常山县地处浙江省西南部，钱江源上游，是一个地道的山区县。近年来，常山紧扣省委“132”总体部署，锚定打造更具共富成色的“浙西第一门户”战略目标，坚持以新时代“千万工程”牵引缩小“三大差距”，谋划实施“常·争”计划一体推进“9+2”重点工作，全力兴产业、强改革、促增收，走出了一条山区特色追赶奔富之路。近三年，农村居民人均可支配收入从29003元增至32902元，年均增长6.7%。今年上半年城乡居民收入比1.71，居浙江山区海岛县第2。
一、抓工业兴产业，促县域经济“小块头”跑出发展蝶变“加速度”
产业是县域经济高质量发展的重要支撑，产业规模小、发展基础弱是常山面临的最大挑战。为了尽快扭转困局，我们举全县之力实施工业强县行动，打好“接二连三”组合拳，推动产业发展跑出加速度、迸发大能量。
一是“接二连三”出实招。系统出台强工业的系列举措，精准滴灌壮大产业树。梳理高端装备零部件、“两柚一茶”特色农产品深加工、新材料等“3+X”县域主导产业，出台“工业新政20条”等系列政策，组建产业链工作团队，一链一策推动“3+X”产业强势崛起，目前产业总产值达166.6亿元。创新科技成果先用后转、先投后股、先联后创转化模式，成功转化科技成果105项，为产业发展注入强劲动能。此外，针对土地要素制约、亩均效益低等问题，率先开展开发区赋能提质改革，常态推进提质转型攻坚行动，收购、盘活各类低效用地2810余亩，为产业发展腾拓优质空间。
二是“接二连三”落项目。始终把项目招引作为产业发展“一号工程”，力促一批“大好高”项目“落一期、上二期、引三期、建四期”。健全“1+3+X”招商工作机制，优化信息收集研判、决策签约、落地服务、履约监管全流程管理。抽调精兵强将组建6支攻坚组，长期驻长三角、珠三角招大引强。组建凤栖基金等6支产业基金，发挥“基金·链+”省市县一体化功能型综合党委作用，深化“投贷、投保、投租”三联动，撬动好项目、大资本落户常山。近三年引进亿元以上项目106个、10亿元以上项目17个，实际到位资金174.6亿元。比如，大和热磁自2014年落户常山以来，先后落地了四期项目，累计投资超20亿元，实现从一家企业到一个产业园的“裂变式”发展。
三是“接二连三”延链条。坚持以链式思维兴产业，推动“两柚一茶”特色农业“种一产、接二产、连三产”。比如，我们坚持十五任县委书记齐抓一只果，以工业的理念抓胡柚全果利用，引育柚香谷、艾佳食品等一批龙头企业，研发出饮、食、健、美、药、香、料、茶等八大类系列近130余款精深加工产品，其中宋柚汁等产品火爆出圈。同步拍摄《胡柚娃》动漫电影，创办“UU”音乐节，打造柚香谷田园综合体等一批农文旅综合体。目前以胡柚为重心的“双柚”全产业链总产值达61亿元。
二、抓改革强机制，以“两山”转化“硬举措”拓宽农民增收“致富路”
常山县是国家重点生态功能区，生态资源丰富，但因缺乏有效的转化通道，一度陷于“守着绿水青山去找金山银山”的尴尬境地。为此，我们聚力打造“‘两山’理念实践样板地”，系统重构生态资源转化路径，全力拓宽群众增收渠道。
一是搭建“两山合作社”，以资源变现聚发展资本。在全国率先成立“两山合作社”，对碎片化资源进行统一收储、整合打包，并绘制形成可视化“资源地图”，依托“生态云脑”精准招商，有效打通各类生态资源入市变现路径。同时，针对生态经营主体融资痛点，创新推出“胡柚贷”等16款金融新产品，破解生态产品“评估难、抵押难、变现难”瓶颈，让“绿水青山”稳步转化为“金山银山”。目前，全县已收储闲置资源3.89万亩、价值32.19亿元，累计完成生态资源交易13.09亿元，并联合金融机构为1580家经营主体发放生态贷款8.36亿元。
二是做优“片区组团”，以抱团发展促缩差奔富。紧扣“三衢道中”产城融合省级发展轴建设，推进重点村片区组团发展，匠心打造路里坑“路里好时节・生态旅游”、郭塘“油香花韵・康养心境”、长风“四片绿叶・渔乐长风”、三溪“浙赣边际・餐桌联盟”四大片区组团共富场景，联动周边31个村携手创富。同时，以“鲜辣美食”为“流量入口”，串联溪东童话村、矿语奇缘等特色景点，策划“趣常山・尝鲜辣”、来宝藏小城“U见一面”系列主题活动，点亮“宝藏小城”特色IP，吸引大批游客留常消费。目前，全县村集体经营性收入已达41.5万元/村，片区内村集体经营性收入突破52万元/村。
三是强化“联农富农”，以利益联结织共富纽带。创新共富果园、共富工坊联农带富模式，构建“龙头公司+两山合作+基地+农户”四方利益共同体增收机制，农户以土地等资源入股获得流转费一次分配收益，以劳务参与获得二次分配收益，以经营增值分红获得三次分配收益。目前，全县已建成统一流转、统一管理、统一销售与规范化、数字化、景区化的共富果园66个，带动就业3万余人，经标准化管理后胡柚精品果率与总产量均提升20%以上，带动鲜果均价从2元/公斤提升至5元/公斤，亩均增收突破6000元。
三、优服务惠民生，让宜居宜业“新期盼”成为可感可知“新图景”
缩小“三大差距”的根本在于满足群众对美好生活的追求。我们秉持人民至上的初心，围绕建设宜居宜业的“山水公园城市”，一手抓城市提能，一手抓民生创优，全力提升小城生活品质。
一是建好“公园城”，提升宜居度。强势推进狮子口、渡口等6大片区超62万方城市有机更新项目，建成北门历史文化街区、文化博览中心等一批城市新地标，改建口袋公园等一批“小而精”民生工程，让城市更具现代品质。建成48省道延伸线、淳常公路等一批重大交通项目，加快推进常山江航电枢纽、205国道改建、九景衢铁路站房改扩建等项目，进一步提升城市通达度。
二是办好“民生事”，增强获得感。深化教育综合改革，在义务教育阶段学校实施集团化办学，同步集中优势资源推动县中崛起、做强常山一中，中、高考成绩取得跨越式提升，实现“清北”梦，创成国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。实施健康常山工程，实体运行医疗健康集团，推动中医院、妇保院创成“二甲”医院，县域就诊率从83.62%提升到91.37%。推进“一老一小”建设，成功承办全国生育友好现场会，入选省普惠托育基本公共服务试点县和省托育教育一体化改革试点县。在全省率先实现特困人员区域化集中供养，县域一体化运营幸福食堂，每月服务就餐超6万人次。
三是下好“文化棋”，提振精气神。常山宋韵文化源远流长，孕育了一条诗文璀璨的“宋诗之河”，享有“中华诗词之县”美誉。为此，我们修复杨万里诗歌纪念馆，打造赵鼎考古文化公园，举办中国诗教大会、星空朗读系列活动，多角度弘扬宋韵文化。同时，大力实施群众文化繁荣计划，新建博物馆、大剧院等惠民设施，建成南孔书屋、农家书屋197个，布局“15分钟品质文化生活圈”139个；常态化举办村晚、村运等“村字号”文化活动，以文化人提振常山百姓精气神。
（中共常山县委书记 王永明）
专家点评：
常山县的实践，为山区县域破解发展不平衡不充分难题、扎实推进共同富裕提供了一个极具价值的“县域样本”。其最突出的亮点在于，以系统思维构建了一个“产业—改革—民生”三位一体、协同并进的发展范式，成功将生态优势、区位特点转化为发展胜势。
首先，其产业发展路径清晰体现了“精准”与“融合”的双重智慧。不仅通过“3+X”主导产业定位和“链式思维”实现了工业经济的聚变突破，更难能可贵的是，以工业理念深耕农业，将一颗胡柚做到了61亿元产值的大产业，实现了“接二连三”的全产业链深度融合发展，这为资源禀赋有限的地区如何做强特色产业树立了标杆。
其次，改革机制的设计彰显了“创新”与“务实”的鲜明导向。特别是“两山合作社”的探索，通过资源收储、资本赋能、市场链接，系统性地破解了“两山”转化的堵点，让沉睡的生态资源变成了活跃的资本，为全国同类地区提供了可复制、可推广的硬核经验。同时，通过构建“四方利益共同体”等联农带富机制，确保了发展成果由全民共享，筑牢了共同富裕的根基。
最后，其发展成果最终落脚于人的获得感与幸福感。从城市更新到交通畅达，从教育医疗优质均衡到“一老一小”贴心服务，再到以文化人提振精气神，常山构建了一个涵盖物质富足、精神富有的高品质生活图景，真正让更具共富成色的“浙西第一门户”的成色体现在了每一位居民的笑脸上。
综上所述，常山经验在于，它并非单一政策的突破，而是在浙江省委“132”总体部署的指引下，通过一套顶层设计的“组合拳”，对“两山”转化的通道和路径进行了有益的探索，实现了发展动能、分配机制和生活品质的全面升级，是一条兼具战略性、创新性与人民性的山区县赶超发展、迈向共富之路。
（浙江省咨询委特邀委员、浙江省委政策研究室原正厅级副主任 郭占恒）
