摘 要:推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。从应对国际环境变化、支撑国内发展转型、破解新时代社会主要矛盾的角度出发，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，关键在于处理好政府和市场、生产和分配、发展和改革三组关系。在此基础上，坚持产业为先，夯实共同富裕的物质基础；坚持就业为本，筑牢共同富裕的强大根基；坚持改革为要，完善共同富裕的制度保障。
关键词:“十五五”时期 共同富裕 高质量发展
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。[1]《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。[2]当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内高质量发展进入攻坚期，深刻把握“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的重大意义、处理好一系列重要关系、扎实推进重大政策举措落地，对于凝聚发展合力、筑牢现代化根基至关重要。
高质量发展的内在支撑
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是立足国内国际两个大局、统筹发展与安全的系统性部署，是应对外部环境变化、筑牢发展安全屏障的必然要求，是推动高质量发展、实现经济发展模式转型的内在支撑，是破解社会主要矛盾、巩固执政根基的战略举措。
应对外部发展环境变化的需要。《建议》指出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。[3]可以预见，伴随单边主义、保护主义抬头以及大国博弈持续加剧，外部需求的不确定性将显著上升。在此背景下，过度依赖外部需求的传统增长模式将难以持续，发挥国内超大规模市场优势，进一步提高国内大循环的内生动力和可靠性，是确保“十五五”时期各项经济社会发展工作稳步进行的重要前提。习近平总书记指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”[4]2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”作为九大重点任务之首，凸显了扩大内需的战略地位。[5]在影响内需特别是居民消费的多个维度中，收入差距是最大的抑制因素之一，直接对整体消费能力的提升构成阻碍。为此，稳步推进居民收入分配制度改革，持续优化分配结构，努力确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推动中等收入群体持续扩大，将有助于形成规模庞大、韧性强劲的国内消费市场，这也是应对外部环境变化、筑牢发展安全屏障的重要途径。
实现发展模式转型的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。党的二十大提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。[6]党的二十届四中全会将“坚持高质量发展”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期的主要目标。[7]在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，“高质量发展取得显著成效”排在首位。高质量发展是“十五五”时期乃至更长一段时期的战略目标。实现供给与需求、生产与消费的均衡匹配和良性循环，是推动高质量发展的应有之义[8]。然而，当前“生产强、消费弱”的特征仍较明显，制约我国高质量发展进程。有效提高居民消费率水平从而破解“生产强、消费弱”的难题，需要通过收入分配改革提高共同富裕水平，推动供给和需求良性循环。
解决社会主要矛盾的需要。社会主要矛盾的变化牵引发展模式和发展重心的转变。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[9]党的二十大报告提出“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。[10]从发展不平衡不充分问题的本质看，发展不平衡问题主要体现在居民收入水平和地区公共服务水平的较大差距，推动全体人民共同富裕就是要破解地区间、行业间、城乡间的各类结构性差距和总量性失衡难题；发展不充分问题主要表现为部分地区发展、产业结构、就业质量、工资和公共服务仍处于较低水平，推进全体人民共同富裕就是要通过持续提高发展质量，全方位改善与民生相关领域的发展状况，让发展的成果被更好、更多、更充分地分享。
处理好三对关系
推动全体人民共同富裕，是一项涉及经济、政治、文化、社会、生态等多领域的宏大而复杂的系统工程。从共同富裕的影响因素看，处理好政府和市场、生产和分配、发展和改革这三对关系，是确保全体人民共同富裕迈出坚实步伐的重要前提。
处理好政府和市场的关系。党的二十届四中全会提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”。[11]这既是我国经济发展经验的科学总结，也是确保全体人民共同富裕迈出坚实步伐的重要保证。一方面，从发展效率的角度看，共同富裕水平的提高既依赖有效市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，营造有利于激发市场主体活力的发展环境；也需要更好发挥政府作用，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，为共同富裕奠定经济基础[12]。另一方面，从发展公平的角度看，共同富裕目标的实现，既要更好地发挥政府作用，通过完善初次分配和再分配，缩小收入差距；也要充分发挥市场在激发创业活力、推动三次分配等方面的重要作用，为共同富裕提供重要支撑。
处理好生产和分配的关系。马克思主义政治经济学指出，生产、分配、交换、消费是社会再生产的核心环节，生产决定分配，分配反作用于生产，这揭示了二者的辩证关系：没有强大的生产能力，就不可能有高水平的分配结果；没有高水平的分配结果，生产也不可能持续进行。因此，推动全体人民共同富裕，必须统筹好生产和分配的关系，既要持续解放和发展社会生产力，不断做大“蛋糕”；又要完善分配制度体系，把“蛋糕”分好，实现效率与公平相兼容、相促进、相统一。在生产侧，聚焦高质量发展这一首要任务，推动产业升级、科技创新、绿色转型，加快构建现代化产业体系、突破关键核心技术、优化重大生产力布局，不断提升全要素生产率，发展新质生产力，持续做大“蛋糕”。在分配侧，深入完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，持续提高居民收入占国民收入比重，让社会财富更多更公平惠及全体人民，合理分好“蛋糕”。
处理好发展和改革的关系。发展是解决一切问题的基础，改革是发展的根本动力。推动全体人民共同富裕，必须坚持在发展中解决问题，用改革的办法破解发展障碍，实现发展与改革的动态平衡。一方面，坚持以发展为第一要务。共同富裕以经济发展水平的提升为物质前提。由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，持续提高发展水平将是长期任务。2025年2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年我国人均国内生产总值为95749元，约合1.35万美元。已接近高收入国家门槛，但尚未达到高收入国家的下限标准，与发达国家的平均水平存在距离。与此同时，我国中等收入群体占比约30%，与橄榄型结构目标仍有较大差距。[13]“十五五”时期须坚持以经济建设为中心，保持经济增速在合理区间，推动经济质的有效提升和量的合理增长，夯实共同富裕的经济基础。另一方面，坚持以改革为根本动力，为实现共同富裕目标提供制度保障。当前，城乡户籍制度改革相对滞后、土地要素市场化配置不充分、基本公共服务均等化水平有待提升等障碍明显制约共同富裕进程。在此背景下，应加快以经济体制改革为牵引，从最紧迫的事情抓起，聚焦关键领域推进改革，在法治轨道上持续推进改革，破除制约共同富裕目标顺利实现的一系列体制机制障碍，为全体人民共同富裕目标迈出坚实步伐提供制度保障。
对策建议
结合全体人民共同富裕的要求和制约共同富裕目标的系列因素，“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，需坚持产业为先、就业为本、改革为要，精准施策、协同发力，扎实推动共同富裕。
坚持产业为先，夯实共同富裕的物质基础。党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”[14]置于12项战略任务首位，体现产业发展的重要地位。一方面，统筹新质生产力培育和传统产业转型升级，巩固实体经济根基。聚焦我国纺织、机械、电子等传统优势产业发展实际，推动重点产业提质升级，持续稳固相关产业在全球产业分工中的地位和竞争力。前瞻布局新兴产业和未来产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快新兴产业规模化发展[15]。另一方面，统筹区域产业合作，优化重大生产力布局。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，规范地方政府经济促进行为，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，促进重点产业在国内有序转移和区域创新链产业链高效协作，打造更多先进制造业集群[16]。
坚持就业为本，筑牢共同富裕的强大根基。党的二十届四中全会将“加大保障和改善民生力度”置于“扎实推进全体人民共同富裕”前位。就业是民生之本，收入是民生之源。没有高质量的充分就业，共同富裕目标难以顺利实现。一方面，要在“量”上下功夫，持续扩大就业规模。聚焦高校毕业生、农民工、灵活就业等重点群体，完善就业影响评估和监测预警体系。对重点地区、重点行业、重点专业的就业形势进行综合评估并出台积极就业政策，从税收优惠、资金奖补、户籍政策等方面系统性制定就业促进机制，同时进一步优化营商环境，激发市场主体创业创新活力，尽可能增加市场就业容量。另一方面，要在“质”上做文章，持续提升就业质量。聚焦未来产业、新兴产业、数字经济、文化创造等高附加值产业的发展需要和发展特征，完善人力资源供需匹配机制和全国统一就业信息平台，加快完善就业支持和公共服务体系。加强产业、就业与教育的深度协同，探索行业龙头企业、链主企业与高校的深度有效合作机制。提高人才培养的针对性和精准性，提高企业与高校、劳动力之间的信息适配，提高劳动力素质及其高质量就业能力。
坚持改革为要，完善共同富裕的制度保障。面对制约共同富裕的一系列体制机制障碍，要坚持向改革要动力。深化要素市场化改革，破除要素流动障碍，促进劳动力、资本等自由流动。持续推进户籍制度改革，促进城乡融合发展。完善农村土地“三权”分置，推进集体经营性建设用地入市。深化资本市场改革，引导金融资源向实体经济、民生领域倾斜。深化收入分配制度改革。健全工资合理增长机制，构建三次分配协调配套体系。初次分配完善工资和要素分配机制；再分配强化税收调节，推进个税改革，加大转移支付倾斜力度；第三次分配完善慈善捐赠税收优惠政策，引导社会力量参与。[17]与此同时，加快推进基本公共服务均等化改革。聚焦教育、医疗、养老、住房领域，推进优质均衡发展，加大农村、欠发达地区教育投入，推进医疗分级诊疗和医保制度完善，降低居民医疗负担。扩大养老服务供给，完善保障性住房制度，解决低收入群体住房困难。深化科技创新体制改革。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，一体推进教育科技人才发展。推动科技创新和产业创新深度融合，夯实产业基础高级化、产业链现代化的根基。针对集成电路、工业母机等关键核心技术重点领域，应加快完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动关键核心技术和核心设备、核心零部件的集体攻关，强化对原始创新型科研活动的稳定和长期支持，产出更多标志性原创成果，为经济发展和共同富裕提供不竭动力。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授；本文系国家社会科学基金项目“区域关系演变与国家产业体系竞争优势的强化路径研究”(项目号：22CJL020)的阶段性成果】
注释略
责编：冯一帆／美编：石 玉