【摘要】全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。新征程上推进全面依法治国，要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。
【关键词】习近平法治思想 全面依法治国 法治中国
【中图分类号】D920.1 【文献标识码】A
2025年11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，进一步明确全面依法治国的战略性、全局性、方向性问题，深化了对社会主义法治建设的规律性认识，为新征程上推进全面依法治国指明前进方向。①党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。②进一步凝聚起推进法治中国建设的磅礴力量。
客观认识法治中国建设的成就与挑战
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，法治中国建设取得历史性成就、发生历史性变革，同时面临一些发展中的问题和挑战，需要我们客观认识、辩证看待。
总体格局基本形成。党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，确立“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，③构建起“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的推进方略。通过健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，完善法治建设考核评价体系，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，确保全面依法治国始终沿着正确方向稳步前进。从中央到地方各级党委普遍成立全面依法治国（法治建设）委员会及其办公室，统筹协调法治建设各项工作，有效破解法治建设“九龙治水”“各自为战”的难题，实现法治建设系统性、整体性、协同性推进。
法治体系不断完善。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系持续完善，立法质量和效率显著提升。重点领域立法成效卓著，《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国生物安全法》等一系列法律法规出台，不断筑牢国家安全法治屏障。《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，以专门基础性法律明确民营经济法律地位，彰显国家支持民营经济发展的坚定决心。《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等立法，为国家重大战略实施提供有力法治保障。法治实施体系更加高效，行政执法体制改革深入推进，严格规范公正文明执法水平不断提高。司法体制综合配套改革取得重大进展，司法责任制全面落实，“四大检察”全面协调充分发展，司法公信力显著增强。法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系协同发力，形成中国特色社会主义法治体系的“四梁八柱”，为法治实践提供坚实制度支撑。
法治道路越走越宽。始终坚持从中国国情和实际出发，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，既传承中华优秀传统法律文化，又吸收借鉴人类法治文明有益成果，绝不照搬西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的模式和做法。这条道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，其优越性在实践中不断彰显：通过坚持党的领导确保法治建设的正确政治方向，通过坚持以人民为中心的发展思想彰显法治的本质属性，通过坚持依法治国和以德治国相结合丰富法治内涵，通过坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化释放法治效能。在涉外法治建设方面，我国加快推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务一体化建设，积极参与国际规则制定，提升在国际法治领域的话语权和影响力，使中国特色社会主义法治道路展现出更为广阔的发展前景。
在肯定成就的同时，我们也要清醒认识到，法治中国建设仍处于爬坡过坎的关键阶段，与新时代新征程的要求相比、与人民群众对公平正义的期待相比，还存在一些不容忽视的问题。一是立法方面，部分领域立法滞后于实践发展，新兴领域、交叉领域立法供给不足，一些法律法规的针对性、可操作性不强，立法与执法、司法的衔接不够顺畅，“立法空转”现象在一定范围存在。二是执法方面，行政执法“重实体、轻程序”“重处罚、轻服务”的倾向尚未完全扭转，执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题时有发生，多头执法、重复执法、选择性执法现象仍需持续整治。三是司法方面，司法体制改革的系统性、整体性、协同性有待进一步增强，司法权运行的监督制约机制仍需完善，“执行难”问题尚未得到根本解决，人民群众在一些司法案件中感受到的公平正义还不够充分。四是守法方面，全社会法治信仰尚未完全树立，部分社会成员法治意识淡薄，尊法学法守法用法的社会氛围不够浓厚，公共法律服务的均等化水平有待提升，基层依法治理能力仍需加强。五是法治队伍建设方面，高素质专业化法治人才短缺，尤其是涉外法治人才、复合型法治人才供给不足，法治工作队伍的职业保障和能力建设有待进一步加强。这些问题既是法治建设的短板，又是新时代全面依法治国需要重点破解的课题。
毫不动摇坚持根本遵循和重要原则
深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一重要思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，其核心要义集中体现为“十二个坚持”，涵盖全面依法治国的根本原则、总抓手、工作布局、重要环节、基础性保障等各个方面。深入学习贯彻习近平法治思想，首先要深刻领会其核心要义和精神实质，把握好蕴含其中的立场观点方法，深刻认识到党的领导是社会主义法治最根本的保证，以人民为中心是全面依法治国的根本立场，中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。要把习近平法治思想贯穿于全面依法治国各领域全过程，转化为推动法治建设的具体行动和实际成效，不断解决法治领域存在的突出问题，推动法治中国建设迈上新台阶。深入开展习近平法治思想学习宣传教育，推动这一重要思想进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进军营、进网络，引导广大干部群众深刻领悟其真理力量和实践伟力，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者相互联系、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治伟大实践。坚持三者有机统一，最根本的是坚持党的领导，把党的领导贯穿于立法、执法、司法、守法各个环节，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，通过法治保障党的理论和路线方针政策有效贯彻。坚持人民当家作主，始终把人民利益放在首位，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持依法治国，维护宪法法律权威，坚持宪法法律至上，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，不得有超越宪法法律的特权，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。实践证明，只有始终坚持三者有机统一，才能确保法治建设始终服务于党和国家事业发展大局，始终维护最广大人民的根本利益，始终保持中国特色社会主义法治的鲜明特色和显著优势。
聚焦两项重大部署
习近平总书记指出：“建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家。”④这是新时代全面依法治国的重大任务，需要我们集中力量、精准发力、久久为功。
建设更加完善的中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手，建设更加完善的法治体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要坚持系统观念，统筹推进法治体系各方面建设，实现各领域各环节相互衔接、协同发力。一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平。聚焦高质量发展、科技创新、人工智能、数字经济、生态文明、公共卫生、社会保障等重点领域和新兴领域，加快立法步伐，填补法律空白，提高立法的科学性、系统性、协同性和实效性。二是健全法治实施体系，深入推进依法行政，全面建设法治政府，完善行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高执法效率和公信力。深化司法体制综合配套改革，健全司法权力运行机制，确保司法权依法公正行使。三是完善法治监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对立法、执法、司法、守法等环节的监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。四是强化法治保障体系，加强法治工作队伍建设，加快培养高素质专业化法治人才，尤其是涉外法治人才和复合型法治人才，完善法治人才培养、选拔、使用、保障机制。五是健全党内法规体系，坚持依法治国和依规治党有机统一，完善党内法规制定体制机制，提高党内法规质量，增强党内法规的执行力，推动党内法规与国家法律相互衔接、相互促进。
建设更高水平的社会主义法治国家。更高水平的社会主义法治国家，核心在于“更高水平”的良法善治，表现为法治的引领和保障作用更加突出、法治的公信力和权威性更加彰显、人民群众的法治获得感更加充实。一是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，把法治作为国家核心竞争力的重要内容，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，实现国家治理各方面制度化、规范化、程序化。二是全面推进法治政府建设，把法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能，完善重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。三是加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善公共法律服务体系，推进公共法律服务均等化，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络。四是加强涉外法治建设，统筹推进国内法治和涉外法治，完善涉外法律法规体系，健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构和涉外律师事务所，积极参与全球治理体系改革完善，提升中国在国际法治领域的话语权和影响力。
注意处理好重要关系
全面依法治国，涉及方方面面的利益调整和关系协调，须把握好其中的重要关系，实现法治建设的良性发展。习近平总书记强调：“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。”⑤为我们处理好法治建设中的重大关系提供重要指引。
更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。法治与改革、发展、稳定是相互联系、相互促进的有机整体，法治是改革的保障、发展的支撑、稳定的基石。处理好四者关系，关键在于坚持法治与改革、发展、稳定相协同，实现良性互动、互促共进。一是坚持重大改革于法有据，运用法治思维和法治方式推进改革，在法治框架内统筹推进各项改革任务，确保改革举措合法合规、平稳有序。同时，通过改革完善法治体系，及时将改革中的成功经验上升为法律制度，使法治适应改革发展的需要。二是发挥法治对发展的保障作用，围绕高质量发展这一主题，完善相关法律法规体系，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，依法保护各类经营主体的合法权益，激发市场活力和创造力。三是运用法治维护社会稳定，坚持在法治轨道上化解矛盾纠纷，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法妥善处理各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。实践证明，只有实现法治与改革、发展、稳定相协同，才能更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为经济社会高质量发展提供坚实的法治基础。
更加注重保障和促进社会公平正义。公正是法治的生命线，是人民群众对美好生活向往的重要内容。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。一是在立法环节体现公平正义，坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取各方意见，统筹兼顾不同群体的利益诉求，使法律法规充分反映人民意愿、体现公平正义价值导向。二是在执法环节维护公平正义，严格规范公正文明执法，坚持法律面前人人平等，对所有公民、法人和其他组织一视同仁，坚决杜绝选择性执法、随意性执法，确保执法权依法规范行使。三是在司法环节彰显公平正义，健全司法权力运行机制，深化司法公开，优化司法便民举措，依法纠正冤假错案。四是在守法环节保障公平正义，完善公共法律服务体系，为人民群众提供便捷高效的法律服务，保障公民的合法权益得到平等保护，使公平正义的价值理念深入人心。
全面推进两方面重点工作
全面依法治国是一项系统工程，需统筹兼顾、协同推进，既抓好纵向的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”全链条建设，又抓好横向的“国家各方面工作法治化”全覆盖推进，实现法治建设的全面发展、均衡发展。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是全面依法治国的十六字方针，涵盖法治建设各环节，是推进法治中国建设的纵向主线。一是坚持科学立法，完善立法体制机制，优化立法程序，提高立法质量，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、适应实践需要。加强立法调研、论证、评估，充分听取各方面意见，避免立法的部门化、利益化倾向，确保法律法规的公正性和可操作性。二是坚持严格执法，深入推进依法行政，规范行政执法行为，完善行政执法责任制和责任追究制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，做到严格规范公正文明执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。三是坚持公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，提升司法公信力。四是坚持全民守法，加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民自觉尊法学法守法用法，增强法治观念，树立法治信仰，形成全社会共同推进法治建设的良好氛围。
全面推进国家各方面工作法治化。将法治贯穿于国家治理的各个领域、各个方面，实现法治化全覆盖。一是推进经济工作法治化，完善社会主义市场经济法律制度，规范市场秩序，维护公平竞争，为经济高质量发展提供法治保障。二是推进政治工作法治化，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等各项政治制度的法律保障。三是推进文化工作法治化，完善文化领域法律法规，规范文化市场秩序，保护文化遗产，促进文化事业和文化产业健康发展，加强网络空间法治建设，维护国家文化安全。四是推进社会工作法治化，完善社会保障、教育、医疗、就业、住房等民生领域法律法规，依法保障公民的基本权利和利益，完善推进法治社会建设机制，提升社会治理法治化水平。五是推进生态文明工作法治化，完善生态文明领域法律法规体系，加强生态环境领域司法保护，依法严惩破坏生态环境的违法行为，用法治力量守护绿水青山。六是推进国家安全工作法治化，完善国家安全法律制度体系，依法防范和打击危害国家安全的各类违法犯罪活动，筑牢国家安全法治屏障。
推动法治中国建设各项任务落到实处
习近平总书记强调：“各级党委要担负好主体责任，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，加强组织领导，主动担当作为，力戒形式主义、官僚主义。各条战线各个部门要齐抓共管、压实责任、形成合力，提高工作法治化水平。”⑥全面依法治国是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同参与、共同努力，尤其是各级党员干部要自觉担负起应有的责任，以实际行动推动法治中国建设各项任务落到实处。
抓好部署任务和工作落实。一分部署，九分落实。全面依法治国的各项部署要求，最终要靠扎实有效的落实，才能转化为实际成效。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是加强统筹协调，将法治建设纳入本地区本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保法治建设各项任务有序推进。二是健全落实机制，明确各项任务的责任主体、时间节点和具体要求，加强督促检查和跟踪问效，对推进不力、落实不到位的要严肃问责。三是注重分类指导，根据不同地区、不同部门的实际情况，制定针对性的落实措施，避免“一刀切”“一阵风”，确保各项部署要求落地生根、取得实效。四是鼓励基层创新，尊重基层首创精神，支持基层探索法治建设的新思路、新举措、新方法，及时总结推广基层的成功经验和典型做法，以点带面推动法治建设整体提升。
作严格依法办事的表率。各级领导干部作为“关键少数”，其依法办事的能力和水平直接影响法治建设的成效。各级党员干部要以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，作严格依法办事的表率。一是带头尊崇法治，树立宪法法律至上的理念，深刻认识到权力是人民赋予的，必须在宪法法律范围内行使，不得有超越宪法法律的特权，自觉维护宪法法律的权威和尊严。二是带头学习法律，系统学习中国特色社会主义法治理论，学习与本职工作相关的法律法规，不断提高法治素养和法治能力，做到知法懂法、依法用法。三是带头遵守法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。四是带头维护法律，敢于同违法违规行为作斗争，自觉接受法律监督和人民监督，确保权力在阳光下运行。把党员干部依法办事情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，引导各级党员干部自觉养成依法办事的习惯，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好风尚。
法治兴则国兴，法治强则国强。站在新的历史起点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国正确方向，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，以更大的决心、更实的举措推动法治中国建设不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
【注释】
①④⑤《习近平对全面依法治国工作作出重要指示强调 坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 合力开创法治中国建设新局面》，《人民日报》，2025年11月19日。
②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中国政府网，2014年10月28日。
⑥《习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习时强调 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，《人民日报》，2021年12月8日。
责编/赵橙涔 美编/王梦雅
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