2022年以来，贵州省毕节市七星关区人民检察院认真落实最高检关于基层检察院建设总体要求，锚定打造一流的队伍、一流的质量“双一流检察机关”目标，以制度强管理、以实战强练兵、以研学强理论、以数字强发展，系统推进检察管理效能、队伍素能、履职动能、发展势能全面提升。2022年以来，该院获得国家级表彰17次、省级表彰31次，3人入选全国检察业务人才库，6人入选全省检察业务人才库，荣获“全国青少年维权岗”“全省普法先进单位”等荣誉。
以制度强管理，“三个全面”优化检察管理效能
坚持制度化、规范化管理，积极探索制度机制完善、体制机制创新，不断提升管理质效。
一是全面细化权力责任清单。制定《七星关区人民检察院司法办案人员工作职责规定》，对各类办案人员的工作职责进行分类细化，其中检察官职责体系更加突出4项亲历性职权和4项决定性职权，检察官助理的职责体系更加注重办案的15项事务性工作，聘用制书记员的职责体系更加注重办案的10项程序性工作，解决了以往办案组“大锅饭”的管理难题，实现分工明确、权责分明、各司其职。权力责任细化压实后，办案效率提升，公诉案件平均办案周期从29.19天缩短为22.19天，在全市案件基数最大前提下做到错误率全市最低。
二是全面落实“三全”考核。进一步健全人员分类考核机制，将办案数量作为考核基础，将办案质量作为评价标准，结合负面评价指标、个性贡献开展全面考核。如依托贵州省检察机关业绩能效系统测算检察官办案成绩，将该成绩作为检察办案组基础成绩，检察官助理、书记员考核同样以该分数作为其考核基础分。以案件流程通报结果为负面评价指标，将检察人员在亮点品牌打造、理论调研、宣传信息、业务竞赛成果等方面的个性贡献作为加分项，分别计算出检察官、检察官助理、书记员等最终考核结果，切实提高考核的精准性、时效性，弱化岗位差异，横向对比考核结果，并运用到检察干警职务职级晋升、绩效奖金评比、评先选优中。2022年以来，择优遴选员额检察官6人；2024年，有1名检察官因不胜任工作退出员额，近三年目标考核结果连续排名全市“一等次”。
三是全面规范制定案件评价体系。紧紧围绕“四大检察”案件办理质效提升，通过总结最高人民检察院近两年发布的指导性案例和上级检察院检察业务工作情况通报，深入分析案件办理质效评价导向及正、负面评价要点，探索制定了《“高质效办理每一个案件”的质效评价体系（试行）》。分类涵盖了刑事检察93条、民事检察24条、行政检察23条、公益诉讼检察24条评价指标，树立清晰的办案导向。
以实战强练兵，“三个常态”提升检察队伍素能
坚持把政治素能、业务素能作为队伍战斗力的根基，常态化开展学习、练兵、交流，打造更多复合型专业人才。
一是学习教育成为常态。高要求开展政治理论学习。广泛开展理论研学、专题辅导、警示教育，以学深悟透指导实践运用，通过常态化学习不断铸牢理想信念根基。高标准开展主题教育，认真开展主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实将“学查改”贯穿始终，不断提升学习教育成效。2022年以来，开展党组理论学习中心组学习26次，全院干警大会学习24次、专题辅导8次、专题党课8次，切实铸牢政治忠诚。
二是业务练兵成为常态。锚定打造专业化、精英化办案团队的目标，全面推进教、学、练、战一体化业务培训机制。把“请进来”和“走出去”结合起来，邀请相关领域业务专家、上级院业务骨干到我院开展业务讲座交流活动10次。有针对性地选派干警到上级机关、高校等参加培训学习50余人次，覆盖各项检察业务。把“干警上讲台”做实起来，开展干警上讲台交流活动10次，交流内容涵盖案管、信息、数据管理等业务，学习覆盖200余人次。把“以赛促学”作用发挥起来，开展大数据法律监督模型竞赛、人工智能+检察业务应用竞赛，举办演讲竞赛3次、透过业务看政治讲忠诚案例讲评活动39场次。积极选派优秀干警参与上级机关组织的业务竞赛，2022年以来，4人在全省检察机关业务竞赛中获得“业务标兵”“业务能手”等荣誉称号，29人次在全市检察机关业务竞赛中获奖。
三是轮岗交流锻炼成为常态。“繁简交替”融合练兵，聚焦“案多人少”矛盾，结合实际推行案件“繁简分流”办理机制，以30%的人力办理70%简易案件，以70%人力办理30%重大疑难复杂案件，并每年轮换一次。2022年以来，完成轮换锻炼30人次，全面培养办案团队在简易案件中质效并重，在疑难案件中精益求精的办案素能。全面交流轮岗锻炼，常态化落实“四大检察”业务部门间人员交流锻炼，避免干警陷入知识“孤岛”、业务“茧房”，促进检察人员全面充分发展，2022年以来，业务部门间交流20人，综合部门有3人通过法律资格考试后陆续输送到业务部门。
以研学强理论，“三个统一”积蓄检察履职动能
始终坚持高质效办好每一个案件的基本价值追求，加强业务理论与实践结合应用，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
一是争议问题统一。广泛开展理论研讨交流，建设“72号法律氧吧”理论研讨阵地，针对日常办案中存在的争议点集中研究探讨，统一观点认识和办案思路，形成本院观点集成指导全院办案。2022年以来，开展理论研讨8期，参与人数累计90人次，涉及介绍卖淫、开设赌场等应用广、争议明显的罪名，形成观点集成5份，为办案提供了标准化指导。
二是量刑标准统一。从同一类案件、同一个罪名、同一个情形入手，深入研究判决刑期差异，通过“72号法律氧吧”理论研讨阵地研讨后统一标准、尺度，指导同类案件办理。2024年，针对常见、多发的危险驾驶案件研讨形成了量刑指导意见，该类案件办理中认罪认罚适用率94.2%，实现同案同处理、同案同量刑，推动法院同案同判决。
三是精品意识统一。坚持检委会常态化学习最高检典型案例制度，将精品、典型案例意识融入日常办案思维。建立典型案例“三级”研判审查机制，承办检察官、部门负责人、分管领导从提前介入、案件受理关口研判，对有打造价值案件分析研判后向检察长汇报确定。建立精品案例、文章集中打造机制，选取业务熟练、理论扎实、文字材料骨干组建理论调研和典型案例打造小组，对有价值典型案例、理论调研提前介入、集中研讨、系统打造，确保质量。2022年以来，通过该机制打造的17件案件入选最高检、省院典型案例，18篇调研文章在全国全省比赛中获奖或被《人民检察》等期刊采用。
以数字强发展，“三个维度”汇聚检察发展势能
认真落实最高检“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作基调，积极探索大数据法律监督模型和人工智能开发应用，赋能提升办案质效。
一维探索开发模型。全面开启数字检察赋能法律监督、参与社会治理新“赛道”。2022年以来，共计研发应用法律监督模型15个，内容涵盖虚假诉讼监督、刑事挂案清理、非法集资线索监督等，并作为全省首家基层检察院自行举办大数据法律监督模型比赛。其中，研发应用的违法套取住房公积金监督模型在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中获得二等奖，并在全省推广。
二维深度运用模型。深化数据优势，制定《数据安全管理办法》，依托2022年建立的行政执法案件信息共享平台接入的23家行政执法监督数据共享优势，与最高检、省院模型库中模型深入结合，积极运用模型210个。2024年，该院被评为“全国检察机关大数据法律监督模型应用优胜提名检察院”。
三维拓展人工智能应用。搭建检察业务与人工智能结合的桥梁，部署OCR案件卷宗图文转换衔接平台，通过将侦查卷宗图文转化为可编辑信息，生成审查报告，提高办案质效。积极推进人工智能在检察业务中的全面应用，通过开展检察智能化竞赛，应用人工智能应用场景15个。积极谋划智能体应用探索，建成了“交通肇事罪审查报告辅助生成智能体”“起诉书辅助生成智能体”“赌博罪与开设赌场罪定性辅助办案智能体”，参与建设的2个智能体在全省检察智能化应用评比展示中被评为“特别贡献应用”“优胜应用”。
（作者：安聪，系贵州省毕节市七星关区人民检察院党组书记、检察长）
