摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，谋划实施了一系列重大制度创新和改革举措。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。新时代新征程上，要深刻把握美丽中国建设的目标任务，主动顺应人民群众对优美生态环境的更高期待，深化生态文明体制改革。未来，重点要从健全美丽中国建设责任体系、完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制四个方面入手，推进改革任务落地见效。
关键词：生态文明；体制改革；治理体系；治理能力
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动深化生态文明体制改革各项任务落实落地，为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障。
一、生态文明体制改革是新时代全面深化改革的亮丽篇章
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，谋划实施了一系列重大制度创新和改革举措，取得一系列突破性进展，形成一系列标志性成果，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，美丽中国建设迈出重大步伐。
大力推进生态文明实践创新，持续深化生态环境治理体系改革，实现由重点整治到系统治理的重大转变。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，推进精准治污、科学治污、依法治污，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面禁止“洋垃圾”入境。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，创新实施生态保护红线制度，有效保护超过30%的陆域国土面积，以国家公园为主体的自然保护地体系基本建立。深入落实全面节约战略，实行最严格耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度。开征环境保护税，建立绿色金融体系，推行排污权交易，建成全球规模最大的碳排放权交易市场，启动全国温室气体自愿减排交易市场。健全大气、水、土壤污染防治机制，生态环境保护工作从以抓污染物总量减排为主转向以改善生态环境质量为核心，完成国家生态环境质量监测事权上收，实现固定污染源排污许可管理全覆盖，生态环境治理现代化水平明显提高。
大力推进生态文明制度创新，全面压紧压实生态文明建设责任，实现由被动应对到主动作为的重大转变。生态文明载入了党章和宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，中共中央、国务院印发实施《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，几十项具体改革方案相继实施，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。生态环境管理体制改革取得重大突破，组建生态环境部，整合分散在各相关部门的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革，切实增强生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。建立健全生态文明建设目标评价考核、污染防治攻坚战成效考核、生态环境损害责任终身追究等制度，特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察制度，有力推动了生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”的落实，成为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新和改革举措。
大力推进实践基础上的理论创新，不断深化对生态文明建设的规律性认识，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。以习近平同志为核心的党中央把马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系。就其主要方面来讲，集中体现为“十个坚持”，即坚持党对生态文明建设的全面领导、坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持绿色发展是发展观的深刻革命、坚持统筹山水林田湖草沙系统治理、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动、坚持共谋全球生态文明建设之路。这“十个坚持”系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，是人类社会实现可持续发展的共同思想财富，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。
建设性参与全球环境治理，承担大国责任，展现大国担当，实现由参与者到引领者的重大转变。以对人类文明负责的态度提出共建地球生命共同体，引领全球气候变化谈判进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，累计批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。向世界作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、2060年前努力争取实现碳中和的庄严承诺并付诸实施，将用全球历史上最短时间完成全球最高碳排放强度的降幅。宣布中国新一轮国家自主贡献，这是首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。将生物多样性保护上升为国家战略，纳入各地区、各领域中长期规划。作为《生物多样性公约》历史上任职时间最长的主席国，历史性推动达成了兼具雄心和务实平衡的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，发布《昆明宣言》，率先出资15亿元人民币成立昆明基金，为助力发展中国家保护生物多样性，高质量共建绿色“一带一路”，帮助沿线国家提高环境治理能力、增进民生福祉，为建设清洁美丽世界作出中国贡献。
这一系列改革举措，有力推动污染防治攻坚战深入实施，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。空气质量明显改善，与2013年相比，2024年全国重点城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降55.6%、重污染天数下降92.4%；地级及以上城市优良天数比例连续5年达到了86%以上。水环境质量持续改善，2024年全国地表水优良水质断面比例为90.4%、比2013年提高26.3个百分点，首次超过90%，近岸海域水质优良比例达到83.7%。土壤环境质量稳中向好，全国受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障，国家监管的农村黑臭水体治理率达到82.3%，农村生活污水治理率达到45%以上。生态系统多样性稳定性持续性不断增强，全国森林覆盖率超过25%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到有效保护，亚洲象等300多种珍稀濒危物种野外种群实现恢复性增长。我国成为全球空气质量改善速度最快、可再生能源利用规模最大、森林资源增长最多的国家，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和新能源产业链，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引，同时也离不开生态文明体制改革的支撑和保障。要系统总结新时代生态文明体制改革的成功实践和宝贵经验，坚定深化生态文明体制改革的信心和决心，不断将生态文明体制改革推向深入。
二、充分发挥深化生态文明体制改革的牵引作用
全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，面临时空压缩、任务复合、压力叠加等多重挑战，生态环境风险挑战仍然严峻复杂。新时代新征程上，要深刻把握美丽中国建设的目标任务，主动顺应人民群众对优美生态环境的更高期待，进一步深化生态文明体制改革，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
深化生态文明体制改革是推动绿色低碳转型的必然要求。当前，我国绿色低碳转型内生动力仍然不足，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况一时难以改变，高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍在刚性增长，未来资源环境约束持续趋紧，长期支撑发展的要素低成本优势逐步弱化，传统动能增长空间收窄，新旧动能转换进入关键阶段。绿色成本较难向下游传导，部分企业受技术、资金、理念等因素影响，绿色低碳转型面临着多重压力。要通过深化生态文明体制改革，不断完善绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，引导各类资源要素向绿色低碳产业集聚，着力推动发展方式绿色转型，构建绿色低碳循环发展经济体系，培育和壮大绿色生产力，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
深化生态文明体制改革是改善生态环境质量的重要保障。当前，我国生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，主要污染物排放量远超环境容量，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，生态环境治理呈现问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加的特点，环境污染防治的复杂性增加、边际成本上升、改善难度加大。一些治理领域稍有松懈就可能出现波动甚至反弹，全国四分之一的城市PM2.5浓度尚未达标，流域水生态问题比较突出，部分地区土壤污染持续累积。要通过深化生态文明体制改革，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，加强综合治理、系统治理、源头治理，促进跨区域、跨部门、跨领域协同发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让生态环境保护成果更多更公平惠及全体人民。
深化生态文明体制改革是建立现代环境治理体系的根本动力。当前，我国生态文明制度体系还不完善，生态环境保护法律法规和标准体系有待健全，排污许可“一证式”管理尚未完全覆盖，环境要素市场、新污染物治理、生态产品价值实现等领域制度尚存短板，一些改革举措的系统性、整体性、协同性还要增强。基层生态环境队伍力量依然薄弱，技术能力、装备水平参差不齐，还难以满足高水平生态环境管理的现实需求。要通过深化生态文明体制改革，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，不断健全一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，进一步完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
深化生态文明体制改革是发挥全球环境治理引领者作用的迫切需要。当前，国际形势变乱交织，地缘政治冲突仍在加剧，逆全球化思潮抬头，外溢效应凸显，不稳定、不确定、难预料因素增多。特别是全球生态环境问题政治化趋势增强，气候变化、生物多样性、塑料污染治理等公约谈判斗争激烈，部分西方国家通过打“环境牌”“气候牌”，在减排、碳关税、出资等问题上持续对我施压，有的还通过设立绿色贸易壁垒等阻遏我国新能源、电动汽车等产品出口和产业发展，试图限制我国绿色低碳技术创新和转型发展进程。美国宣布退出《巴黎协定》，给全球气候治理带来冲击。要通过深化生态文明体制改革，完善我国参与全球环境和气候治理的制度和机制，不断增强我国碳达峰碳中和工作、应对气候变化战略、生态环境战略、国际和外交战略协同性，提升有效应对国际博弈的能力和水平，坚决维护我国发展利益，持续提升我国在全球环境与气候治理中的话语权和影响力，引领推动全球可持续发展，共建清洁美丽世界。
三、全力推动生态环境领域改革任务落地见效
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实生态环境领域各项改革任务，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态环境保护工作不断开创新局面、再上新台阶。
深化生态文明体制改革是一项系统工程，要坚持守正创新，突出改革实效，分级分类推进各项改革任务，让生态环境领域各项改革举措不断适应新形势、解决新问题。针对固根基、强功能的改革任务，要进一步细化分解，制定完善配套政策、工作机制、管理制度，使已有政策制度更好发挥作用。对补短板、填空白的改革任务，要加强整体谋划设计，进一步明确改革方向和重点，科学研究出台新政策新制度。对领域衔接、要素协同的改革任务，要坚持全局观念和系统思维，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，进一步优化完善体制机制，形成系统完整、严密有效的制度体系。重点要从以下四个方面推进改革任务落地见效。
健全美丽中国建设责任体系。建设美丽中国必须坚持和加强中国共产党的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深入推进中央生态环境保护督察，继续发挥督察利剑作用，全面落实《生态环境保护督察工作条例》要求，健全督察常态长效机制，压实美丽中国建设政治责任。开展美丽中国建设成效考核，积极推进美丽中国先行区建设，率先形成一批可复制、可推广的实践创新和制度创新成果，高标准建设美丽城市，因地制宜建设美丽乡村，扎实抓好美丽河湖、美丽海湾建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。
完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境准入清单，为发展“明底线”“划边框”。健全生态环境监测和评价制度，建设天空地海一体化监测网络，加快建立现代化生态环境监测体系。按照覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的要求，推动落实地方党政领导干部生态环境保护责任制。完善国家生态安全工作协调机制，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订，强化生态环境保护法治保障。
健全生态环境治理体系。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。深化环境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露质量。构建环境信用监管体系，建立信用修复机制，实行基于信用评价的分级分类监管。统筹推进生态环境损害赔偿，建立健全生态环境健康风险评估制度。落实生态保护红线管理制度，加强生态保护修复监管制度建设。全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，真正让保护者、贡献者得到实惠。
健全绿色低碳发展机制。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度。落实生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，培育发展绿色环保产业。深化生态环境领域科技体制改革，推动绿色低碳科技自立自强。健全资源环境要素市场化配置体系，深化排污权有偿使用和交易制度建设。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快全国温室气体自愿减排交易市场建设。构建更加精细化、可追溯的碳排放统计核算体系，健全产品碳足迹管理体系。完善权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系，积极参与应对气候变化等领域国际规则制定，继续发挥我国在全球生态文明建设中的重要参与者、贡献者、引领者作用。