摘 要:基层作为国家治理的“神经末梢”，是党的理论和路线方针政策落地生根的“最后一公里”。基层党员干部的精神状态、能力素质和工作作风，直接关系到党中央决策部署的贯彻执行，关系到人民群众的切身利益，关系到党和国家的长治久安。进一步提升基层党员干部担当作为水平须坚持综合施策，从强化思想引领、优化制度设计、提升专业能力、营造良好环境四个维度协同发力，构建一套激励与约束并重的长效机制。
关键词:基层党员干部 担当作为 激励机制 容错纠错 治理能力
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”[1]党的十八大以来，习近平总书记高度重视激励干部担当作为，围绕“为什么要担当、什么是担当、怎样担当”等重大问题，作出一系列重要论述，提出一系列明确要求，为广大干部实干担当、拼搏奋斗提供了根本遵循。二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”[2]面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发基层干部担当作为的内生动力，提升其履职能力和水平，具有重大意义。
时代要求
担当作为不仅是党员干部的政治品格和职业操守，更蕴含着深刻的理论逻辑，体现着时代的现实需求。
党的性质宗旨和初心使命的内在要求。党的性质宗旨、初心使命决定了我们党始终代表最广大人民根本利益，决定了党的干部都是人民公仆，手中的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。习近平总书记强调:“每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。责任重于泰山，事业任重道远。”[3]担当作为，是党员干部践行初心使命最直接、最生动的体现。担当作为精神的缺失，是对党的性质宗旨的背离，会动摇党的执政根基。
贯彻落实党中央决策部署的“执行保障”。《建议》强调：“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。”[4]基层作为国家治理的“神经末梢”，是党的理论和路线方针政策落地生根的“最后一公里”。基层党员干部的精神状态、能力素质和工作作风，直接关系到党中央决策部署的贯彻执行，关系到人民群众的切身利益，关系到党和国家的长治久安。面对乡村全面振兴、基层治理、生态环保等“硬任务”，唯有基层党员干部勇于担当、善于作为，才能确保政令畅通、令行禁止。
提升治理能力现代化水平的必然要求。公共服务动机（Public Service Motivation, PSM）理论认为，个体选择在公共部门工作，往往受到服务公众、奉献社会等非物质性动机的驱动。高水平的公共服务动机会显著提升公务人员的工作投入度和履职效能。提升基层党员干部的担当作为综合素质，实质上是激发和维持其公共服务动机，使个人价值实现与公共利益创造相统一的过程，并进一步提升治理能力现代化水平。
化解基层社会矛盾的“稳定基石”。当前，基层社会利益格局日趋复杂，各类矛盾纠纷易发多发。人民群众的利益诉求更加多样，基层社会治理难度增大、形势复杂，这就迫切要求提升基层干部的治理能力，充分发挥基层干部在基层治理的中坚作用，确保把人民群众的事情办好办实。基层干部身处一线，是化解矛盾、服务群众的“第一责任人”，其是否敢于直面问题、善于做群众工作，决定基层社会的和谐稳定程度。
密切党群干群关系的“情感纽带”。人民群众对党的认知，很大程度上来自于他们日常接触的基层党员干部。一个敢于负责、勤勉务实的党员干部，就是一面流动的旗帜，能够赢得群众的信任和拥护。反之，一个推诿扯皮、不思进取的党员干部，则会严重损害党和政府的形象。
影响因素
习近平总书记指出：“党员干部要冲在前，基层党组织要发挥作用，让人民群众感到有依靠。”[5]在全面推进中国式现代化的新征程上，基层党员干部是冲锋在第一线的战斗员和排头兵，是推进党的理论和路线方针政策贯彻落实的重要力量。激发基层党员干部干事创业的动力，就要准确把握影响其“想为、敢为、能为”的内外因素。
理想信念。理想信念是共产党人精神上的“钙”，是党员干部担当作为的内生动力之源。因此，必须常态化长效化加强思想淬炼，教育引导广大基层党员干部学思想、见行动，树立正确的权力观、政绩观、事业观，在纷繁复杂的基层事务中始终牢记为人民服务的根本宗旨。在此基础上，旗帜鲜明地向“躺平”心态和“佛系”行为“亮剑”，引导广大基层党员干部在急难险重任务面前牢记使命，保持为党和人民事业不懈奋斗的激情与攻坚克难的锐气。
制度设计。科学的制度，是激励干部担当作为最坚实的保障。这就要求构建更加科学、更加人性化的考核评价体系，不仅要关注经济增长等“显性”指标，更要看到干部在化解群众矛盾、夯实党建基础、推动长远发展等方面的“潜在”贡献。同时，要拥有精准、审慎的问责机制，做到严管与厚爱结合，既为担当者撑腰鼓劲，也为失误者提供容错空间，旗帜鲜明地为敢于负责、勇于创新的基层党员干部“兜底”，并完善相应的赋权、资源和待遇保障。
能力本领。新形势对基层治理的数字化、法治化、精细化，提出了前所未有的高要求。要让干部在面对基层实际工作时游刃有余，就必须推动干部队伍聚焦数字化、法治化、精细化的新趋势，大规模、精准化地开展专业能力培训，引导他们主动学习新理论、新政策、新技术，克服沿用老办法、老思路的惯性依赖，提升运用法治思维和专业知识应对复杂局面的能力。尤其是推动从“家门”到“校门”再到“机关门”的青年干部多接地气，到基层一线淬炼成长，学会群众语言，掌握群众工作方法，彻底解决“下不去、融不进、说不上话”的问题，消除能力“赤字”。
外部环境。习近平总书记强调：“采取切实有效措施解决不愿担当、不敢担当、不善担当等问题，充分调动广大党员干部干事创业的积极性。”[6]必须树立“为担当者担当”的鲜明导向，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，让干部既感到有压力，更能感受到组织的温暖与信任。一方面，通过精准科学的执纪问责，坚决避免问责泛化简单化，为基层党员干部卸下不必要的思想包袱，打破“寒蝉效应”。另一方面，积极引导健康的舆论环境，理性看待基层工作的复杂性，保护那些敢闯敢试的基层党员干部，使其免受非理性批评和“标签化”攻击的困扰，而不必奉行“宁可不做，也不做错”的消极策略。最终将严管与厚爱落到实处，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让那些敢于担当、实绩突出基层党员干部有奔头、有希望，让担当作为者得重用的示范效应蔚然成风。
长效机制
《建议》强调：“严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。”[7]激励基层党员干部担当作为，需要坚持系统观念，从思想、制度、能力、环境等多个维度协同发力，构建一套激励与约束并重、刚性与柔性结合的长效机制。
强化思想淬炼，筑牢“想担当”的政治自觉
深化理论武装，坚定理想信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过常态化、制度化的理论学习，引导基层党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将理论学习与基层实际紧密结合，教育引导干部从党的创新理论中找寻破解基层治理难题的“金钥匙”，从而将学习成果转化为攻坚克难的强大动力和实际成效。
加强党性教育，践行初心使命。习近平总书记指出：“党性修养好、党性坚强，遵守党纪就会更加自觉。领导干部要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，活到老、学到老、修养到老。”[8]深入开展党史学习教育，用好本地红色资源，通过情景式、体验式教学，让干部在重温革命历史中感悟初心使命，砥砺担当品格。建立健全党员干部常态化下沉基层、联系群众的制度，让党员干部在田间地头、街头巷尾中倾听群众呼声、体察群众疾苦，在为民服务解难题的实践中强化公仆意识和为民情怀。
优化制度设计，健全“敢担当”的激励保障机制
建立科学精准的考核评价体系。改变过去单一、片面的考核方式，构建“定性与定量相结合、平时与年终相结合、显绩与潜绩相结合”的立体化考核评价体系。引入多维度的评价指标，如引入“解决复杂问题能力”“群众满意度”“改革创新成效”等权重，探索运用更为科学的量化评价模型，如层次分析法（AHP）和模糊综合评价法，对“担当作为”这一难以精确度量的概念进行综合评判[9]。这需要将抽象的“担当”特质，分解为可观察、可评估的具体行为指标，从而提升考核的科学性和公信力。
落实落细容错纠错机制。明确容错的具体情形、认定标准和操作流程，划清“失误”与“失职”、“无心之过”与“明知故犯”的界限，严格落实“三个区分开来”的要求。建立由纪检、组织、人事等部门共同参与的容错认定机构，对基层党员干部在改革创新中的失误进行客观甄别和公正处理。对于经认定予以容错的基层党员干部，在考核、评优、提拔等方面不受影响，真正让他们放下包袱、轻装上阵。
完善正向激励与待遇保障机制。坚持“事业为上、以事择人”的选人用人导向，大力选拔使用那些在关键时刻、重大任务面前“豁得出来、顶得上去”的干部。物质激励与精神激励并重，在落实好基层干部各项津贴补贴政策的同时，加大对优秀基层干部的表彰奖励力度，讲好担当作为的先进典型故事，营造崇尚实干、鼓励担当的浓厚氛围。
提升履职本领，夯实“能担当”的能力根基
实施精准化、实战化培训。围绕基层治理的重点难点，如应急管理、数字治理、依法行政、金融风险防范等，开展“订单式”专题培训。改变“大水漫灌”的培训模式，多采用案例教学、现场教学、模拟演练等实战化方式，着力提升基层党员干部解决实际问题的能力。可参考相关研究中提到的担当型干部素质特征模型
搭建多岗位、跨领域历练平台。坚持在实践中培养和锻炼干部，有计划地安排干部到改革发展稳定的一线、艰苦复杂的地方、关键吃劲的岗位去经受磨炼。通过轮岗交流、上挂下派等方式，让基层党员干部在不同岗位、不同环境中丰富阅历、增长才干，尤其是要注重培养青年干部应对复杂局面和做群众工作的能力。
鼓励干部在干中学、学中干。建立导师帮带、团队攻坚等机制，鼓励基层党员在承担急难险重任务的过程中，主动学习新知识、钻研新业务、探索新方法。营造“比学赶帮超”的学习氛围，支持基层党员参加在职学历提升和专业资格认证，不断优化知识结构，克服“本领恐慌”。
营造良好生态，厚植“愿担当”的组织文化与社会氛围
坚持严管与厚爱相结合。一方面，精准科学问责，坚决防止问责泛化、简单化，对基层党员干部要多一些理解和支持，不能让“流汗者”再“流泪”。另一方面，加强对基层党员干部的日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐，防止小问提升其组织归属感和认同感。
营造健康的社会舆论环境。主流媒体要加大对基层党员干部正面典型的宣传力度，客观、全面地报道基层工作的复杂性和艰巨性，引导社会公众理性看待基层工作中的问题和失误，增进对基层党员干部的理解和支持。同时，依法依规治理网络谣言和恶意攻击，为敢于担当的干部营造一个清朗的网络空间。
树立“为担当者担当”的鲜明导向。各级党委（党组）特别是主要负责同志要切实履行主体责任，旗帜鲜明地为敢闯敢试、踏实干事的干部撑腰鼓劲。当基层党员干部因担当作为而受到不公对待或遭受诬告陷害时，组织要及时为其澄清正名、消除影响，决不让实干者“吃亏”，也决不让投机钻营者“得利”。
结语
提升基层党员干部担当作为综合素质，关乎国家治理的基础，关乎人民群众的福祉。站在新的历史起点上，我们必须以更大的决心、更实的举措，直面当前存在的现实困境，以思想建设为引领，以制度创新为重点，以能力提升为基础，以环境优化为保障，多管齐下，综合施策。通过构建一套科学、系统、长效的激励与约束并重机制，最大限度地激发广大基层党员干部的积极性、主动性和创造性，锻造出一支无愧于新时代的“铁军”，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。
【本文作者为中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授；本文系2025年度上海党史专项课题“新时代‘枫桥经验’在上海的实践案例研究”（SHDSZX202507）、中宣部全国宣传思想文化青年英才项目（2021QNYC193）的阶段性成果】
注释略
责编：冯一帆／美编：石 玉