（本文刊发于《学习与研究》2025年第11期）
时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为新征程上推动城市高质量发展、建设现代化人民城市举旗定向、谋篇布局，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想的“城市篇章”。上海要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央城市工作会议部署，认真践行人民城市重要理念，坚持城市内涵式发展，着力推动城市高质量发展，努力率先走出一条中国特色城市现代化新路子。
一、深刻领会习近平总书记关于城市工作重要论述的时代内涵，切实增强推动城市高质量发展的责任感、使命感
习近平总书记关于城市工作的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。我们要深入学习领会，以更高站位、更大格局、更宽视野把握推动城市高质量发展的重大意义。
牢牢把握推动城市高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。城市是现代化建设的重要载体，2024年我国的19个城市群承载了全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值。在新征程上，需要进一步提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。上海作为全国最大的经济中心城市，有基础、有责任进一步打造好高质量发展的主引擎，更好地为全国挑大梁、作贡献。
牢牢把握推动城市高质量发展是构建新发展格局的必然要求。城市尤其是超大特大城市，是各类要素资源流动、配置的关键节点，不仅是打造全国统一大市场、释放内需潜力的主战场，也是扩大开放合作、融入全球价值链的重要平台。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，正加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，要在高质量发展上勇争先、作表率，更好地服务构建新发展格局这一战略任务。
牢牢把握推动城市高质量发展是推进新型城镇化的必然要求。党的十八大以来，我国新型城镇化取得重大历史性成就，全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，基本形成以中心城市、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。上海比其他城市更早进入这一阶段，必须率先加快城市发展方式转型，以推进城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。
牢牢把握推动城市高质量发展是更好满足人民对美好生活向往的必然要求。2019年习近平总书记在上海考察期间，提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性。上海要按照习近平总书记的要求，坚持把“人民建”和“为人民”有机结合起来，把人民对美好生活的向往作为推动城市高质量发展的出发点和落脚点，奋力打造人民城市最佳实践地。
二、深刻领会城市内涵式发展的战略取向，科学把握新征程上推动上海城市高质量发展的实践要求
推动城市高质量发展，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好“五个转变、五个更加注重”的重要原则。上海要结合自身实际，主动适应城市发展阶段变化，在实践中切实做到“六个坚持”。
坚持党的全面领导。这是做好城市工作的根本保证。上海是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，必须更好赓续红色血脉，坚持党中央集中统一领导，把党的领导落实到城市工作的各领域各方面各环节，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
坚持城市总体定位。习近平总书记为上海擘画的“五个中心”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的宏伟目标，明确了“建设什么样的上海”的总体定位。上海要锚定这个总体定位，以加快建设“五个中心”为主攻方向、重要使命，统筹牵引经济社会发展各方面工作，更好地实现特色发展、错位发展。
坚持以人民为中心。贯彻人民城市重要理念，上海更应在践行城市的人本价值方面走在前列。必须始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，践行全过程人民民主，持续增进民生福祉、推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持转变发展方式。上海人口密集、资源短缺、环境容量有限，城市建设用地总量已接近天花板，正处于新旧动能转换的关键时期。必须加快推动城市发展从要素驱动向创新驱动转变，从规模扩张向内涵提升转变，从粗放低效向集约高效转变，优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平。
坚持一流城市一流治理。把上海这样一个超大城市建设好、治理好，既要有大格局、大思路，也要有精细化思维和“绣花”功夫。必须对标国际最高标准、最好水平，打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。
坚持系统观念。超大城市是复杂的巨系统，必须牢牢把握城市生命体、有机体特征，更加注重统筹城市规划、建设、治理，统筹生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，使政府、市场、社会、市民更好形成合力，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破。
三、深刻领会中央城市工作会议的决策部署，奋力谱写上海城市高质量发展新篇章
习近平总书记对上海城市发展寄予厚望，要求上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。我们要牢记习近平总书记重要嘱托，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，全力落实“一个优化、六大建设”的战略部署，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一，紧紧抓住高质量发展这一城市现代化建设的首要任务，着力提升城市能级和核心竞争力。坚持以国家重大战略为牵引，持续壮大城市发展新动能，更好代表国家参与国际合作与竞争。
一是强化城市核心功能。加快建设“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重要使命。我们要紧紧围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，充分发挥“五个中心”建设先手棋作用，更好地为国家试制度、测压力、探新路。聚焦强化“四大功能”，推动“五个中心”建设从“有没有”向“好不好”“强不强”突破提升，着力提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力，提高国际金融中心国际化水平，强化国际贸易中心枢纽功能，提升国际航运中心资源配置能力，增强国际科技创新中心策源功能。推动“五个中心”联动发展，坚持整体谋划、协同推进，抓好牵一发而动全身的关键点，特别是在科技金融、航贸一体化等“五个中心”建设的交叉点、联动点上加大探索力度，努力实现重点突破、以点带面，进一步增强“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。
二是优化城市空间格局。这是遏制城市“摊大饼”式扩张、破解“大城市病”的关键一招。我们要坚持规划引领，优化空间结构，推动城市“强身健体”。合理疏解中心城区非核心功能。科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。高质量开展城市更新，提升中心城区的功能品质，进一步提高经济密度、增强辐射功能，打造宜业宜居的良好环境。在郊区加快建设五个新城。这些新城不同于过去钟摆式发展的卧城、卫星城。要按照独立的综合性节点城市定位，努力做到“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”，实现新城与上海的主城区、新城与新城之间、新城与长三角其他城市的赋能互动、功能互补。同时，深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展、共同繁荣。
三是引领带动城市群一体化发展、都市圈同城化发展。城市群、都市圈是构建大中小城市协调发展格局的重要依托，已经成为承载发展要素的主要空间形式。我们将加强同长三角区域联动，更好发挥辐射带动作用。加快建设长三角世界级城市群。紧扣一体化、高质量两个关键，与苏浙皖三省一道，深化科技创新与产业创新协同，推动基础设施互联互通、生态环境联保共治，打造高质量发展动力源。加强与京津冀、粤港澳大湾区等城市群的对接联动，优化产业分工和空间联系。加快建设上海大都市圈。聚焦构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，加快编制上海大都市圈国土空间总体规划，推动上海与周边城市同城化发展。
第二，紧紧围绕高品质生活这一城市高质量发展的根本目的，更好满足人民对美好生活的向往。坚持把造福人民作为根本价值取向，持续办好民心工程、民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是在宜居安居上下更大功夫。我们要坚持把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，用优质的服务供给人民。着力打好“两旧一村”改造攻坚战。在2022年历史性完成中心城区成片旧改的基础上，继续加力推进零星旧改、不成套旧住房改造、城中村改造。今年将全面完成零星旧改、基本完成小梁薄板房屋改造，2027年将基本完成城中村改造居民签约。着力打造“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系。特别是加快建设“新时代城市建设者管理者之家”，满足城市运行一线工作人员的“一张床”需求，目前已累计筹措供应超过6万张床位，未来两年每年还将筹措供应3万张。着力提升公共服务均衡优质水平。坚持“投资于人”，提高就业、教育、医疗、养老、托幼等服务能力。针对“一老一小”需求痛点，推动居家环境适老化改造和普惠性托育服务，大力发展健康、家政等生活服务业。
二是在绿色转型上下更大功夫。超大城市资源环境承载压力大，对生态保护和环境治理的要求更高。我们要着力推动降碳减污扩绿协同增效，建设更加美丽、更可持续的生态之城。坚持厚植高质量发展的绿色底色，推动能源、工业、交通、建筑等领域绿色低碳转型，大力发展海上风电、分布式光伏、新型储能。积极倡导“光盘行动”、空调节能使用等绿色生活方式。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化PM2.5和臭氧污染协同控制，推进雨污混接普查整治，持续打造生活垃圾分类升级版。坚持人与自然和谐共生，推进公园城市建设，目前已累计建成公园1013座，提前实现“千座公园”目标，到2035年力争建成2000座公园。打造“一江一河一带”绿色生态空间，推动已贯通开放的黄浦江59公里、苏州河42公里滨水岸线持续提升品质，构建“一大环+五小环”的环城生态公园带。
三是在提升文化软实力上下更大功夫。文化是城市的灵魂，习近平总书记亲自为上海凝练了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格，一直激励全市上下砥砺奋进。我们将坚定文化自信，奋力打造习近平文化思想最佳实践地。大力弘扬城市精神品格。广泛践行社会主义核心价值观，用好红色文化、海派文化、江南文化资源，挖掘时尚文化潜力，全面提升市民文明素质和城市文明程度。大力传承历史文脉。像对待“老人”一样尊重和善待老建筑，完善历史文化遗产保护传承和活化利用机制，努力把上海以石库门、里弄住宅为特色的街坊肌理和历史风貌保护好，让城市留住文脉、留下记忆。
第三，紧紧依托高效能治理这一城市高质量发展的重要保障，提升超大城市治理现代化水平。把握超大城市特点和规律，不断推进城市治理科学化、精细化、智能化，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化新路。
一是以绣花般功夫推进城市精细化管理。习近平总书记要求上海的城市管理要像绣花一样精细。我们将坚持以绣花般的细心、耐心、巧心，滚动实施精细化管理三年行动计划，精心绘制超大城市治理“工笔画”。提高城市数治能力。聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事”，持续推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”迭代升级。更多运用大数据、区块链、人工智能等新技术，夯实城市数字底座，拓展数字应用场景，加快打造超大城市“数治”新范式。提升城市品质形象。聚焦市民群众反映最集中、期盼最迫切的问题，着力解决“马路拉链”、建筑垃圾等难题顽症。加强城市设计和建筑设计，打造城市“第五立面”，深化“美丽街区”建设、地下空间管理，让城市更加干净有序。
二是以规范化建设夯实社会治理基础。基层是超大城市治理的基石。我们将坚持抓基层、强基础、固根本，打通联系服务群众的“最后一公里”。聚力创新超大城市基层党建。健全基层党建和网格治理相结合的“多格合一”治理模式，把多支管理服务力量统筹协同起来，更好为基层减负增能。扎实推动新兴领域党的组织体系全覆盖，针对街面各类主体创设街区党支部。优化住宅小区治理，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。聚力构建城市治理共同体。着眼推动人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，优化12345市民服务热线、人民建议征集等机制，畅通民意反映和利益诉求表达渠道。
三是以时时放心不下的责任感守牢城市安全底线。上海各类要素高度集聚，风险隐患防范压力更大。我们要坚持统筹发展与安全，努力做到“四早五最”，即早发现、早研判、早预警、早处置，努力在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本、解决最大的关键问题、争取综合效益最佳，提高本质安全水平。强化重点领域风险防范能力。构建城市安全风险谱系，聚焦防汛防台、轨道交通、城市生命线、高层建筑、人员密集场所等重点领域，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，完善新业态安全监管体制机制。加强应急指挥、处置和救援体系建设，推进“平急两用”公共基础设施建设。强化公共安全治理能力。提升新质公安战斗力，加强智能技术实战化应用。扎实推进“砺剑”等社会治安整治行动，强化社会面整体防控，确保上海始终是全球最安全、最具韧性的城市之一。
（作者系二十届中央委员，中共上海市委副书记、市长）
