【摘要】当今世界，全球治理赤字加剧，战乱冲突难以有效抑制、全球发展问题突出、现行治理机制效能不足，全球治理体系正遭遇严峻挑战。中国以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实四大全球倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动构建人类命运共同体。中国理念与实践，为破解全球治理赤字、推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，不断贡献智慧和力量，为世界注入更多确定性、稳定性、正能量。
【关键词】全球治理 国际政治 人类命运共同体 【中图分类号】D820 【文献标识码】A
当前，全球治理体系面临第二次世界大战结束以来，罕见的严峻挑战，全球治理赤字加剧。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。”“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。”①2025年9月1日，习近平主席在天津主持“上海合作组织+”会议并发表重要讲话，郑重提出全球治理倡议，为加强和完善全球治理进一步贡献中国智慧和中国方案。全球治理倡议强调全球治理的深化和高效，奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，这顺应各国人民的普遍愿望，符合当今世界的紧迫需求。中国理念与实践，为破解全球治理赤字、推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，不断贡献智慧和力量。
变乱交织的世界亟待加强全球治理
经济全球化使人类以前所未有的紧密程度联系在一起，世界日益成为“你中有我，我中有你”的命运共同体。世界各国相互依存，增加了国家对他国政策的敏感性，也带来超越国界的全球性挑战，催生全球治理的需要。当前，国际体系深刻变革，逆全球化趋势日益显著，各国在经济安全领域摩擦不断，全球不确定性风险骤然上升。全球发展问题日益突出、主导国治理意愿下降和现行治理机制效能不足，对推动构建更加公正合理的全球治理体系，构成严峻挑战。人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，全球治理体系亟待变革。
全球发展问题日益突出，全球治理体系对此关注度不足。经济全球化在促进各国经济发展的同时，加剧了价值链上、中、下游国家间发展不平衡问题；在促进各国经济相互依赖的同时，使发展中国家面临更大的经济敏感性脆弱性风险。
当前，全球发展问题主要体现在发展动力不足和南北发展鸿沟加剧两方面。一方面，全球经济复苏乏力，发展预期不足。不断升级的贸易战增加各国经济政策的不确定性，降低世界经济增长预期。2025年10月，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望报告》指出，关税冲击正进一步削弱全球经济增长前景，世界经济仍较为脆弱。②与此同时，全球贸易与投资乏力。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2025年世界投资报告》显示，2024年，全球外国直接投资（FDI）下降11%，降至1.5万亿美元。③另一方面，全球经济发展不平衡，南北差距持续拉大。联合国数据显示，全球减贫事业遭遇逆流，全球极端贫困人口比例上升至9.7%，低收入和中低收入国家的贫困人口增加，其经济恢复水平明显低于其他国家。④应对发展不平衡问题的全球努力乏善可陈，阵营对抗加剧，进一步挤压发展问题在全球治理议程中的空间，一些大国公共产品供应优先倾斜至有利于其增强软实力和对“全球南方”产生影响力的领域，普惠性公共产品赤字明显。技术壁垒、贸易壁垒降低科技发展红利的共享普惠性，新一轮科技革命和产业变革因其价值链新特征，可能进一步加大南北差距。
主导国参与并强化全球治理的政治意愿明显下跌，全球治理的引导性力量严重短缺。一些国家在全球事务中赤裸裸地奉行倒行逆施的贸易保护主义、民粹主义，不惜将现行国际治理机制边缘化、武器化，这是全球治理赤字加剧的根本原因。作为全球公共产品的关键供应者，大国能否就全球性问题达成一致性主张，关乎全球治理的成败。当前，全球主要大国在利益取向和威胁认知上的差异，阻碍战略互信的深化与合作共识的形成，对现行治理机制构成严重冲击。在此背景下，国家利益逐渐取代国际责任，主导国在全球治理中蛮横地推行基于霸权实力的单边主义。一些国家内部治理机制紊乱，民粹主义和极端民族主义抬头。
个别西方国家以排他取代共享，选择性供应公共产品的同时，边缘化多边主义治理机制。公共产品供应是主导国维持霸权的重要手段，一些国家秉持冷战思维，在战略敏感性较高的领域建立小多边治理机制，缩小公共产品供应范围，对“全球南方”国家施加选边压力。例如，在5G设备和技术领域鼓吹经济安全化，制裁围堵华为、中兴等中国科技公司，开展对华科技竞争，企图遏制中国科技发展。这种行径，以对抗取代合作，在全球性议题上刻意渲染意识形态竞争，蓄意将全球治理平台异化为大国博弈的筹码，严重削弱国家间应有的互信基础与合作共识。全球治理工具化、武器化态势严峻，全球治理体系成为个别国家打压他国的战略工具。
现行治理机制在治理主体、治理客体、治理理念与规则方面的缺陷，制约全球治理的公平性和有效性。尤其是现行治理机制的代表性不足，且相关改革进程迟缓，致使广大发展中国家在全球治理体系中逐渐被边缘化。西方国家在规则制定与议程设置上占据主导地位，导致现行全球治理体系呈现出鲜明的“中心—边缘”结构特征。全球治理规则和机制的非中性特征主要体现在两方面，一是发展中国家在治理机制中的代表性和发言权不足；二是主导国将自身利益与价值观深度嵌入治理规则之中，从而获得非对称治理收益。随着新兴市场国家和发展中国家实现群体性崛起，其已成为经济全球化的重要利益相关方，参与全球治理的意愿与需求日益增强。然而，包括国际货币基金组织和世界银行在内的多边治理机制，投票权改革进展缓慢，严重限制这些国家治理效能的发挥。
现行国际治理机制在应对全球性挑战时，有效性明显不足，多项国际制度面临效能明显下滑态势。在传统安全领域，全球治理碎片化问题突出，治理的包容性和公平性不足，地区安全冲突不断，表现出扩大化甚至阵营化趋势。由地区冲突引发的难民危机、粮食安全、能源安全、供应链安全等次生风险，也未能在现行治理机制中得到有效解决。有的国家对联合国提出质疑，但中方认为，矛盾越是复杂，越要突出联合国的重要地位；挑战越是紧迫，越要维护联合国的应有权威。
在非传统安全领域，现行机制对成员国约束力不足，难以充分发挥引领协调作用。具体而言，在公共卫生领域，暴发需国际社会共同应对的重大事件时，无法形成有效的国际合作与应对机制；在气候治理领域，在募集气候治理公共产品、推动全球气候行动方面，行动比较迟缓，气候治理赤字明显；在新疆域治理方面，极地、深海、外空、网络空间等关乎人类长远生存与发展的领域，不断涌现出新的治理需求与挑战。然而，现有治理理念已难以适应这些新领域的治理要求。同时，现行全球治理理念无法有效凝聚治理共识。工具理性和国家中心主义，仍是当前全球治理理念的价值基底。对此，一些国家采取“合则用，不合则弃”的双重标准。各国利益紧密交织，基于工具理性的治理观无法克服集体行动困境，治理理念亟待变革。
推动改革完善全球治理体系的中国方案
习近平总书记指出：“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。”⑤党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。习近平主席站在世界各国安危与共和人类社会发展进步的高度，创造性提出并深入阐述共商共建共享的全球治理观，推进一系列重大外交理念和实践创新，为全球治理体系改革和建设作出重要贡献。
兼顾国家利益与国际责任，推动改革完善全球治理体系。从国家利益看，中国通过积极推动全球治理体系变革，营造良好发展环境。习近平总书记指出：“随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。”⑥以制度规则协调关系和利益，推动全球治理体系变革，是争取良好发展环境的唯一正当方式，是世界格局深刻演进形势下，中国实现高质量发展、跨越式发展的历史必然。
从国际责任看，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向变革，是中国作为负责任大国的担当。一方面，中国呼应全球治理需要，自觉将自身利益与发展中国家群体性利益相结合，与时俱进推动全球治理体系改革完善。习近平主席指出：“作为发展中国家、‘全球南方’的一员，我们始终同其他发展中国家同呼吸、共命运，坚定维护发展中国家共同利益，推动增加新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。”⑦另一方面，立足我国国情，主张各国“义利相兼，以义为先”，担负共同但有区别的责任。全球性问题需要各国携手应对，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，以中国新发展为世界提供新机遇。
坚持共商共建共享的全球治理观。以发展叙事凝聚全球共识，为全球治理变革贡献关键性力量，推动构建更加公正合理的全球治理体系。共商共建共享的全球治理观，是习近平外交思想的重要组成部分，有助于解决发展中国家面临的系统性不平等问题，实现各治理主体权利平等、机会平等、规则平等。共商，是构建平等包容的全球治理，尊重发展中国家在全球治理中的主体权益，凝聚治理共识。其一，破解“失语”困境，推动发展中国家平等地参与全球治理。国家不分大小、强弱、贫富一律平等，大家的事大家商量着办，反对霸权主义和强权政治。其二，改变治理客体地位，打破现行秩序主导国对治理规则制定的垄断，提升发展中国家的代表性、话语权和规则塑造能力。推动全球治理机制改革，通过制度性安排从根本上改变发展中国家的不利地位。共建，是推动治理共识转变为集体行动，提高全球治理效能。全球治理的关键是公共产品供应，各国应结合自身禀赋，最大限度地调动公共产品供应能力。其中，大国应强化责任担当，以推动有效治理为己任，借助自身能力优势，真心帮助其他国家发展，而非将发展资源武器化、迫使发展中国家选边站队，从而加大全球分歧。共享，是发展权益平等和发展成果普惠。全球治理应着力解决各国发展不平衡问题，破除不利于发展的机制规则，反对渲染经济泛安全化、鼓吹技术竞争，破除一切不利于创新的体制机制障碍，帮助新兴市场国家和发展中国家有效参与国际产业分工，实现普惠式发展。
践行真正的多边主义。冷战至今，联合国在全球治理体系的中心地位并未得到有效维护，近年来，其边缘化风险不断上升。权力政治驱动下的霸权霸道霸凌行径、联合国内部机制改革乏力等因素，都在不同程度地冲击联合国治理地位，全球治理碎片化趋势日益显著。多边主义要求以开放、包容、友好、非歧视的原则，汇集人类共同发展的最大公约数。践行真正的多边主义，要强化基于公正规则的治理。联合国宪章宗旨和原则，是第二次世界大战后国际秩序的基础，其确立国家主权平等、多边主义国际秩序、集体安全原则，联合国则是当前最具代表性的多边主义治理平台。习近平总书记指出：“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。”⑧
当前，国际秩序处于深度变革期，大国博弈加剧，一些针对特定国家的小多边机制，强化阵营对抗，其秉持基于权力的规则，严重违背联合国宪章宗旨和原则。习近平总书记指出：“当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行。”⑨现行国际秩序不能随意被舍弃，更容不得推倒重来。中国是现行国际秩序的维护者，始终秉持公正合理的立场，坚决反对在全球治理中边缘化乃至彻底颠覆现行治理机制、另起炉灶的错误行径。那种试图以“脱钩断链”以及推行“友岸外包”“近岸外包”等方式构建排他性小圈子的做法，严重破坏国际社会团结与合作基础。
推动构建新型国际关系。推进国际关系民主化，其内在要求是建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。新型国际关系蕴含共商共建共享和多边主义内在价值，是中国参与和推动全球治理体系变革的重要目标。推动构建新型国际关系，要求各国摒弃冷战思维，以全人类共同价值为指引，实现均衡普惠的发展，超越狭隘的国际利益观和权力政治理念，主张世界各国和合共生，用对话合作取代零和博弈，用开放包容取代封闭排他，用交流互鉴取代唯我独尊。
具体而言，相互尊重，是破除霸权强权逻辑的前提，要求各国尊重主权平等、尊重各国自主选择发展道路的权利，包容世界文明的多样性。公平正义，要求推动以制度和规则为核心的全球治理，反对强国主导弱国的强权逻辑，以相互认同的准则处理利益分歧，尊重和兼顾他国合理利益关切，而非追求本国利益最大化。如果公平正义缺位，国家间的不安全感将加剧，各国为保障自身安全而采取的自主性措施可能进一步恶化国际环境。合作共赢，主张以全人类共同挑战和发展需要，凝聚广泛合作共识，携手开展集体行动，共同应对全球性挑战，实现互利共赢、共同发展。
习近平主席提出的四大全球倡议，为推动构建新型国际关系提供行动指南。践行全球发展倡议，目的是推动发展道路的包容，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享发展成果。全球安全倡议，倡导各国秉持普遍安全而非绝对安全理念，尊重主权和领土完整、兼顾他国合理安全关切、以对话谈判解决分歧、化解矛盾，结伴不结盟，更不能搞阵营对抗。提出全球文明倡议，就是倡导不同文明交流互鉴，反对意识形态对抗，旨在促进各国人民相知相亲。提出全球治理倡议，就是推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。
推动构建人类命运共同体，倡导各国摒弃狭隘的民族观和利益观，从全人类共同利益出发，提升全球发展的公平性、有效性、包容性。人类命运共同体理念，是对西方中心主义国际关系理念的超越，为破解全球治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字提供价值引领。人类命运共同体理念，是对个人主义价值的超越。在以国家利益为中心的全球治理范式中，实现本国利益是各国参与全球治理的动机，国家对相对收益的追求和权力竞争，是集体行动困境的根源之一。出于霸权护持目的，个别西方国家蓄意夸大新兴国家与守成大国之间的结构性矛盾，大肆渲染“中国威胁论”“文明冲突论”等错误论调，将人权、经贸、科技，以及社会与文化交流等议题“武器化”。其结果是，全人类共同关心的议题在全球治理中被边缘化，进一步加剧阵营对抗。与之形成鲜明对比的是，人类命运共同体理念为增强国际社会共识提供重要指引，主张生存权、发展权是首要的基本人权，将粮食安全、气候问题等全人类共同面对的生存发展问题，作为全球治理的中心议题，提出种族歧视、宗教仇恨、单边制裁是对人权的最大威胁。经济全球化已经将人类命运与共变为现实，把别国的发展视为威胁，把经济相互依存视为风险，不会让自己生活得更好，只有相互尊重、合作共赢、推动普惠发展，才能有效破解全球性难题。
推动完善全球治理体系的中国实践
在全球治理实践中，中国秉持共商共建共享原则，推动改革完善全球治理机制，回应“全球南方”治理需要，切实解决全球发展不平衡问题，坚定不移扩大制度型开放，与世界共享发展机遇，为推动平等普惠的经济全球化贡献中国力量。
推动现行全球治理机制变革和制度性建设，在国际平台发出中国声音。推动全球治理体系变革，首要的是以维护现行治理机制为前提，扭转“全球南方”国家在现行治理体系中代表性和发言权不足问题。为此，中国始终倡导坚持真正的多边主义，与广大“全球南方”国家合力推动现行全球治理机制改革。中国持续推动世界银行和国际货币基金组织份额改革，主张切实增加发展中国家的代表性和发言权，纠正非洲历史不公，让更多外交政策独立、秉持公正立场的中小国家有机会进入安理会，平等参与决策。中国推动二十国集团（G20）和金砖国家在全球治理中发挥更大作用，使其成为新兴市场国家和发展中国家参与全球治理的重要平台，率先表态支持G20邀请非洲联盟成为正式成员，推动金砖国家合作机制实现历史性扩员，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。与此同时，创设金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行（AIIB）等全球发展融资机构，对现行治理体系形成有效补充。新开发银行是首个由新兴市场国家和发展中国家创立并主导的多边开发机构，是全球南方联合自强的创举，为发展中国家提供高质量、低成本、可持续的基础设施融资，顺应改革和完善全球治理的历史潮流。
以四大全球倡议引领全球治理实践。中国以实际行动推进实现联合国2030年可持续发展议程，提供发展援助，弥合发展鸿沟。在气候治理方面，中国积极参与并引领全球气候治理，发起建立“基础四国”、气候行动部长级会议等多边磋商机制。当前中国已经构建全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动风电和光伏发电项目平均度电成本近10年来分别累计下降超过60%和80%。⑩开展应对气候变化国际合作，深化南南合作，共建绿色“一带一路”。在安全治理方面，中国践行联合国宪章宗旨和原则，参与联合国维和行动，在区域安全冲突上秉持中立立场调停促和。中国连续35年参与联合国维和行动，是联合国安理会常任理事国第一大维和行动出兵国，联合国第二大维和摊款国，执行25项维和行动，派出维和官兵5万余人次。⑪从2023年3月，中国、沙特阿拉伯和伊朗在北京发表三方联合声明，沙特与伊朗实现和解，到2024年7月，巴勒斯坦14个派别共同签署《北京宣言》，实现历史性和解，中国在中东事务中发挥的重要建设性作用，赢得地区国家特别是热点问题当事方的高度认可和肯定。在新疆域治理方面，中国秉持和平、发展、普惠、共治原则，针对网络空间、人工智能、数字经济、深海等领域的治理合作提供中国方案。提出构建网络空间命运共同体、构建海洋命运共同体，以开放姿态参与全球数字治理，申请加入《数字经济伙伴关系协定》，以包括《携手构建网络空间命运共同体》《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》在内的治理方案，凝聚全球新疆域合作共识，推进新疆域治理。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。为带动世界发展，尤其是提振“全球南方”经济、数字、人文和基础设施联通，贡献中国力量。“一带一路”倡议是中国推进全球治理体系变革的重要实践。通过高质量共建“一带一路”，为世界经济增长提供稳定预期，为世界提供集价值属性、器物属性和规则属性于一体的协同性全球公共产品。自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。高质量共建“一带一路”合作领域不断拓宽，共建“一带一路”绿色发展取得积极进展，交流机制不断完善，务实合作不断深化。推动成立“一带一路”绿色发展国际联盟、发起“一带一路”国际科学组织联盟、与非洲国家共同制定实施“中非数字创新伙伴计划”……中国与各方加强数字经济、人工智能合作，在清洁能源、绿色交通及相关发展融资等领域取得丰硕成果。
稳步扩大制度型开放，维护经济全球化潮流和国际贸易环境，以自身发展带动全球经济更好发展。对外开放是中国的基本国策，中国推动普惠包容的经济全球化的决心不会改变。十几年来，中国全面履行入世承诺，主动对接国际高标准经贸规则，商业环境更加开放和规范。成功举办中国国际进口博览会（进博会）、中国国际消费品博览会（消博会）、全球数字贸易博览会（数贸会）等展会，为推进我国制度型开放、共享全球公共产品提供重要平台。坚定不移推进高水平对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，与世界共享发展机遇，实现合作共赢。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，在全球性问题层出不穷，而应对全球性挑战共识不足的背景下，全球治理体系正遭遇严峻挑战。全球问题的本质是发展问题，全球治理机制亟待改革的是平等问题。发展问题的公益性与全球治理机制的非中性之间的矛盾，是导致全球治理失灵的症结所在。习近平主席立足中国国情，深切关注人类前途命运和发展方向，为推动全球治理体系变革提出整体性方案。构建人类命运共同体明确中国外交的世界愿景，回应各国人民的共同诉求，指明解决全球性问题的根本路径，成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜。在实践中，中国以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实四大全球倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动构建人类命运共同体。
非知之艰，行之惟艰。推动全球治理体系变革任重道远，一方面，规则、制度、观念变革的时滞性将在一段时间内阻碍新价值新制度发挥作用；另一方面，全球治理体系内主导大国对新制度的接受程度，是决定全球治理体系能否实现效率变革和升级的关键变量。在积极参与全球治理的同时，中国需要加强全球治理理论体系建构，讲好中国故事，最大限度凝聚治理共识。2025年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。在这个承前启后的特殊历史年份，习近平主席郑重提出全球治理倡议，正逢其时、指引方向、彰显担当，为加强和完善全球治理进一步贡献中国智慧和中国方案，能够为世界注入更多确定性、稳定性、正能量。
【注释】
①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，中国政府网，2025年10月28日。
②《IMF上调全球增长预期 警告关税削弱增长前景》，新华网，2025年10月14日。
③联合国贸易和发展会议（UNCTAD）：《2025年世界投资报告》（World Investment Report 2025），2025年。
④联合国：《2024年可持续发展目标报告》（The Sustainable Development Goals Report 2024），2024年。
⑤《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第448页。
⑥⑨《习近平关于中国特色大国外交论述摘编》，北京：中央文献出版社，2020年，第220页。
⑦《习近平在2023年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞（全文）》，新华网，2023年8月23日。
⑧习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第62页。
⑩《解读|开启中国应对气候变化新征程 引领全球低碳韧性转型》，生态环境部网站，2025年9月26日。
⑪《中国军队提升参加联合国维和行动深度广度》，国防部网，2025年4月24日。
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
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