【摘要】在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，干部队伍履职能力直接关系到国家治理效能。干部履职能力具有职责导向性和实践效能性双重特点，包含“把方向、管大局”的政治能力，“善谋划、能决断”的专业能力，“解难题、抓落实”的实践能力。“十五五”时期，需从健全制度机制、优化内容方法、加强师资资源建设、注重实践转化与考核评价入手，提升培训有效性，为中国式现代化提供人才支撑。
【关键词】干部履职能力 “十四五”时期
“十五五”规划 培训有效性
【中图分类号】D262 【文献标识码】A
习近平总书记强调：“要深化教学改革，突出党的理论教育、党性教育和履职能力培训，增强教育培训的针对性实效性。”①我们党高度重视干部能力建设，尤其是党的十八大以来，把干部能力建设放在管党治党的突出位置来抓。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议指出：“强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。”②新征程上，围绕党和国家的中心工作，加强干部履职能力培训，切实提高干部履职能力培训的有效性，对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要意义。
新时代干部履职能力培训的主要内容
干部履职能力，是干部发挥作用、推动工作的重要保障，具有职责导向性和实践效能性双重特点。具体而言，需把握三个维度。一是“把方向、管大局”的政治能力。这要求干部坚定理想信念、站稳政治立场、对党忠诚。二是“善谋划、能决断”的专业能力。这要求干部领会“上情”、贴近“下情”、分析“行情”、判断“世情”、回应“民情”、安排“事情”。三是“解难题、抓落实”的实践能力。政治定力与专业功力最终要落脚到实践成效上。干部需具备将新发展理念转化为经济增长和民生改善“施工图”的高质量发展推动能力；把群众“需求清单”兑现为“幸福账单”的服务群众能力；下好先手棋、防范化解风险的风控能力；以钉钉子精神确保工作落地的狠抓落实能力等。
我们党始终要求干部德才兼备，不同历史时期各有侧重。党的十八大以来，习近平总书记对提升干部能力素质提出一系列新要求，包括增强“八种本领”、提高“七种能力”等，为进一步加强干部现代化建设能力指明方向。③党中央印发的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》，对干部培训内容、方式等作出具体规定。
新时代干部履职能力培训，需围绕政治、专业、实践三大能力维度，以“七种能力”为核心框架，构建“1+7+X”培训内容体系。“1”是以马克思主义理论为基础、习近平新时代中国特色社会主义思想为引领的政治理论教育；“7”是新时代领导干部必备的“七种能力”培训；“X”是面向重大战略任务和各领域实际需求的模块化课程，作为“1+7”的延伸，发挥“战略转化器”和“能力适配器”作用。
习近平总书记指出：“理论修养是领导干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。”④培训需坚持“政治统领、服务大局”“育德为先、注重能力”原则，着力提升干部用理论武装头脑、指导实践的能力。
专业能力是干部履职的基础支撑，直接决定履职质量。当前，以干事创业为重心的专业能力培训主要包括：忠诚履职担当，强化岗位专业知识教育；提升调查研究能力，掌握真实情况；提高科学决策能力，运用科学思维精准决断；增强改革攻坚能力，聚焦重大问题推进变革；强化群众工作能力，善于组织动员群众；提升应急处突能力，精准识变、科学应变，做好应急决策、风险防控和舆情应对。
实践能力是将战略意图转化为落地成效的关键能力。要以重大战略和实际需求为靶心进行实践能力培训。当前，一些干部在推动数字化改革、双碳治理等重大任务中实践能力不足，存在“不会统筹、不会操盘、不会迭代”等问题。培训需通过动态化、特色化课程设计，填补基础培训与实际需求的空白，实现“共性+个性”结合。围绕经济建设等领域，重点培养数据分析支撑的形势研判能力、拆分战略为量化指标的政策解读能力、跨层级整合资源的统筹能力、推动路线图变施工图的项目执行能力、全周期防控的风险驾驭能力、运用数字化手段实现精准治理的数字治理能力等。
干部履职能力培训的成效及不足
“十四五”时期，面对复杂形势与艰巨任务，党中央高度重视干部能力建设。干部履职能力培训围绕政治过硬、本领高强的目标，通过创新方式、完善制度，取得显著成效，同时也存在一些亟待解决的问题。
强化政治引领，将政治素质考察贯穿培训全程。将政治建设置于培训首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课，建立常态化政治轮训机制。具体做法包括：坚持精准施训，推行分级分类培训模式。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的四级管理架构，摒弃“一刀切”模式。按层级定制课程，厅局级侧重战略谋划，县处级侧重协调转化，乡科级侧重一线执行；按系统聚焦核心职责，围绕重点领域开设专题班次，实现“干什么学什么、缺什么补什么”。创新培训方式，打造“线上+线下”融合生态。线上依托中国干部网络学院等平台，推广直播、网络专题班及微课程；线下采用研讨式、案例式等教学方法，建立现场教学基地，推行“师带徒”“小分队”流动培训，兼顾覆盖面与实效性。健全保障机制，强化协同与成果转化。建立“培训—考核—任用”联动机制，将培训情况纳入干部年度考核和任职考察。要求学员返岗后开展“二次宣讲”或项目试点，实施东西协作培训共享优质资源。
“十四五”期间，通过干部履职能力培训，干部政治素质整体提升。通过常态化政治训练，干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强，在关键场景中能坚定立场、践行担当，与党中央决策部署保持高度一致。有效补齐专业能力短板。干部在重点领域的专业知识储备丰富，战略思维等能力提升，有效应对履职挑战。培训覆盖面与可及性大幅提高。线上平台与流动课堂实现基层干部培训全覆盖，偏远地区参训率大幅提升，推动干部队伍能力均衡发展。服务发展大局效能凸显。参训干部将所学转化为实际能力，在脱贫攻坚、风险防控等大战大考中发挥骨干作用，为经济社会高质量发展提供人才支撑。干部培训体系基本建立，形成涵盖多环节的完整体系，分级分类机制、多样化教学模式、闭环式管理流程。
同时，干部履职能力培训的有效性在一些方面存在不足。培训供需匹配度有待提升。部分培训“重政治轻业务”“重通用轻专业”，前沿领域课程供给不足。分级分类精细化不够，差异化需求回应不够精准，仍存在“千人一课”现象。理论与实践融合有待深入。“重理论轻实践”问题未完全解决，实战化教学方式比重不足。部分培训内容与实际脱节，案例库建设滞后，导致“学用两张皮”。考核评价与激励约束机制有待完善。个别地方及单位考核“重形式轻实效”，缺乏对履职成效的跟踪评估。与干部晋升等挂钩不够刚性，约束与激励力度不足，难以激发内生动力。师资与资源保障存在短板。师资队伍结构存在不合理之处，部分缺乏一线经验。一些地区资源建设同质化，优质资源集中，共享机制不健全，基层培训基础薄弱。学用转化机制有待健全。一些地区缺乏有效的跟踪评估机制，部分单位未提供实践平台。干部间经验交流渠道不畅，培训成果难以形成示范效应。
提高干部履职能力培训有效性的建议
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，干部队伍履职能力直接关系到国家治理效能。习近平总书记强调：“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。”⑤干部履职能力培训是解决新时代本领恐慌的迫切需要。“十五五”时期，针对当前干部培训存在的问题，亟需构建系统性培训优化方案。提高干部履职能力培训的有效性，贯通“为什么学、怎么学、如何用”，形成制度保障、内容创新、师资赋能、结果闭环的完整链条。
健全培训的制度体系和运行机制。健全制度体系和运行机制是保障培训效果的基本要求，需构建科学规范、系统集成、协同高效、执行有力的制度框架，将“零散做法”上升为“系统规范”，使“短期应急”转化为“常态长效”，覆盖培训全链条，确保培训有章可循、有效落地。一是需求调研制度，把“问题清单”转化为“培训清单”，夯实培训针对性基础。二是内容供给制度，摒弃“通用通识”单一模式，升级为“精准滴灌”，贴合干部实际需求。三是考核评估制度，将“软任务”量化为“硬约束”，用数据化方式衡量培训成效。四是方式创新机制，打破“灌输式教学”，转向“实战化演练”，强化学用转化。五是师资与资源保障机制，拓展“单一渠道”为“多方协同”，汇聚优质培训资源。六是激励约束机制，将培训时长与晋升挂钩，推动“被动学”转变为“主动学”。围绕需求精准化、内容模块化、方式实战化、考核闭环化、保障多样化、激励刚性化等方面，让培训成为干部能力提升的“加油站”和事业发展的“发动机”。
优化培训的内容设计和方式方法。优化内容设计和方式方法是影响培训效果的关键要素，需增强针对性和实用性，让干部坐得住、听得进、用得上，聚焦政治素养、思维提升、实务操作和时代前沿，确保“训以致用”。一是分层分类制定培训方案。按照对象、行业与内容分层分类原则，实现培训差异化、个性化。厅局级干部侧重战略谋划能力，县处级干部侧重协调转化能力，乡科级干部侧重一线执行能力；党务系统干部侧重党建和意识形态管理能力，政务系统干部侧重政策创新与执行及统筹协调能力，人大和政协系统干部侧重民主协商和立法监督能力，司法系统干部侧重法条使用和公正执法能力，群团部门干部侧重统战和群众工作能力。二是模块化构建培训内容。培训内容涵盖理论修养、党性修炼、领导力基础、专业知识、能力框架、本职技能、经验交流、实践操作等模块，确保内容紧跟时代、贴合需求。三是创新培训方式方法。打破“课堂中心、单向灌输”传统模式，建立“以问题为轴心、以场景为课堂、以转化为目的”的系统策略，将“组织需要解决的难题”转化为“学员主动突破的课题”。综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式等方法，采用沉浸教学、场景教学、案例推演等多样化场景，推行结构化研讨、行动学习等研究式学习，充分保障培训效果。
加强培训的师资建设和资源库建设。优质师资和资源是培训高质量开展的重要支撑，“教的如何”直接决定“学的怎么样”，需形成相对稳定的师资队伍，重点推进“三库一地”建设。“三库”是指：分级分类组建师资专家库，吸纳中央部委政策制定者、企业高管、顶尖智库学者、基层治理标兵、先进典型等，实现“领导干部讲堂”与“名师课堂”双向贯通，让懂政策的讲政策、有经验的谈经验、会方法的教方法。丰富教学案例库，秉持“一个案例就是一部教材”，分级分类建立涵盖“重大改革、重大风险、重大民生、重大创新”的典型案例库，紧密结合业务实际，提升案例教学比重。打造现场教学库，坚持“一个现场就是一节课堂”，构建现场教学基地，营造观察、讲解、研讨、实践于一体的沉浸式学习环境。“一地”是指建设实训基地与线上平台，依托国家级新区、自贸试验区等共建“干部履职能力实训基地”，实施干部到重大工程、改革前沿、斗争一线“练兵”计划；搭建线上“干部履职能力实训云”，聚焦未来城市治理、绿色低碳转型等重大问题，形成复合型实训高地。
注重培训的实践转化与考核评价。实践转化与考核评价是检验培训有效性的标准，可杜绝“学用两层皮”“训用脱节”，避免“纸上谈兵”，推动“学会”转变为“干好”。一是嵌入年度考核，依托干部信息系统建立“培训—考核—任用”数据链，将培训时长折算为年度考核分值，在干部考核任用中占据一定比重。二是建立成效回访制度，培训结束6个月后，组织部门通过专项督查、民主测评、实绩评估等方式，复查学员返岗履职情况，将培训成效与干部任用、班子考核及单位绩效评估挂钩。三是建立能力成长档案，对培训效果考核建档，将履职能力培训经历及成效作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先的刚性条件。四是创新考核方式，在中长期班次推行学员表现全程纪实管理和过程考核，建立全方位评价体系，探索训后跟踪考核机制，采用以赛代考、以案代考等形式，定期举办领导干部履职能力大赛，将优秀案例纳入教学案例库，表现突出者在提拔使用中优先考虑。
综上，唯有将思想引领的“软实力”、制度机制的“硬约束”、内容方法的“新引擎”、师资资源的“强支撑”、考核评价的“严闭环”融为一体，才能持续提升干部履职能力培训的有效性，为全面推进中国式现代化提供坚强组织保证和人才支撑。
（浙江传媒学院文化创意与管理学院副教授朱丽峰，对本文亦有贡献）
【注释】
①《习近平对党校（行政学院）工作作出重要指示强调 坚持党校姓党牢记党校初心 更好为党育才为党献策》，《人民日报》，2025年9月29日。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③洪向华、李梦珂：《全面提高干部现代化建设能力》，《党建》，2025年第7期。
④《习近平在中央党校建校九十周年庆祝大会暨二〇二三年春季学期开学典礼上发表重要讲话强调 坚守党校初心 努力为党育才为党献策》，《人民日报》，2023年3月2日。
⑤习近平：《切实学懂弄通做实党的十九大精神 努力在新时代开启新征程续写新篇章》，新华社，2017年10月28日。
责编/李丹妮 美编/王梦雅
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