“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
【摘要】科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新要为产业创新提供更多高质量的技术供给，而产业创新要为科技创新提供更多的需求牵引与迭代反馈。科技创新和产业创新深度融合，是一项复杂的系统工程，具有价值共创、双向赋能、系统集成和动态演进的基本特征，需从增加高质量科技供给、探索差异化融合方式、突出企业科技创新主体地位、加强区域协同等方面协同推进，形成二者深度融合的强大合力。营造科技创新与产业创新深度融合良好生态的关键，在于通过制度保障降低融合成本，通过资源整合提升创新效率，通过市场激励释放主体活力，通过开放合作拓展发展空间。
【关键词】“十五五”规划建议 科技创新 产业创新 新质生产力
【中图分类号】F124.3 【文献标识码】A
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”①，为新时代我国经济高质量发展锚定了方向。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革深入发展。新质生产力作为生产力发展质态的新跃升，是新科技革命和产业变革的产物。大力发展新质生产力，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的战略支撑。
习近平总书记指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”②这一重要论述，深刻揭示了科技创新和产业创新在发展新质生产力中的关键作用。科技创新和产业创新的深度融合，是发展新质生产力的必由之路。面向未来，我们要坚持系统思维，强化创新链产业链资金链人才链的深度融合，加快构建现代化产业体系，为高质量发展提供强劲动力。
充分认识科技创新和产业创新深度融合对于发展新质生产力的关键作用
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。③现代化产业体系建设是新质生产力的重要载体，科技创新和产业创新深度融合，是构建现代化产业体系的核心引擎。只有坚持科技创新和产业创新深度融合，才能形成新质生产力发展的强劲动力。
◈ 现代化产业体系建设是新质生产力的重要载体
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。④现代化产业体系之所以是新质生产力的重要载体，核心在于其为新质生产力的孕育及发展提供了系统性的支撑。新质生产力以科技创新为核心驱动力，依赖先进技术、新型生产要素和适配生产方式的组合，通过具体的产业场景应用，实现要素价值的转化。现代化产业体系通过构建协同高效的产业链、创新链和价值链，为人工智能、量子信息等新技术提供从实验室走向规模化应用的可能，让技术突破能转化为实际生产力。同时，其涵盖的战略性新兴产业、数字化改造后的传统产业、现代服务业等多元形态，既为新质生产力提供了应用空间，又通过跨领域协作加速要素流动，推动生产函数持续优化。这种体系性支撑，使新质生产力的突破性优势能落地为产业竞争力，成为筑牢新质生产力发展的根基。
◈ 科技创新和产业创新是构建现代化产业体系的核心引擎
科技是第一生产力，产业是国民经济基石。科技创新通过突破关键技术瓶颈与实现既有成果的转化，能够拓展产业边界、重塑产业形态、优化生产流程并催生新业态，形成新的增长极。更重要的是，科技创新能优化资源配置方式，促进产业链上下游协同，形成以知识密集型产业为主导的现代经济体系。强化科技创新引领作用，是建设自主可控、安全可靠的现代化产业体系的战略支点。产业创新是现代化产业体系建设的关键支撑。产业创新通过技术突破、模式革新和业态培育，不断为产业体系注入新动能，推动其从低端向高端跃迁，从分散向协同升级，重塑生产链条与价值分配。协同的产业链条、高效的要素配置机制，能加速创新成果的转化与扩散，实现产业体系的韧性与竞争力跃升。现代化产业体系强调产业链协同和全球竞争力，而产业创新通过增强核心技术的自主可控能力，提升产业链供应链的安全性和稳定性。
◈ 发展新质生产力必须依靠科技创新和产业创新深度融合
现代化产业体系是新质生产力的重要载体。现代化产业体系建设的着力点在实体经济，作为一国经济的立身之本，实体经济是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。建设现代化产业体系，以创新要素推动传统产业转型、壮大战略性新兴产业、培育未来产业，以及赋能现代服务业等多领域，既能为新技术提供应用场景，又通过数字化、绿色化改造激活传统产业潜力，形成新旧动能接续的格局。科技创新是产业创新的源头活水，产业创新是科技创新的落脚点，只有推动科技创新和产业创新深度融合，才能为现代化产业体系建设提供强劲动力。同时，在新质生产力发展过程中，科技创新和产业创新的边界日益模糊，呈现出深度融合、协同发展的趋势。科技创新不再是单纯的技术研发活动，而是与产业发展紧密结合，围绕产业需求开展技术创新，推动科技成果转化和产业化。产业创新也不再是单纯的产品升级和产业扩张，而是与科技创新紧密结合，依靠科技创新提升产业核心竞争力，推动产业结构优化升级。这种技术推动与需求拉动的双向作用，耦合形成强大的创新合力，成为新质生产力发展的核心驱动力。
深刻理解科技创新和产业创新深度融合的内涵与基本特征
创新是通过生产要素的重新组合创造经济价值、驱动经济变革与增长。传统意义上的科技创新更加强调科学发现和技术发明，遵循从基础研究、应用研究到技术开发的线性过程，而产业创新则是通过技术突破、模式变革、组织优化，推动产业结构升级和价值链的提升。科技创新和产业创新深度融合，是在我国经济向高质量发展的新阶段，科技和产业的相互促进与协同发展。在国际竞争日益激烈的今天，单纯强调既有研发成果的转化已远远不够，技术突破在产业创新中的地位也在逐步上升。
科技创新要为产业创新提供更多高质量的技术供给，而产业创新应为科技创新提供更多的需求牵引与迭代反馈。只有实现科技供给和产业升级的精准对接，通过顶层设计和生态构建，让创新活动贯穿于经济发展的全链条，形成科技驱动产业、产业反哺科技的良性循环，实现创新链、产业链、资金链、人才链的协同整合，才能真正破解“科技与经济两张皮”的现象。科技创新与产业创新深度融合，具有以下几个方面的基本特征：
价值共创。不论是科技创新还是产业创新，强调的都是创造新的价值。科技创新与产业创新的融合，本质是知识势能向产业动能转化的价值共创过程，以达到“1+1>2”的效果。从价值创造逻辑看，这里既包括技术创新带来的产品附加值的提升，又包括产业模式创新带来的生产效率的提高和市场的拓展，最终实现技术价值与市场价值的同步创造。
双向赋能。科技创新和产业创新并非孤立存在，而是双向赋能的动态关系。科技创新为产业创新提供技术支撑，主要通过专利孵化、产学研合作等方式，让实验室成果适配产业需求，推动产业升级及催生新产业。产业创新则为科技创新提供应用场景，产业发展中的痛点会驱动新的科技攻关，引导科学研究从一开始就明确市场需求方向，而在技术使用的过程中，市场反馈又会促使技术不断迭代优化。
系统集成。单一要素的突破难以实现真正意义上的融合。深度融合需要企业、高校、科研机构、政府等多方主体共同参与，同时覆盖从基础研究、应用开发到成果产业化的全流程，打破从实验室到生产线的壁垒，融合过程涉及资金、人才、政策等多个要素，通过构建完善的融合创新生态系统，各要素向融合领域集聚形成系统合力，从而整体提升生产效率和产品质量。
动态演进。随着技术迭代、市场需求与产业环境变化，深度融合的内容和形式并非静态叠加，而是在互动、适配与升级中不断重构。从驱动逻辑看，二者融合的动力源，可能会由初期的单一技术突破驱动产业适配，到中期的市场需求反推技术迭代，后期可能因政策导向或产业链安全需求，引发跨领域技术与产业的重构。而创新主体之间的联动，也会逐步从需求共研、风险共担、成果共享的双向联动，向跨行业的复杂联动等方式动态优化，以确保融合始终与时代需求同频。
推动科技创新和产业创新深度融合的路径分析
科技创新和产业创新深度融合是一项复杂的系统工程，需要从增加高质量科技供给、探索差异化融合方式、突出企业科技创新主体地位、加强区域协同等方面协同推进，形成科技创新和产业创新深度融合的强大合力。
◈ 增加体现需求导向的高质量科技供给
高质量科技供给是科技创新和产业创新深度融合的基础。基础研究是创新的源头，是提升原始创新能力的关键，要坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，把世界科技前沿同国家重大战略需求导向与经济社会发展目标结合起来，统筹遵循科学发展规律提出的前沿问题和在重大应用研究中抽象出的理论问题，凝练基础研究关键科学问题。坚持有所为、有所不为，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题出发，在若干重要领域实施科技战略部署，突出国家战略需求，部署实施一批新的重大科技项目，赢得竞争优势与战略主动。加强关键核心技术攻关，整合科研资源和力量，聚焦制约产业发展的“卡脖子”技术难题，组织优势力量开展联合攻关，以实现关键核心技术的自主可控。健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链技术攻关和成果应用，增强产业链供应链韧性。加快推动科技成果转化应用，推动建设高水平技术交易市场，加大金融投资对科技成果转化和产业化的支持，把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价体系，细化完善有利于转化的职务科技成果评估政策，鼓励广大科技工作者把论文写在祖国的大地上。
◈ 探索不同类型产业的差异化融合方式
不同类型产业具有不同的技术特点、市场需求和发展规律，需要探索差异化的科技创新和产业创新融合方式，提高融合的针对性和实效性。对于传统产业，要以数字化、智能化、绿色化为方向，加强对先进使用技术和传统产业共性技术的研发、推广及应用，促进传统产业转型升级。利用数字技术对传统产业进行全方位改造，以提高传统产业的生产效率和产品质量。加强绿色技术创新，推动传统产业绿色低碳发展，实现经济发展与环境保护的良性互动。对于战略性新兴产业，要围绕产业链部署创新链，加快培育壮大新兴产业集群，打造具有国际竞争力的新兴产业高地。培育一批具有核心竞争力的新兴产业领军企业，同时加大创新平台建设，促进创新资源的共享和协同，推动科技型中小企业和高新技术企业快速成长。对于未来产业，要瞄准未来科技和产业发展制高点，推动多学科交叉融合，支持开源社区和开放科学，加速知识共享和技术迭代，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。要不断完善颠覆性技术的发现和遴选机制，培育早期风险投资生态，吸引资本支持长周期技术，政府通过前瞻性采购、税收优惠等引导资源投入。因地制宜打造未来产业先导区，通过真实场景试验场建设，推动跨领域技术整合，加速技术商业化应用。
◈ 突出企业在融合中的科技创新主体地位
企业是科技创新和产业创新的主体，是推动科技创新和产业创新深度融合的关键力量。只有突出企业在融合中的科技创新主体地位，才能提高科技创新和产业创新的效率和效益，推动新质生产力发展。强化企业“出题”能力，提升国家科技计划指南编制中企业专家的话语权，鼓励企业以“揭榜挂帅”等方式主动承担产业技术难题，支持企业建立研发准备金制度，发挥其在关键技术突破中的“出题者”作用。帮助企业更好答题，推进重点项目协同和研发活动一体化，推动产学研深度融合，支持领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，通过承担国家重大科技项目，发展高效强大的共性技术供给体系，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，提高科技成果转移转化成效。要构建以市场需求和产业价值为核心的评价体系，发挥企业在科技创新中的“阅卷人”作用。推动企业参与科技成果评价标准制定，将技术成熟度、产业化潜力、市场应用前景等指标纳入评价维度，打破单纯以论文、专利数量为导向的传统标准。应在政府科技项目验收、奖励评审中更多引入企业专家，让其从产业实践角度评估成果的实用性与经济性。同时，建立成果转化效益追溯机制，由企业对技术落地后的市场表现、成本控制、产业链带动效果进行跟踪评价，并将结果与后期支持挂钩。
◈ 加强科技创新和产业创新的区域协同
科技创新与产业创新深度融合在空间维度的表现形态，是因地制宜发展新质生产力的具体体现。区域协同突破了传统创新活动的地理局限，依托产业集群优势，实现跨省层面、更大地域范围内的科技创新与产业创新的融合，为构建现代化产业体系提供空间支持。以国家重大区域发展战略为牵引，依托毗邻行政区的地理连接性，通过区域创新要素的空间聚合以及创新主体的深度互动，以科技创新推动产业创新，以创新高地辐射带动更多地区培育区域发展新动能。京津冀、长三角、粤港澳三大区域，应结合自身科技基础和产业特色，依托重点城市及城市群，形成科技与产业协同创新新优势。其中，京津冀应结合三地梯度发展特点，发挥北京创新策源地的辐射效应，推动天津先进制造研发、河北成果转化与产业承载的三地协同，打造京津冀产业走廊。长三角应整合上海国际科创资源富集优势与江苏的制造优势、浙江的数字经济优势以及安徽创新活跃的优势，以长三角G60科创走廊建设为空间载体，建设世界级产业集群。粤港澳大湾区应发挥开放协同优势，深度推进产学研协同创新，提升产业创新能力。促进跨省份的创新资源自由流动和优化配置，围绕战略性新兴产业，加强区域创新平台建设，共同布局建设国家重点实验室、工程中心、研发中心等创新载体，强调错位发展、合作共赢，打造一批具有国际影响力的区域创新中心和产业创新高地。此外，要以全球视野引领扩展区域协同创新的空间范围，聚焦区域产业发展重点领域，开展有区域特色的国际科技合作，在开放中提高各城市协同创新参与度。
营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好生态
营造科技创新与产业创新深度融合的良好生态，是一个系统工程，需政府、市场、社会协同发力。良好融合生态的核心，在于通过制度保障降低融合成本，通过资源整合提升创新效率，通过市场激励释放活力，通过开放合作拓展空间。只有构建包容、动态、可持续的生态系统，才能最终形成创新驱动发展的新格局。
◈ 强化顶层设计与部门统筹协调
科技政策和产业政策，都是国家治理经济的政策工具。适应高质量发展的新需求，应制定国家层面的科技创新与产业创新融合发展的指导意见，引导融合方向并明确重点领域，统筹协调各部门创新政策导向的一致性以形成工作合力。一方面，建立健全科技创新和产业创新协调机制，加强科技、发改、工信、财政、税务等部门之间的沟通协调，明确各部门在科技创新和产业创新中的职责分工，打破科技、产业、金融等领域的政策壁垒，确保政策的一致性和连贯性。如培育壮大耐心资本，为科技创新和产业创新融合发展赋能。⑤另一方面，强化创新政策导向的一致性，确保各项创新政策之间相互衔接、相互促进。提高政策的精准度，提高创新政策的知晓度和执行力，确保创新支持政策真正惠及有创新需求的企业。
◈ 加强融合基础条件支撑能力建设
融合需要完善现有的基础条件支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设”⑥。在数据要素方面，以应用为导向，建设跨部门、跨行业的公共数据开放平台，加快数据开放共享与安全利用，推动科研数据、产业数据向创新主体有序开放，让数据成为推动融合的新型生产资料。完善知识产权法律体系，加强对专利、商业秘密的保护，建立快速维权机制，加大对侵权行为的惩处力度，降低创新主体的维权成本，同时支持企业通过专利许可、质押融资等方式实现知识产权价值，让创新主体“敢创新、愿投入”。此外，支持科技孵化器、技术转移机构、知识产权服务平台的发展，为产学研合作提供技术评估、成果对接、法律咨询等全链条服务，推动创新资源向产业端高效流动。
◈ 营造有利于融合的创新生态
融合发展需打破传统壁垒，探索未知路径，必然伴随风险和挑战，必须营造容错试错、宽容失败的制度环境。在国家重大科技攻关和产业应用中，应允许一定程度的失败，避免因短期考核压力抑制创新活力。可以在创新要素集聚区，探索“监管沙盒”模式，为自动驾驶等新兴技术提供可控的试验空间。试点探索设立科技创新容错基金，为失败的科研项目提供一定的成本补偿，减轻创新主体的压力并通过对失败项目组织复盘，将经验转化为共享资源。要破除考核桎梏，不将单次失败与个人晋升、团队评价直接挂钩，消除“怕出错、不敢闯”的顾虑。应通过媒体宣传、科普教育等方式，让社会各界理解创新的风险性与长期性，营造包容创新的社会氛围，让创新活力充分涌流。
◈ 推进教育科技人才一体化，为融合提供人才支撑
深化科教融合和科教融汇协同育人。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重点领域，支持龙头企业和高等院校、职业学校牵头，组建产教融合联合体，在科技创新、成果转化、企业孵化等活动中开展人才培养。支持高校开设交叉学科专业，通过人工智能+制造业、生物工程+医药产业等培养适应产业需求的创新型、复合型人才。推行“科技副总”计划，鼓励高校教师和科研人员到企业担任技术副总，助力中小企业突破关键技术瓶颈，并积累产业一线经验。高校可增设“产业教授岗”，鼓励那些具有丰富实践创新经验的工程师以及前沿应用技术标准制定者担任产业教授，深度参与高校专业建设和教学及科研活动。同时支持企业专家到高校授课，推动科研人员与产业技术人才双向流动。
◈ 建立融合的动态评估与政策迭代机制
根据科技创新和产业创新发展的实际情况，及时调整和完善创新政策，有助于提高创新政策的针对性和实效性。建立融合政策效果评估机制，定期对科技产业融合政策的实施效果进行第三方评估。建立健全融合效果评价的指标体系、数据采集和分析机制，提高评价数据的准确性和可靠性，特别是考虑不同类型产业和不同发展阶段的特点，对传统产业、新兴产业和未来产业制定差异化的评价指标，以提高评价的科学性和针对性。适应技术快速迭代的特点，针对颠覆性技术及未来产业发展的融合政策，需建立快速响应机制，保持政策的时效性和灵活性。加强评价结果的应用，将评价结果作为政策制定、资源配置、绩效考核等方面的重要依据，激励各方面积极推动科技创新和产业创新深度融合。
【注释】
①②⑥《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③《习近平在参加江苏代表团审议时强调经济大省要挑大梁为全国发展大局作贡献》，《人民日报》，2025年3月6日。
④《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展》，《人民日报》，2024年2月2日。
⑤《资本市场赋能科技创新和产业创新融合发展的难点与对策》，《学术前沿》，2025年第12期。
责编/谷漩 美编/李祥峰
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