2022年，上海市军休系统启动“社区政委”项目并开始逐步培树，即选派一批军休干部（指移交政府安置的由退役军人事务部门服务管理的中国人民解放军和中国人民武装警察部队离休退休干部）进社区担任编外政委，采用“助力党建+参与自治+关心下一代+志愿服务”模式，并结合实际设立工作室（站），开发特色服务平台，推动军休干部在城市治理中发挥作用，受到社会各界好评。
一、背景与起因
（一）城市治理现代化的顶层设计与召唤
上海是人民城市理念首提地，肩负着超大城市治理现代化的先行探索使命。安置在上海的1万余名军休干部，历经党和军队长期培养，具备政治信仰坚定、红色基因深厚、专业能力突出、群众威望较高的独特优势。上海军休系统敏锐捕捉治理需求与军休优势的契合点，开启“社区政委”培树，使军休干部为城市治理现代化建设发光发热。
（二）基层治理实践中的担当与角色破题
2022年，在上海遭遇新冠肺炎疫情基层治理面临空前压力之际，广大军休干部主动亮明身份，将部队思想政治工作经验转化为社区抗疫“方法论”。有的担任楼栋临时党支部书记，统筹物资配送与情绪疏导；有的化身“红色宣传员”，在小区微信群传播权威政策，化解群众焦虑，展示了军休干部参与基层治理的角色担当。上海市退役军人事务局以此为契机推动军休机构与街道、居委建立合作共建机制，首批选聘20名政治素质高、服务意愿强的军休干部担任社区“编外政委”，逐步形成了“助力党建+参与自治+关心下一代+志愿服务”的“社区政委”治理机制，推动军休干部成为方针政策的倡导者、思政教育的推动者、红色基因的传播者、共建共治的践行者。
（三）激发军休干部的特质优势与资源禀赋
军休干部是一个特殊群体，长期受党和军队的培养教育，政治意识强、作风优良、热心公益。截至目前，上海社区政委队伍已发展至近百人，既有服役30年以上的师团职干部，也有医疗、教育、法律、政工等领域的专业技术人才。在社区治理中展现出独特优势：一是熟稔党的理论政策，擅长以群众喜闻乐见的方式开展思想引领；二是组织协调、应急处突能力强；三是具备医疗、教育、法律等专业技能知识；四是在群众中具有较高的公信力、影响力。这些优势为“社区政委”深度参与基层治理奠定了坚实基础。
二、做法与经过
（一）平台搭建：从“单点突破”到“阵地覆盖”
1.标准化建设社区政委工作室。以“有场所、有制度、有标识、有台账、有特色”为标准，在徐汇、浦东、奉贤等区率先建立6家“社区政委”工作室，作为军休干部参与治理的“前沿阵地”，以工作室为阵地团结凝聚了退役军人队伍，不断壮大“社区政委”队伍，引领退役军人更好地发挥作用。
2.专业化培育治理骨干队伍。建立“市级统筹—区级落实—机构协同”的培养机制，市级层面每年举办“军休干部作用发挥实践营”，邀请基层治理专家授课，设置“走进人大”“走进电台”等实践课程，为全市社区政委提供了理论学习、技能提升和跨领域协作的平台；区级层面开展“一对一”结对指导，为“社区政委”匹配“兵支书”，加强沟通联动、交流互鉴；军休机构建立“传帮带”机制，组织老“社区政委”与新聘任“社区政委”交流，确保角色快速融入。
3.多方链接社会治理资源。推动军休系统与组织、宣传、民政等部门建立联动机制：与市少工委合作，聘任“社区政委”为“社区少先队政治辅导员”，在全市百余所中小学开展红色宣讲；积极对接市委宣传部，推介“社区政委”案例在“人民城市主题展”刊登，参与“人民城市·身边故事”主题宣讲交流展示，向全社会讲好军休干部投身人民城市建设的“政委故事”。
（二）角色定位：从“专长耦合”到“能量扩圈”
1.投身宣讲，传播“红色正能量”。“社区政委”充分用好红色资源、凝心铸魂，积极参与“红色锦绣说大思政课”“锦绣红途实践课”“行走中的思政微课”，面向社会积极开展红色宣讲，传承红色基因。社区政委的宣讲为传承红色基因、深化国防教育、弘扬伟大建党精神贡献了军休力量。
2.助力党建，勇担“聚力主心骨”。“社区政委”以助力党建引领为首要任务，充分展现一专多能的优势，在社区各个角落充分发挥共产党员先锋模范作用。张竹根所在的“众鑫有话”团队是“老杨树宣讲汇”的分支，他带领“众鑫有话”党支部被评为上海市“最美退役军人”先进集体。
3.参与自治，打造“惠民综合体”。“社区政委”结合社区实际情况，通过共商共议、实地参与，破解社区治理的痛点堵点，提升社区治理能级。缪晓辉积极投身医学科普工作，用微信公众号专门提供义务健康咨询，持续18年。吴友根依托“社区政委”工作室成为社区里有名的“老娘舅”。
4.关心下一代，担当“梦想护航者”。“社区政委”积极挑起关心关爱下一代工作的重担，走进校园、社区和家庭，帮扶困难学子，传承红色基因，倡导文明风尚，推动道德实践，协助家庭教育。
5.治理阵地前移，激活“供需加油站”。“社区政委”工作室以“轮流坐班制”为抓手，将“阵地前移”与“服务下沉”相结合，形成常态化、精准化服务机制。军休干部从“被服务对象”转变为“治理主体”，实现了军地资源的双向赋能。
（三）机制创新：“需求对接—优化供给—激励反馈”的循环体系
1.精准对接需求侧，提升服务“实效力”。坚持以需求为导向，建立“社区吹哨，政委报到”双向对接机制。军休服务管理机构通过结对共建、调研走访、节日慰问等方式，精准对接“社区政委”所在辖区，认领居民实际需求，形成“政委主动奉献在社区，单位主动跟进到社区”的滚动优化形态。
2.高效优化供给侧，对齐服务“颗粒度”。依据军休干部专业特长，收集和梳理“社区政委”的服务意愿、特长及可提供资源，建立“社区政委能力资源清单”，分为宣讲类、医疗类、治理类、关爱类四大类别，每个类别对应对接1-2个社区治理项目，推动军休资源效益最大化释放。
3.科学完善评价侧，增强服务荣誉感。以荣誉激励为感召，建立“机构慰问+社区反馈+自我总结”三维激励体系，鼓励更多军休干部加入“社区政委”队伍。向市级层面推送喜报，积极宣传“社区政委”所获奖项，增强“社区政委”老有所为的荣誉感和获得感；开展年度慰问，在春节等节假日寄送慰问品，把温暖送到“社区政委”心坎上。社区层面进行评选表彰，通过寄送感谢信、评选“社区之星”等形式，对“社区政委”的积极表现给予充分肯定。
三、成效与反响
（一）基层治理效能显著提升，“银发力量”成为共治骨干
“社区政委”是全国首个以军休干部为主体、聚焦基层治理的军休干部作用发挥品牌。“社区政委”的深度参与，有效弥补了社区治理中“政治引领不足、自治力量薄弱、专业服务欠缺”的短板。截至2025年5月，“社区政委”累计开展红色宣讲千余场，覆盖群众2.5万余人次；调解矛盾纠纷80余起；牵头或参与社区治理项目45个，推动解决邻里关系、养老服务、小区环境等民生问题百余个。
（二）实践价值充分彰显，创新军休干部融入基层治理路径
市级层面及时跟踪指导，总结推广“社区政委”及其工作室的建设经验，挖掘提炼“社区政委”的好经验、好做法，激发“社区政委”持续发挥作用的热情，鼓励更多军休干部加入基层治理。各军休管理服务机构积极响应，与属地街镇积极联动，丰富“社区政委”参与基层治理的项目供给，形成军休干部作用发挥的系统合力。
（三）品牌影响力持续扩大，“上海经验”形成示范效应
军休机构融合新媒体手段，以数字化传播赋能“社区政委”品牌建设，实现“老有所为”故事的全域传播，推动效能倍增，开拓老有所为新格局。依托“红色锦绣说大思政课”“锦绣红途实践课”“行走中的思政微课”等大型活动，构建“线上直播+线下实践”融合场景，推动军休品牌从“多点开花”走向“全面出彩”。“星火点亮幸福”大思政课吸引151万人次观看；原创短视频《我的城市眼》、纪实作品《二十二载，只为助你飞翔》、经验推广篇《黄浦江畔涌起思政新潮》等被国家级媒体刊发。湖北、四川等多地推广“社区政委”经验，推动“桑榆智慧”从特色志愿实践升华为社会治理的宝贵力量，为军休干部作用发挥贡献了“上海经验”。
四、经验与启示
（一）制度与实践互促，以机制创新激活治理效能
社会治理中，制度设计是规范运行的根基，其效能释放遵循“政策保障-激励驱动-宣传扩散”的递进规律。“社区政委”项目符合社会治理现代化的制度框架，并通过机制创新保障了良好运行。依托评先树优、荣誉激励等机制激发参与热情，形成“价值认同-行为自觉-效能提升”的正向循环。再通过多种传播渠道扩大影响力，实现从“内部规范”到“社会认同”的跨越。通过制度和实践的相互促进，使这一创新做法有章可循、持续深化。
（二）挖掘群体特性潜质，以分类施策释放主体活力
“社区政委”之所以能兼具红色宣讲员、党建助力者、治理参与者等多重角色，与群体特质的充分激发分不开。在项目推进中，既建立储备库吸纳专业骨干，又为高龄群体设置弹性岗位，实现“人尽其才”。通过“实践营+专题培训+一线锻炼”体系的培育模式，为社区政委培育进行精准施策，最大化释放个体在社会治理中的独特价值。
（三）注重融合发展，以资源的共建共享完善治理生态
军休机构主动适应基层治理现代化新要求新变化，与社区建立信息互通、资源共享，推动军休力量嵌入治理结构，形成“小切口解决大民生”的治理路径；再通过联动红色资源开发特色项目，构建起多方参与的治理生态圈。这一过程体现了协同治理理念，只有让不同主体的优势在互动中相互赋能，才能形成“1+1>2”的共同体效应，为基层治理注入持续活力。
（上海市军队离休退休干部活动中心供稿）
