摘 要:《中华人民共和国法治宣传教育法》在第一章总则中规定“贯彻习近平法治思想”，将习近平法治思想作为法治宣传教育的主要内容和首要任务，这是习近平法治思想首次入法。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引下，全面依法治国取得历史性成就、发生历史性变革，法治中国建设开创新局面。全面依法治国实践的深入开展和法治保障作用的充分彰显，进一步推动习近平法治思想深入人心，全社会的法治观念进一步增强，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。
关键词:习近平法治思想 《中华人民共和国法治宣传教育法》 法治中国
【中图分类号】D920 【文献标识码】A
法治宣传教育，是全面依法治国的长期基础性工作。为使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求，让法治成为全民思维方式和行为习惯，2023年4月，全国人大监察和司法委员会启动《法治宣传教育法》起草工作；2025年9月12日，第十四届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》），自2025年11月1日起施行。《法治宣传教育法》在第一章总则中规定“贯彻习近平法治思想”，将习近平法治思想作为法治宣传教育的主要内容和首要任务，这是习近平法治思想首次入法。[1]该法将全民普法40年来，特别是党的十八大以来的成熟经验做法和制度创新成果以法律形式确立下来，健全完善工作机制，创新丰富内容形式，增强法治宣传教育的针对性和实效性，推动我国法治宣传教育事业制度化、规范化、法治化。
习近平法治思想首次入法的意义重大而深远
法治宣传教育立法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治宣传教育工作的重要论述，注重坚持党的领导、坚持人民立场、坚持实践导向、坚持守正创新[2]。规定法治宣传教育工作的指导思想、基本原则和工作机制，明确法治宣传教育是面向全体人民的教育，丰富法治宣传教育的内容和形式，加强法治宣传教育的监督和保障[3]，对于推动习近平法治思想深入人心，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础，意义重大而深远。
深入学习宣传贯彻习近平法治思想的必然要求。制定《法治宣传教育法》，是深入学习宣传贯彻习近平法治思想的重大举措。《法治宣传教育法》将习近平法治思想，作为法治宣传教育的主要内容和首要任务；就保障和推动法治宣传教育开展，规定一系列制度机制和多样形式，明确和丰富以法治方式学习宣传贯彻习近平法治思想的具体路径，有助于推动学习宣传贯彻习近平法治思想制度化、常态化、长效化。
推动法治宣传教育工作创新发展的必然要求。《法治宣传教育法》在第一章总则中规定“贯彻习近平法治思想”，并将习近平法治思想的核心要义有机融入相关制度安排，为新时代法治宣传教育，明确了根本遵循和科学理论指引，确保具体工作开展沿着正确的政治方向，推进工作守正创新、提质增效、全面发展。
弘扬社会主义法治精神、增强全民法治观念、筑牢法治社会根基的必然要求。《法治宣传教育法》通过国家立法，规范和加强法治宣传教育工作，有利于在全社会弘扬社会主义法治精神、增强法治观念、传播法律知识，让法治成为社会共识和基本准则，进一步巩固建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家的思想基础，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。
法治中国建设取得历史性成就
在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引下，全面依法治国取得历史性成就、发生历史性变革，法治中国建设开创新局面。
党对全面依法治国的领导更加有力。2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。党的二十大报告，专章部署法治中国建设。党和国家制定实施《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责深化落实，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。
以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。宪法实施和监督全面加强，合宪性审查、备案审查全面开展。重点领域、新兴领域、涉外领域立法进一步加强，立法模式更加丰富和优化，既注重运用“小快灵”“小切口”立法，也注重推进基础法律法典化。截至2025年10月底，我国现行有效法律310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规超过1.4万件[4]。制定和修改民营经济促进法、反垄断法、公司法、反不正当竞争法，助推法治化营商环境建设。制定和修改治安管理处罚法、数据安全法、粮食安全保障法、陆地国界法、反间谍法等，完成香港基本法第23条本地立法，国家安全法治保障更为坚实。制定和修改对外关系法、反外国制裁法、海商法、两用物项出口管制条例、国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定等涉外法治领域的基础性、关键性法律法规，涉外法律法规体系更加完善。
法治实施体系更加高效。以全国性法治政府建设责任督察和示范创建工作为抓手，推动法治政府建设提质增效。开展涉企执法专项行动，纠治突出问题，持续激发市场活力。扎实推进提升行政执法质量三年行动，各地行政执法机关严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。健全行政裁量权基准制度，规范罚款的设定与实施。持续深化行政复议体制改革，“十四五”期间各地行政复议机构共办理行政复议案件204万件[5]，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。深入推进司法责任制改革，案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制不断健全和落实，司法的质量、效率和公信力持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全国县级社会治安综合治理中心全面运行，推进矛盾纠纷预防化解法治化。依法惩治突出违法犯罪，群众安全感有效提升。
法治监督体系更加严密。加强宪法实施和监督工作，全国人大及其常委会通过听取审议专项工作报告、组织检查法律实施情况、开展专题询问和专题调研等方式依法行使宪法法律赋予人大的监督权[6]。完善和加强备案审查制度，切实维护国家法制统一。2024年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，推进完善行政执法监督体系，强化对行政执法的全流程、常态化、长效化监督。
法治保障体系更加有力。立法工作队伍建设持续加强，法官检察官员额制、行政执法人员资格管理制度等进一步健全。法官、检察官具有法学专业本科以上学历的人员超过95%，律师人数达83万人、公证员1.5万人、仲裁员6.7万人，法学院校每年培养输送10万名法治专门人才，为法治国家建设提供了有力的人才保障。
党内法规体系更加完善。强化“两个维护”制度保障，制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》《党中央决策议事协调机构工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等重要党内法规，以党内法规制度刚性坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全党的领导制度体系，制定出台组织工作条例、农村工作条例等党的领导法规，从制度上加强和改善党的领导。构建党的自我革命制度规范体系，制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等法规，完善全面从严治党主体责任制度，推动党内政治生活气象更新。
这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引。全面依法治国实践的深入开展和法治保障作用的充分彰显，进一步推动习近平法治思想深入人心，全社会的法治观念进一步增强，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。
推进建设更高水平的法治中国
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进更高水平法治中国建设，须围绕以下重点任务持续发力。
持续抓好习近平法治思想学习宣传阐释。习近平法治思想是内涵丰富、博大精深、不断创新发展的科学理论体系。一是以习近平法治思想为首要任务和主要内容开展法治宣传教育。落实《法治宣传教育法》的相关制度安排，推动习近平法治思想学习宣传常态长效、入脑入心。二是将学习习近平法治思想作为领导干部教育培训的重点内容。用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威教材和辅助读物，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。三是有组织地开展习近平法治思想研究阐释工作。组织理论专家与实务部门，开展习近平法治思想体系化、学理化研究阐释，系统提炼总结习近平法治思想的标识性概念、原创性理论，加大重大课题攻关力度，并及时将研究成果应用于法治实践。
坚持和加强党对全面依法治国的领导。党的领导是社会主义法治的根本保证。一是坚持党中央对全面依法治国工作的集中统一领导。严格执行请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时主动向党中央请示报告。二是完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制。将党的理论、纲领、路线、方针和政策通过立法程序由国家立法机关上升为法律，通过法律保障党的政策有效实施，不断提升党领导全面依法治国制度化、规范化、程序化水平。三是加强党内法规制度建设。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，更好发挥依规治党对于依法治国的引领和保障作用。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的关键环节和重点任务。一是强化高质量立法。健全保证宪法全面实施的制度体系。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法。探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，切实满足实践急需。二是推进法治政府建设。深化法治政府建设示范创建工作，加大对领导干部依法行政监督力度。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，加强行政执法规范化建设，完善行政执法裁量权基准制度规定，提升严格规范公正文明执法水平。三是推进公正司法。提高司法质量、效率和公信力，维护国家安全和社会稳定，坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，加快修订监狱法，依法办理“减假暂”，精准适用社区矫正，推进落实安置帮教政策，有效预防和减少重新犯罪。四是推进法治社会建设。加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，加快律师法、公证法等修订工作，在强化律师队伍政治引领、推进公证减证便民提速增效、提高法律服务质效和公信力上采取更多更实的举措。五是加强涉外法治工作。加快形成系统完备的涉外法律法规体系。深化法治领域国际交流合作，在打击跨国犯罪、司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。健全国际商事仲裁和调解制度，加快培育国际一流仲裁机构和律师事务所，维护我国国家安全和发展利益。[7]
更好发挥法治的规范和保障作用。法治是中国式现代化的重要保障，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以良法促进发展、保障善治。一是在法治轨道上推动经济高质量发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，加快实施民营经济促进法，健全配套制度机制，依法平等保护各种所有制经济。以法治促进全国统一大市场建设，不断优化营商环境。积极回应科技对法治的新需求新挑战，加快完善科技创新相关法律法规。二是以法治推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。健全全过程人民民主制度体系，健全保证宪法全面实施制度体系。三是以法治维护国家安全和社会稳定。加强国家安全法律法规体系建设，以高水平法治保障高水平安全。完善社会治理体系，加强社会治安综合治理。四是以法治守护民生福祉。加强民生领域立法，支持和规范发展新就业形态，加强新业态、新就业群体权益保障，提高人民生活品质。加强和改进未成年人权益保护，守护未成年人健康成长。五是以法治保护生态环境。完善生态文明基础体制，健全绿色低碳发展机制，编纂出台生态环境法典。
全面提升法治宣传教育质效。法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。一是抓好“关键少数”和“未来多数”。将青少年和国家工作人员作为法治教育重点，将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系。二是落实国家机关普法责任制。司法行政部门主管法治宣传教育工作，国家机关按照“谁执法谁普法”的精神，实行普法责任制，形成全社会共同参与、协同配合的普法合力。三是运用新平台新技术新产品和无障碍方式开展普法。用好报、刊、网、端、微、屏、号等全媒体传播体系，推动法治宣传教育“飞入寻常百姓家”。四是发挥法治宣传教育人才队伍作用。深化“法律明白人”培育，打通普法“最后一公里”。推进法治宣传教育专家库建设，选聘优秀法治人才组成普法讲师团，开展法治宣讲。鼓励和支持国家工作人员、从事教学研究和法律服务工作人员，开展普法志愿服务。
加强法学教育和法学理论研究。法学教育和法学理论研究，承担为法治中国建设培养高素质法治人才、提供科学理论支撑的光荣使命。一是加强中国自主法学知识体系建设。推进习近平法治思想体系化学理化研究阐释，为建构中国自主法学知识体系提供理论指引。梳理总结新时代以来党领导全面依法治国取得的成就和经验，为建构中国自主法学知识体系提供实践素材。二是加快中国特色法学教材体系建设。以习近平法治思想为引领，组织编写马克思主义理论研究和建设工程重点教材，推进中国法学系列教材建设，为培养高素质法治人才提供支撑。三是完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。深化法学院校与法治工作部门协同育人，健全人员双向交流机制，结合法治实践培养法治人才。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，将“社会主义法治国家建设达到更高水平”纳入未来“十五五”时期经济社会发展目标。[8]新征程上，我们要坚持以习近平法治思想为指引，加快推进更高水平法治中国建设，为经济社会发展提供坚强保障、注入磅礴力量！
【本文作者为全面依法治国研究中心】
注释略
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