基层探索是“两山”理念落地生根的关键环节。“绿水青山就是金山银山”理念自提出以来，已成为引领中国生态文明建设的核心指导思想。作为这一理念的基层实践者，我们深切体会到，如何将顶层设计与地方创新有机结合，是推动“两山”转化落地的关键。
黄湖镇地处杭州市余杭区，曾面临生态环境退化与经济发展滞后的双重压力，通过十余年的改革创新，逐步探索出一条从“生态洼地”到“共富高地”的转型之路。
黄湖镇“两山”转化的实践路径
以生态修复为基础，筑牢绿色发展本底
黄湖镇的转变始于对龙坞水库的生态修复。2015年，面对因过度使用化肥导致的水质富营养化问题，黄湖镇创新推出全国首个水基金信托“善水基金”，通过土地经营权流转、集中管理的方式切断农业面源污染，使水库水质得到显著改善。这一做法不仅解决了环境问题，更创造了“保护者受益”的初步机制。
在生态修复过程中，黄湖镇特别注重将生态治理与农民利益有机结合。75岁的村民王康云对此深有感触：水源地保护项目实施前，他靠砍伐毛竹年收入约3000元；项目推进后，通过8亩毛竹林的土地流转，年收入增至4000元，同时通过参与水源保护项目每月还能获得800元务工收入。这种生态修复与民生改善相结合的模式，为后续工作的深入开展奠定了坚实基础。
以多元共治为机制，创新基层生态治理模式
黄湖镇在实践中逐步构建了“政府引导+市场参与+多元共建”的生态治理格局。这一机制在2025年发布的“善水基金2.0”版本中得到了进一步升级，保护空间从单一水源保护扩展到山水林田湖草沙等全村域系统性布局，参与主体也从单一的政府主导扩展至社会公益组织、绿色金融机构、村集体经济组织、高校、国企、科研机构、在地企业等多元主体。
黄湖镇积极应用新时代“枫桥经验”于生态治理领域，推动网格化治理向矛盾调解机制下沉。在每个社区、村级网格设立生态调解员，选拔乡贤、退休干部等担任专职调解员，针对农业污染、土地流转等高频矛盾建立“1小时内响应、24小时协商、7天内办结”的快速调解机制，确保生态纠纷在基层得到有效化解。
以产业生态化为抓手，打通“两山”转化通道
在生态修复取得成效后，黄湖镇着力推动产业转型升级，吸引了一批以生态为导向的新兴产业。来自德国的设计师定居青山村，张雷等设计师将老旧的东坞礼堂改造成融设计图书馆，全村陆续聚集了110多名从事艺术、设计、环保、创意等领域的“新村民”，落地了近60家机构，年访客量近10万人次。
我们推出的“自然好邻居”计划，鼓励村民以符合生态环境保护标准的方式开展生产经营，并将收益的5%-10%回馈给水源地保护项目。截至目前，加入该计划的农户超过60户，每年反哺生态保护资金达5万至10万元。同时，废弃的小学校址被改建成青山自然学校，开发了十余种特色志愿者服务和自然体验产品，带动年均访客4万人次以上，向“善水基金”输送自然保护资金超30万元。
以数字技术为支撑，提升生态治理效能
黄湖镇积极引入数字技术赋能生态治理，与浙江大学公共管理学院合作，开发应用“零碳乡村数字大脑”，通过数字化手段对生态资源进行精准管理和价值评估。这种技术赋能不仅提高了生态治理的精准性，也为生态产品的价值实现提供了科学依据。
黄湖镇实践的理论启示
“两山”转化需要构建多层次治理体系
黄湖镇的实践表明，成功的“两山”转化需要构建政府、市场、社会协同发力的治理体系。政府角色应从初始阶段的主导者逐步向引导者转变，让市场在生态资源配置中起更大作用，同时激发社会各界的参与热情。这种多元共治的模式既能够解决“政府失灵”问题，也能够防范“市场失灵”风险，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
生态产品价值实现需要机制创新
黄湖镇的“善水基金”模式为生态产品价值实现提供了重要借鉴。该模式通过市场化、多元化的生态保护补偿机制，实现了“保护者受益、使用者付费”的良性循环。这种机制创新使得生态价值得以量化、货币化，从而打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。
基层创新是制度演进的重要动力
黄湖镇的实践表明，基层探索是生态文明制度演进的重要动力。从“善水基金1.0”到“善水基金2.0”的升级过程中，黄湖镇根据实践反馈不断优化制度设计，逐步形成了更加成熟、定型的生态保护补偿机制。这种自下而上的创新能够有效捕捉基层实践中的隐性知识，为顶层设计提供鲜活素材和实践检验。
“两山”转化需要注重普惠性与包容性
黄湖镇在推进“两山”转化过程中，特别注重发展的普惠性与包容性。通过组建五村联合的强村公司，黄湖镇打破了行政区划限制，带动整片区域共同发展。2024年，强村公司营收达780万元，五村集体分红80万元，实现了生态保护与共同富裕的协同推进。这种包容性发展模式确保了生态红利惠及更广泛群体，避免了“绿色贫富差距”问题，使生态保护获得更广泛的社会支持，形成了“保护-发展-再保护”的良性循环。
黄湖镇基层实践的未来展望
基层实践是“两山”理念创新的不竭源泉。黄湖镇的实践表明，“两山”理念的落地生根需要紧密结合地方实际，勇于推进改革创新。从龙坞水库的治理到“善水基金”的设立，从“自然好邻居”计划到强村公司组建，黄湖镇的每一步探索都体现了基层首创精神。
作为“两山”理念的基层实践者，我们深知未来的路依然漫长。但随着生态产品价值实现机制的不断完善，多元化生态保护补偿格局的日益成熟，我们有信心在“两山”理念指引下，持续拓宽“两山”转化通道，为全国同类地区的绿色发展提供更多可复制、可推广的“黄湖”经验。
（浙江省杭州市余杭区黄湖镇党委书记 李琴）
