基层强则国家强，基层安则天下安。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，破解基层治理中存在的权责不对等、协同联动不足等难题是关键。江西省鹰潭市余江区以改革为牵引、以机制建设为抓手，探索构建“乡呼区应、上下联动”工作体系，通过明晰职责、协同响应、群众评价等举措，推动基层治理由“单打独斗”向“协同共治”转变，有效打通服务群众“最后一公里”。
明责赋权，夯实基层治理根基
针对乡镇（街道）长期面临的“看得见、管不了”困境，余江区着力推动权责匹配、资源下沉。在全区13个乡镇（街道）全面建立履职事项清单，实行“一乡一策”，平均明确基本履职事项116项、配合事项75项、上级收回事项149项，使基层履职有章可循、有据可依。通过赋予乡镇（街道）对派驻机构年度考核30%至60%的评价权重，有效增强基层话语权，推动职能部门主动下沉、靠前服务。同时，采取“减上补下”方式，向乡镇（街道）补充46个编制，优化设立“5办+1综合行政执法队+1便民服务中心”架构，选优配强312名社区工作者和1259名网格员，确保“吹哨有人听、问题有人管”。
协同联动，构建高效响应闭环
“呼哨”之后能否“应哨”，是机制能否顺畅运行的核心。余江区建立“专班统筹—标准传哨—高位调度”三级响应体系，压实责任链条。由区委党建工作领导小组牵头，社会工作部、编办具体负责，梳理31个职能部门核心职责，建立“一事一哨”归口办理机制，设立专职“接哨员”，明确响应时限，确保“哨声落地、责任到人”。通过线上平台、调研走访等多种渠道汇集问题，对跨部门事项由工作专班研判后精准派单，明确任务要求与办理时限。构建以街乡党（工）委为核心，以公安、司法、执法、应急、市监五部门为主力，其他N个部门协同配合的“1+5+N”联动体系，并针对疑难复杂问题实行“一哨一专班”，由区分管领导跟踪协调、部门主要负责人参与处置，确保问题闭环解决。机制运行以来，已推动82项“哨源”事项全部落实，涵盖违建治理、环境整治、安全隐患排查等多个领域。
群众评价，推动服务提质增效
治理成效如何，群众最有发言权。余江区坚持把群众满意度作为衡量工作的根本标准，将评价权真正交给群众。一方面，搭建“逢四说事”“余快议·共江来”等多元议事平台，结合12345政务服务热线，动员在职党员、驻区单位等多方参与，形成“群众点单、社区派单、部门接单、多方评单”的良性互动。今年以来，已推动解决群众急难愁盼事项21件，满意度达97.6%。另一方面，强化整改闭环管理，对群众关注事项通过政务网站、公示栏、新媒体等渠道公开办理进展与结果，接受社会监督。评价单位需对照问题清单限期整改并开展回访，形成“评价—反馈—整改—再评价”的完整工作闭环。
一声“哨响”，多方联动；群众“点单”，政府“答卷”。余江区以“乡呼区应”机制为切入点，推动基层治理体系和治理能力优化升级，用扎实的机制创新、切实的服务效能、真实的群众口碑，不断丰富新时代“枫桥经验”的实践内涵。（鹰潭市余江区委组织部 黄文昊；余江区委社会工作部 吴澄峰）
