【摘要】推动先进制造业与现代服务业深度融合，是提升产业链供应链韧性、塑造国际竞争新优势的关键。作为现代服务业的重要组成部分，生产性服务业以强功能性、高附加值及创新生态枢纽作用，深度嵌入并服务于制造业的生产流程和价值创造过程，通过提供专业化知识与技术要素，有效促进制造业降本增效、增强核心竞争力和抗风险能力，最终提高全要素生产率。当前，我国生产性服务业亟需向高端化、专业化、数字化、国际化、融合化方向转型升级，坚持有效市场和有为政府相结合，整体推进与重点突破相协调，自主创新与开放合作相促进，推动先进制造业与现代服务业实现全要素、宽领域、高水平的深度融合，为经济高质量发展注入持续动力。
【关键词】现代服务业 先进制造业 生产性服务业 创新生态
【中图分类号】F719 【文献标识码】A
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。”①推动先进制造业与现代服务业（以下简称“两业”）深度融合，本质上是社会分工深化规律在当代产业体系中的具体体现。当分工演进至高级阶段时，最终产品与服务的生产，日益依赖于研发、设计、供应链管理等专业化中间投入，这些曾内嵌于制造业企业的职能随之剥离，并独立化为生产性服务业，从而奠定“两业”融合的产业结构基础。生产性服务业不仅是现代服务业的重要组成部分，而且是赋能制造业转型升级的知识库、技术源和组织者，其在“两业”融合的过程中扮演着至关重要的角色，从过去作为配套和辅助的“稳定器”和“黏合剂”，跃升为驱动整个融合进程的关键变量和重要引擎。生产性服务业通过提供专业化的知识、技术和管理方案，大大地降低“创造”门槛，加速“破坏”与重构的进程，将静态的分工效率转化为动态的增长动能，从而成为驱动“创造性破坏和重组”循环、决定经济增长质量的关键变量。因此，深刻理解生产性服务业在“两业”融合中的关键变量属性，准确把握其作用机理；并针对性地谋划其发展路径，对于我国建设现代化产业体系、发展新质生产力，实现高质量发展，具有重大理论意义和实践价值。
制造业之“先进”，源于高端生产性服务业投入
制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。《建议》提出，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系②”，强调先进制造业在未来发展格局中的重要地位，但制造业之“先进性”，并非体现于规模或产量，而在于广泛创新、高附加值创造、品牌影响力、资源配置效率及绿色可持续发展模式，这本质上依赖知识、技术、数据和人力资本等高级要素的密集投入与高效协同。这些要素的主要载体与市场化供给者，正是生产性服务业。“两业”融合，是提升制造业竞争力的关键路径。缺乏高端生产性服务业的深度赋能，我国制造业难以摆脱全球价值链的“低端锁定”，发展先进制造业也将面临动力耗竭的困境。因此，理解制造业的先进性，需要立足其与生产性服务业的共生共荣关系。
从全球价值链“微笑曲线”看，位于曲线左端（上游）的研发、设计、技术专利等环节，以及位于曲线右端（下游）的品牌、营销、供应链管理、售后服务等环节，占据价值的高地，处于曲线底部的加工、组装制造环节因为规模经济的作用，利润相对微薄。传统制造业往往聚集于曲线的低洼处，而先进制造业的典型特征，就是向“微笑曲线”两端高附加值环节延伸与攀升，从“制造”迈向“智造”和“创造”。因此，制造业的先进性，直接体现为其对高端生产性服务业的依赖度、整合能力和协同创新的深度。
从先进制造业核心竞争力塑造看，生产性服务业作为关键中间投入，全面嵌入制造业价值链的每个环节，从根本上改变制造业的形态和竞争力。在研发设计环节，研发服务、工业设计、技术咨询机构为制造业企业，特别是中小企业提供获取前沿技术和专业知识的渠道，加速科技成果转化与应用，是产品差异化和技术领先的源泉。在生产制造环节，现代物流与供应链管理服务优化从采购到分销的全流程，显著降低运营成本；工业互联网平台、数据分析服务则通过生产数据实时采集与智能分析，实现生产过程精准控制、预测性维护和资源优化配置，为实现智能制造提供重要保障。在营销售后环节，专业的市场研究、品牌策划和数字营销服务，帮助制造业企业精准洞察需求、建立品牌忠诚度；延伸服务、远程运维和全生命周期管理等服务型制造模式，为企业从一次性产品供应商转变为持续服务提供者，开辟新的价值增值空间。
从制造业数字化转型与绿色发展看，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字技术、人工智能为代表的新兴科技迅猛突破。同时，绿色低碳转型成为全球共识，二者协同演进，正在深刻重塑制造业的竞争格局和发展路径，制造业的先进性越来越体现在其数字化、网络化、智能化水平和绿色可持续发展能力上。云计算、大数据、人工智能等信息技术服务，是制造业数字化转型的重要基础；绿色技术研发、碳足迹核算、绿色金融等服务，则为制造业企业提供节能减排的解决方案和资金支持，引导其向绿色、低碳、循环方向发展。若缺乏高端、专业的生产性服务作为外部支撑，制造业企业仅凭自身力量，很难完成如此深刻复杂的转型，其先进性也就无从谈起。
现代服务业的“主干”，在于生产性服务业
在经济发展过程中，随着工业化进程深化和人均收入提高，服务业增加值占国内生产总值比重会呈现逐步上升趋势。然而，比重上升并不意味着产业结构的自然优化。真正决定一个国家服务业发展质量和现代化产业体系竞争力的，是其内部结构，尤其是生产性服务业的发展水平。马克思指出：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”③这揭示出生产方式，特别是生产工具和中间投入品的性质，是划分经济时代的根本标志。在当今时代，生产性服务业——这些高度专业化的关于“怎样生产”的知识、技术与组织方案——正是构成现代生产方式核心的“劳动资料”，成为驱动经济增长和创新的“大脑”与“引擎”，是现代经济体系中知识资本和人力资本的重要承载者。
生产性服务业是创新生态系统的核心枢纽与组织平台。从创新生态视角看，其既是一般服务提供者，又是“连接器”“黏合剂”“组织者”和“风险缓冲器”。各类生产性服务企业，如研发机构、设计公司、咨询机构、金融机构、物流企业等，通过竞争与协作，构建起知识、技术、信息与资本高效流动的体系，为全社会创新活动提供关键支撑。例如，技术转移机构和工程咨询公司，将高校、科研院所的基础研究成果有效转化为企业可应用的技术，同时将市场需求反馈至科研端，弥合科技与市场之间存在的鸿沟。管理咨询公司、众包平台和行业协会作为组织者，帮助企业制定创新战略、对接全球资源、搭建产学研合作平台，显著降低开放式创新的搜寻与协作成本。作为风险分担者，风险投资、天使投资和科技保险等科技金融服务，则为高不确定性创新项目提供资金与风险管理工具，缓解融资约束。生产性服务业将政府、企业、高校、科研机构与金融机构等多方主体紧密联结，共同构建起一个动态、开放、有韧性且持续发展的创新生态系统。
生产性服务业的强功能性、高附加值属性，为赋能实体经济、提升产业竞争力提供关键支撑。这种强功能性主要体现在三个层面：就功能定位而言，其已从基础的“润滑剂”功能，升级为高端的“大脑”功能和强大的“引擎”功能。例如，研发设计、战略咨询、市场研究、品牌管理等，为企业提供知识、创意和决策支持，决定其发展方向和竞争策略。就价值实现方式而言，主要表现为对农业、制造业等产业的价值链各环节，进行全方位、全链条的渗透、改造与提升，从提升生产效率、促进技术创新到优化供应链、拓展市场份额、降低经营风险，其价值最终凝结在被生产的最终产品或服务中。就其独特产业特性而言，高度知识密集型、强渗透性和融合性、中间投入品属性，决定其功能的有效性和附加值高度，使其成为现代经济中价值增值的关键环节。
生产性服务业的比重、结构与国际竞争力，是衡量一个国家和地区产业现代化水平的重要标准之一。全球各国的产业发展实践充分表明，一国生产性服务业产业规模、占国内生产总值比重和内部结构，特别是知识密集型服务业占比，是衡量其经济现代化程度、创新活力和国际竞争力的关键指标。欧美等发达经济体生产性服务业占国内生产总值的比重较高，且内部结构以研发设计、信息技术、高端商务服务等知识密集型服务业为主导。我国生产性服务业尽管发展迅速，但增加值占国内生产总值比重仍有待提高，且在内部结构中，传统的交通运输、仓储邮政等基础流通服务占比较高，知识密集型服务业的规模、质量和国际竞争力仍有较大提升空间。这种结构性差异正是我国产业整体创新能力、附加值和在全球价值链中的分工地位，与发达国家存在一定差距的深层次原因。着力发展生产性服务业，优化其内部结构，提升其知识含量和创新能力，是强化现代化产业体系“主干”和“骨架”，提升国民经济整体效益和长期增长潜力的重要举措。
实现“两业”融合，需要技术、生态、政策三重驱动
“两业”融合并非一蹴而就的自发过程，而是一个需要多重力量协同驱动的复杂系统工程。其成功实现，紧密依赖于技术赋能、生态构建与政策引导这三重驱动力量的同频共振与良性互动。在这三者构成的驱动框架中，生产性服务业既是驱动作用的重要载体，又是驱动效果的集中体现，处于枢纽位置。
以数字化、网络化、智能化为代表的新一代信息技术，是推动“两业”融合最深刻、最强大的动力。习近平总书记指出：“推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。”④工业互联网平台、物联网技术实现人、机、物的全面互联，使得制造业企业全链条数据得以采集、汇聚和分析，为基于数据的精准决策、智能优化和个性化定制奠定基础。云计算、大数据和人工智能技术，使复杂的算法和模型能够以服务的形式被便捷调用，催生预测性维护、远程运维服务等新业态，极大地提升服务响应的速度和质量。数字技术推动平台经济的兴起，使制造业企业可以像购买商品一样，在平台上按需购买各类专业化生产性服务，显著降低融合的交易成本和技术门槛。生产性服务业中的信息技术服务商、软件开发商、平台运营商等，是技术驱动的具体实践者和赋能者。
健康的创新生态是“两业”融合得以持续深化的重要保障。其由龙头企业、中小企业、高校科研机构、金融机构和中介组织等多方主体构成，它们之间的互动、竞争与合作关系构成融合的微观基础。制造业的“链主”企业通过供应链协同、标准制定和开放式创新平台，能够引领和带动产业链上下游大量企业共同融入融合进程，形成协同共生的产业网络。地理上相对集中的产业集群，为制造业企业与研发设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业企业，提供近距离交流与合作的空间，促进隐性知识传播、信任机制建立和业务有效对接，产生显著的集聚效应和知识溢出效应。高端人才、风险资本、数据信息等关键要素在生态系统内的顺畅流动与高效配置，是融合发展的生命线。生产性服务业作为生态中的重要“节点”，其发展水平直接关系到生态丰富度和活跃度。
在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，政府适时适度、精准有效的政策引导，对于克服市场失灵、降低制度性交易成本、加速融合进程至关重要。政策驱动主要体现为：加强顶层设计与战略规划，明确“两业”融合的方向、重点和路径，向社会传递清晰的政策信号，稳定市场主体预期；深化体制机制改革，着力破除阻碍要素自由流动、妨碍公平竞争的各类显性和隐性壁垒，特别是在数据开放共享、行业准入、知识产权保护和标准互认等领域取得实质性突破，为融合创造公平、透明、可预期的市场环境；实施精准的产业政策与创新政策，通过研发费用加计扣除、首台套保险补偿、政府引导基金等方式，激励制造业企业加大服务投入，支持服务型制造、工业互联网平台等新业态新模式发展；优化空间布局规划，引导生产性服务业在制造业集聚区周边布局，鼓励建设一批特色鲜明、功能集成的“两业”融合发展示范区，促进产业链与创新链、服务链的本地化深度融合。
技术、生态、政策三重驱动相互依存、相互促进。技术突破为生态演化和政策创新提供新工具新可能，良好生态为技术应用和政策落地提供丰富场景和载体，科学的政策则为技术发展和生态繁荣扫清障碍、注入动力。生产性服务业恰好处在这三重驱动力量的交汇点，是驱动力量作用于融合过程的关键支点。
促进生产性服务业高质量发展的思考
将促进生产性服务业高质量发展作为一项紧迫的任务，采取系统性的思路与对策，补齐短板、锻造长板，对于激活其关键变量作用，具有重要意义。
革新发展观念，推动生产性服务业角色转变。促进生产性服务业高质量发展，关键要实现观念上的彻底革新，摒弃将其视为制造业附属的观念，充分发挥其作为价值创造主体和产业升级引领者的重要作用。“十五五”时期，应重点关注以下五个方面：融合化，核心是推动“两业”深度融合，鼓励跨界创新、协同互促，形成优势互补、彼此赋能的产业生态。高端化，着力强化研发设计、信息技术、高端商务等知识密集型服务供给，加强关键核心技术攻关，推动产业向价值链高端攀升。专业化，鼓励企业在细分领域深耕细作，培育一批服务领域的“专精特新”企业和“隐形冠军”企业，形成具有独特优势的专业服务能力。数字化，引导生产性服务业广泛应用大数据、人工智能等数字技术，创新服务模式，提升服务效率，积极培育平台经济、共享经济等新形态。国际化，在积极引进全球高端服务资源的同时，支持有条件的中国服务企业“走出去”，推动“中国制造+中国服务”协同出海，构建具有全球竞争力的产业体系。
聚焦重点领域，围绕制造强国战略精准发力。习近平总书记指出：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。”⑤“十五五”时期，应围绕提升我国制造业核心竞争力的迫切需要，重点发展以下生产性服务领域：一是研发设计服务，包括工业设计、工程技术、产品研发等，这是提升制造业创新能力的源头。二是信息技术服务与数字化赋能，重点发展工业互联网平台、大数据服务、核心工业软件等，为智能制造提供支撑。三是供应链管理服务，打造国际化、智能化、韧性强的现代供应链体系，保障产业链安全高效。四是高端商务服务，提升法律、会计、管理咨询、人力资源等服务的专业化、国际化水平，为市场主体提供高水平智力支持。五是科技金融服务，发展创业投资、科技信贷、知识产权质押融资等，破解科技创新型企业融资难题。六是检验检测认证服务，建立高标准、国际互认的质量技术基础体系。七是品牌与营销服务，助力中国企业打造全球知名品牌，提升市场竞争优势。
实施系统对策，多措并举优化发展环境。深化改革开放，优化制度环境。持续深化“放管服”改革，全面实施公平竞争审查制度，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。建立健全高标准的知识产权保护体系，激发创新活力。有序扩大金融、电信、专业服务等领域的对外开放，吸引全球高端要素资源加速汇聚。强化要素支撑，破解瓶颈约束。实施更加积极开放有效的人才政策，大力培养和引进既懂制造又懂服务、既懂技术又懂管理的复合型跨界人才。推动数据要素的标准化、资产化和市场化改革，在保障安全的前提下促进数据有序流通与利用。创新金融支持，鼓励发展适应轻资产企业特征的信贷产品，发挥多层次资本市场作用。激发市场主体活力，鼓励模式创新。培育一批具有国际竞争力的生产性服务业龙头企业。支持中小企业走“专精特新”发展道路。大力推广服务型制造模式，鼓励企业开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理，支持基于工业互联网的平台模式创新。优化空间布局，引导集聚发展。结合区域制造业基础，在中心城市、国家级新区、先进制造业集群等地，规划建设一批主导产业突出、创新功能强的生产性服务业集聚区，形成规模效应和协同效应。加强基础能力建设。持续推进5G网络、数据中心、工业互联网等新型信息基础设施建设，为生产性服务业的数字化转型提供强大支撑。
促进生产性服务业高质量发展是一项长期而艰巨的系统工程，需要保持长期耐心和战略定力，尊重产业发展规律，持之以恒，久久为功。通过持续努力，不断做强做优做大生产性服务业，必将极大激发其作为“两业”融合关键变量的巨大潜能，为我国加快建设现代化产业体系，扎实推动共同富裕，最终实现经济社会高质量发展注入强劲而持久的动力。
【注释】
①②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③《马克思恩格斯文集》（第5卷），北京：人民出版社，2009年，第210页。
④《习近平：以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》，中国政府网，2023年12月31日。
⑤《把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程 为中国式现代化构筑强大物质技术基础》，《人民日报》，2023年9月24日。
责编/靳佳 美编/杨玲玲
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