升能力。同时，强化监督管理，制定风险、权责、负面“三张清单”，常态化开展警示教育。我们也努力让基层干部有干劲、有奔头，实施村干部学历提升计划，探索待遇增长机制，让他们安心扎根基层、服务群众。
人民论坛网：展望未来，石棉在提升治理效能、助推高质量发展方面还有什么规划？
周船：下一步，我们将继续聚焦治理中的堵点难点，持续深化三级治理改革。重点是强化党建引领，推动资源、服务、管理向基层下沉；进一步促进民族交往交流交融，让民族团结进步成为治理增效的催化剂；始终紧扣民生福祉，把群众满意度作为衡量治理成效的根本标准。我们的目标是将治理效能切实转化为高质量发展动能，为类似山区、民族地区、转型地区的治理现代化，贡献更多石棉实践和石棉智慧。（任能旺）
