摘 要:随着全球气候变暖，我国极端高温和极端强降水事件呈增多趋势。极端天气事件引发洪涝、干旱等自然灾害，给农村地区生产生活带来一定程度影响，给人民群众生命财产安全带来挑战。当前，农村应对自然灾害仍面临防灾意识比较薄弱、致灾环境复杂多样、专业救援力量不足等难题。为此，需持续加强农村防灾减灾能力建设，提高灾害防治能力，完善灾害预警响应机制，增强农村应对极端天气的韧性和适应性，为加快建设农业强国增添不竭动力。
关键词:极端天气 自然灾害 防灾减灾 农业农村
【中图分类号】D35 【文献标识码】A
2025年中央经济工作会议提出：“加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。”[1]防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。近年来，随着全球气候变暖，我国极端高温和极端强降水事件呈增多趋势，给农村地区生产生活带来一定程度影响。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业防灾减灾体系建设取得显著进展，气候变化监测预测预警能力不断增强，自然灾害防治能力不断提升，重大水利工程持续高质量发展，农业应变减灾能力与生态系统韧性不断巩固。同时要看到，农村防灾减灾能力仍然存在短板，致灾环境复杂多样，对气候变化适应性有待加强。为此，需持续加强农村防灾减灾能力建设，提高灾害防治能力，完善灾害预警响应机制，增强农村应对极端天气的韧性和适应性，为加快建设农业强国增添不竭动力。
极端天气对农村生产生活造成的影响
极端天气是指在特定时间、特定地点发生的超越常态的小概率气象现象，通常具有突发性强、不确定性大、叠加性强、破坏性大等特点，其包括极端降雨、大风、冰雹、极端高温、极端降雪、沙尘暴、龙卷风等。我国农村基础设施设防能力较弱，防灾救灾意识不足，是应对洪涝、干旱等自然灾害的薄弱环节。近年来，我国极端天气气候事件发生频率增加，引发的自然灾害对农村生产生活造成一定程度的影响。
威胁人民群众生命安全。我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。部分农村防灾能力较为脆弱，社区抗逆力较弱，灾害往往引发连片效应，多灾种叠加势头明显。[2]自然灾害事件具有突发性和破坏性，往往可能造成大量人员伤亡，导致大批人员出现出血、骨折、脏器损伤、窒息等伤损情况，威胁人民群众生命财产安全，影响正常生产生活秩序。
影响正常农业生产秩序。在气候变化加剧背景下，极端天气发生的范围、频率和强度增多，农业生产面临“旱涝并存、显隐交织、链式衍生”的复合型灾害风险。一方面，自然灾害影响农作物产量、品质，导致耕地退化、稳定性减弱，影响农田生态环境。另一方面，增加农业种植成本，摧毁农田基础设施，扰乱农作物运输和分销网络，造成相关农产品供应链中断，影响农产品销售价格。
摧毁水利、道路及其他基础设施。农村基础设施包括农村水电路气信，以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施，是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是防范应对自然灾害的重要基础。强降雨、山洪等灾害，可能导致农村水利、交通、电力、通信等基础设施受损，道路交通、电力通信中断，企业停工停产，影响正常的生活生产秩序及救灾进度。[3]
农村地区应对极端天气面临的挑战
面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，采取一系列举措，全面加强防灾减灾救灾工作，成功战胜一系列重特大自然灾害，最大限度降低灾害损失。同时要看到，在我国农村，尤其是中西部的山区，经济、科技发展水平相对落后，地形地貌复杂，应对极端天气的能力相对较弱，面临一定挑战。
防灾意识比较薄弱。当前农村普遍存在居民防灾意识薄弱、防灾准备不足等突出问题，盲目无措、不会自救的情况时有发生。这反映出农村在防灾救灾科普教育方面，还存在一些问题和不足。其一，基层党员干部、农村居民对接受防灾救灾教育积极性不高，缺乏对自然灾害危害的科学认知。其二，防灾救灾教育活动举办频次低，普及率不高。此外，演练组织不到位，一些地区组织单位以应付考核为目的，缺乏灵活地组织谋划，演练形式单一、僵硬，难以体现突发事件的紧迫性和不确定性，教育普及效果不明显。
致灾环境复杂多样。从自然条件看，有的农村处于山区，山高坡陡、地质条件脆弱，地理环境比较复杂，持续降雨和短时强降雨易引发山洪、泥石流灾害，防灾救灾难度大；有的人为擅自改变林地用途、开垦天然牧草地、建设民宿和文旅项目违法占用永久基本农田，破坏地质结构，导致生态环境愈发脆弱，给防灾救灾带来挑战。从基础设施条件看，有的水库、堤坝维修养护不及时，导致水库、堤坝在防灾过程中难以发挥有效作用；有的在河道管理范围内违规建设厂房，危害堤防安全、妨碍河道行洪安全。[4]
专业救援力量不足。应对由极端天气造成的自然灾害，在紧急状态下需要大量的人力资源投入，组织救援人员开展防险值守、帮助群众转移、救援抢险等工作。但是，农村专业救援力量不足，应急救援专业水平有限，给防灾减灾带来难度。一是专业的救援组织和队伍数量较少，救援队伍职能比较单一，综合救援能力相对较弱、自我保护能力参差不齐，容易引发次生、衍生灾害。二是社会力量支持力度有限、区域分布不均衡，民间组织、志愿者团体未能在农村防灾减灾救灾工作中发挥更大作用。三是有的基层干部缺乏专业救援知识及基本的防灾救灾能力，导致事前预防不到位、事中救援效果不明显、事后评估不深入。
基础设施维护管理不到位。水利及其他基础设施建设事关人民群众生命财产安全，以更大力度、更高标准强化基础设施建设、补齐短板是一项长期艰巨任务。目前，农村基础设施建设“重建轻管”现象依然存在，面临一定风险隐患。其一，针对水库、堤防等基础设施的维护管理体制机制有待完善，各部门间职责分工不够明确，协同配合力度不足，防护工程老化、碍洪设施建设等带来新的风险隐患。其二，维护管理资金不足，维修保养水利设施、组建志愿救援队伍、补充应急物资设备等，需要相应的资金支持，但是在很多农村山区，一些中小河流，尤其是小河流和行洪通道，长期处于失修状态，能够纳入国家维修保养立项并获得专项资金的项目相对不足。其三，对河湖行洪空间的管控，以及对风险隐患的排查整治力度有限，难以保障河道畅通、河势稳定。
应急物资装备相对有限。建立健全应急物资保障体系，是提高突发事件应对处置能力的物质基础，是提升应急管理综合水平的重要保障。但是，有的农村应急物资装备相对有限，难以应对大型自然灾害事件。一是应急物资储备缺少顶层设计、统筹规划、统一调度，各单位应急物资储备职责不够明确，衔接力度不够，协调调度存在困难，导致部分应急物资储备内容存在交叉，一些必需的应急物资却未储备。二是受资金等因素制约，有的农村应急物资储备实力薄弱，储备物资数量少、品种单一，尤其是大型和特种装备缺乏，只能应对局部小规模的突发事件，难以应对规模大、影响范围广、持续时间长的突发灾害事件。
加强防灾减灾能力建设的路径
党的十八大以来，各地区、各部门着眼防灾减灾能力建设，持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，农村防灾减灾救灾能力稳步提升。同时要看到，农村应对极端天气仍面临防灾意识比较薄弱、致灾环境复杂多样、专业救援力量不足等难题。为此，需持续加强农村防灾减灾能力建设，提高灾害防治能力，完善灾害预警响应机制，增强农村应对极端天气的韧性和适应性，为加快建设农业强国增添不竭动力。
强化防灾减灾意识。习近平总书记强调：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”[5]“十五五”时期，要充分发挥党的组织优势，强化网格管理，做好风险隐患排查，把网格打造成组织农村居民参与防灾减灾行动的枢纽和桥梁。通过广泛深入的宣传引导、教育培训和安全文化建设，帮助农村居民树立正确安全观，强化防范意识和责任意识，提升风险防范能力、突发灾害初始处置能力、紧急避险与逃生能力。
改善农村致灾环境。水库、堤防等基础设施，由于运行时间长、管理不到位等原因，安全隐患依然严重，需改善农村致灾环境，做到问题早发现、早处理，避免“久病成险”。全面调查和评估农村地理环境方面的致灾因素，建立相对完整的监测体系，做好风险排查、监测工作。对发现致灾风险较大的自然环境和基础设施，及时予以改造。疏通防洪河流或行水通道，对可能引发山体滑坡或泥石流的山体或地段，开展修复、组织村民搬迁。对农村的一些中小水库，尤其是对一些建设年代较久，由县、乡管理的小型水库和村自治组织管理的塘堰，予以高度重视，加大整修、加固力度。
强化救援力量建设。加强农村现有防灾减灾救援力量建设，需完善跨区域调动、预置布防等机制，推进各类队伍联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。完善应急预案，加强各类灾害应对预案修订，定期开展应急演练，提高针对性和操作性。加强防灾减灾救援队伍组织建设，在乡、镇一级建立专业化的应急救援机构。例如，2021年，河南郸城县在19个乡镇、3个办事处，挂牌成立消防救援组织，这对于提升农村防灾减灾救灾能力具有重要作用。此外，以村为单位，对留村的青壮年实行登记，在自愿的基础上成立灾害救援志愿组织，并结合当地实际需要，进行有关防灾减灾救援知识的短期或非正式培训。这不仅能壮大救援队伍，而且能提升农村防灾救灾效率。
做好维修养护、监测预警工作。在基础设施维修养护方面，建立科学合理的组织管理体系，明确各级管理人员的职责和权限，形成信息通畅、上下协调的架构。加强部门之间的协作，确保各项管理措施落实到位，使基础设施管理工作更加系统化和专业化。鼓励居民参与到基础设施的管理和监督中，通过居民参与，提高工作的透明度。在监测预警能力方面，完善灾害综合监测感知体系，充分利用物联网、互联网、遥感、视频识别、移动通信等技术提高灾害监测感知能力，打通不同来源信息的汇聚渠道和部门壁垒，实现对灾害全局“挂图感知”。健全预警信息发布机制，完善临灾预警“叫应”机制，确保预警信息及时到村、到户、到经营主体。
强化应急物资装备保障。健全应急物资装备协同保障机制，对有关部门和救援机构而言，需及时配备基础性的应急物资和装备，除生活物资外，还包括救援专用车辆、冲锋舟、橡皮艇、救生筏、救生衣、应急照明灯、防洪沙袋、挡水板、帐篷、折叠床等。对农村居民家庭而言，需购置适量且必要的应急装备，如救生衣、救生圈、强光手电筒等，做到有备无患。健全救灾物资快速调拨投送机制，尽可能满足农村受灾地区老人、妇女、儿童等多样化需求，让救灾救助既有速度、更有温度。此外，加强信息化建设，加强应急物资保障数据共用共享，确保在应急救灾工作中储备物资调得出、用得上、用得好。
【本文作者为北京航空航天大学公共管理学院教授、博导】
注释略
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