近年来，浙江省淳安县实施“安居优教”工程，通过整合教育、住建、人社等多部门资源，向有意向进城就学的农村家庭提供学位、住房、就业、出行、就餐等集成化基本公共服务，打破房户限制和务工社保等壁垒，助力农村学生进城就学圆梦，牵引带动农村人口进城集聚。
一、实施“安居优教”工程的背景和意义
2023年12月，在浙江省委、省政府的支持下，淳安县开展基本公共服务一体化试点，在全省率先出台县域基本公共服务一体化试点实施方案，并加快编制公共服务设施布局等专项规划，在教育、医疗、养老、就业等领域开展系统化改革。特别是聚焦县域面积广、人口分布散、城乡教育发展不均衡的问题，不少农村家庭进城就学面临着“没条件、不敢来、来不了、融不进”的现实困境，创新实施“安居优教”试点，推动教育质量提升、城乡格局优化、社会治理提能，具有重要意义。
（一）满足群众优质教育需求的必然之举。淳安是浙江省22个山区海岛县之一，产业经济基础较为薄弱，教育投入虽占地方财政收入比例较高，但总量不足，与之对应的是，全县44.4万户籍人口中，有10余万农村青壮年外出务工，他们渴望进城让孩子享受更好的教育资源。“安居优教”通过推动“高中教育向县城、义务教育向县城和中心镇、学前教育向乡镇中心”三圈集聚，优化教育资源配置，缩小城乡、校际、群体之间的差距，让农村家庭的孩子能够享受到更优质的教育资源，推动教育高质量均衡发展。
（二）新型城镇化建设的必由之路。截至2024年底，淳安县城镇化率仅为54.3%，为杭州地区最低。“安居优教”是推进新型城镇化建设，持续缩小“三大差距”的一次有效探索。以优质教育吸引更多农村人口进城集聚，以教育改革牵引就业、医疗、住房、社会保障等领域改革系统推进，细化优化配套服务、帮扶政策等，促进人员合理流动，为加快实现农业转移人口市民化和新型城镇化建设注入强劲动力。
（三）基本公共服务一体化的应有之义。淳安面积达4427平方公里，336个行政村，小规模学校偏多，截至2023年，该县仍有100人以下乡村小规模学校16所，乡村学校师生比偏高，达到1:7，同时“音体美”教师结构性短缺问题凸显，由此造成长期以来对教育的投入较为碎片化、粗放化。实施“安居优教”，推进农村小规模学校撤并，有利于城乡教育布局优化调整，稳步构建与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，解决公共服务绩效不高、分配不均等难题，实现“花同样的钱，办更多的事，享更优的服务”，从而有助于优化政府治理结构，提高政府服务效能，创新政府治理方式，促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
二、淳安县“安居优教”工程的创新做法及成效
以“优教”为突破口，打破区域、户籍、身份壁垒，创新区域教育资源优化配置方式，推动农村学生进城就学“进得来、留得下、过得好”，探索出一条以“优教”牵引农业转移人口进城“安居乐业”的新路径。据统计，2025年“安居优教”进城就读的学生有1607人（春季学期242人、秋季学期1365人），进城家长1408人（春季学期258人、秋季学期1150人），合计3015人，家长和学生满意率超95%，百姓获得感、幸福感持续提升。
（一）顶层设计，畅通学生成长成才上升通道
优化教育资源布局。出台县域教育布局规划方案，构建“高中教育向县城、义务教育向中心镇、学前教育向乡镇中心”“三圈集聚”教育格局，2024年已顺利撤并农村小规模学校10所，有序分流330名学生到县城和中心镇就读。计划到2027年，全部完成农村百人以下小规模学校撤并，实现高中段学生100%、义务教育阶段学生98%、学前教育段学生95%集聚县城及中心镇。
加大城区学位供给。县域层面通过学校建设和学位资源倾斜，实现农村学生进城就学“应补尽补”。投资9亿元，加快建设淳安三中、千岛珍珠学校，增加学位4500个。稳步推进城区老旧腾挪整合，通过“新建+改建”方式提升城区办学条件，共统筹1500个学位向农村学生普惠开放，解决小规模学校撤并带来的学位紧张问题。
坚持试点探索先行。以淳安县安阳乡小学为试点单位，成立工作组，出台助力农村学生进城就学圆梦行动方案，开展全覆盖上门摸底、精准画像，制定“家庭信息+服务需求+存在问题”三张清单，对撤并后无法进城就学家庭，提供“分流处置+校车服务+生活补助”等兜底服务，全力推进试点学校整校转移集聚。
（二）精准匹配，满足“教育进城”需求
推行“兜底式”住房保障。将所有进城就业家庭纳入住房保障范围，出台“安居优教”专项住房保障管理实施办法，推出进城就学家庭专项保障性租赁住房补贴政策。同步在住房周边配套“公共交通+来料加工+共享菜园+社区卫生”等基本公共服务单元，打造进城就学家庭“便民生活圈”，确保进城家庭住得好。截至2025年10月，已提供1000套保障性住房，225户家庭入住，满意率达100%。
施行“精准式”就业帮扶。针对进城陪读家庭群众特征和就业偏好，建立进城家长就业服务包联制，线上利用“零工市场”APP，归集现代服务业、餐饮旅游、机械操作、来料加工等全方位就业信息，提供2000余个灵活就业岗位。截至目前，已帮助350名进城家长高质量就业，确保进城家庭有收入。
提供“暖心式”生活服务。通过招募社会志愿者，组建爱心团队，创新“爱心妈妈”结对帮扶机制，实现31名单亲、留守儿童100%结对，配套“校车接送+学业托管+教师帮扶”等暖心服务。推出“乡事城办”服务，开展“青少年心理健康关爱行动”，对进城家长和学生施行“分类帮扶”机制，根据学生家庭、学业基础等不同情况，分类提供“学校寄宿+学业指导+心理咨询”等专项服务，确保进城家长尽快融入新社区，进城学生快速融入新学校。
（三）多跨联动，统筹资源实现政策综合集成
建立部门多跨联动推进机制。县政府组建工作领导小组，统筹建立“县领导牵头、分管领导负责、部门乡镇落实”的工作协同推进机制，教育、住建、人社等多部门协同发力，推动保障政策即申即享、叠加显效。创新“签订一户进城意向，安排一个城区学位，落实一处居住房屋，协调一个就业岗位”四个一工作体系，集成政策“一站式”解决家长关心的学位、住房、就业问题，稳定进城家庭心理预期。
建立跨县域教师资源共享机制。为解决800名乡村富余教师流转阶段性问题，探索实施教师市域共享机制，将县内学校减少后产生的富余教师派往杭州主城区支教，主城区将原用于聘请编外教师的资金支付给淳安用于支持“安居优教”各类支出，既锻炼提升教师能力又实现双向共赢。目前已与钱塘区达成首批派遣60名教师开展为期三年支教的合作协议。
建立“不增投入增服务”资源统配机制。将散落在各部门的公共服务资源集聚起来，在资金上将小规模学校整合和转移学生经费结余的2600万元倾斜用于学校建设、设备更新和师资配置，做到 “节约成本、高效应用”。资源统配上整合现有城区学位、保障性住房、就业岗位信息、社区食堂、配套校车等资源，系统解决进城家庭服务保障需求，提升政策实施质效。
三、淳安县“安居优教”工程的经验启示
淳安推进“安居优教”实践，为全省山区县农业转移人口市民化提供了三方面启示：
为解决山区县城乡教育资源不均探索了新路径。编制县域教育布局规划方案，整合农村小规模学校，新增和归集城区学位，面向农村学生普惠开放，避免城区资源紧张与乡村资源闲置的错配问题，为其他地区优化教育资源布局提供了范例。同时，针对撤并后的山区学校富余教师，与钱塘区签订合作协议，选派教师支教，既解决杭州主城区人口达峰前后教师阶段性不足问题，也缓解山区县教师消化压力，实现教师资源的合理配置和互利共赢。
为加快新型城镇化建设打通了新赛道。聚焦新型城镇化和农业转移人口市民化赛道，将进城就读家庭一体纳入政策保障范围，以优质教育吸引农村人口进城集聚，打通农村学生进城就学路径，合理配套家庭住房、家长就业等服务供给，既解决农村学生进城就学需求、有效缩小城乡教育差距，又牵引大量农村人口集聚县城、为新型城镇化建设注入新生动力。
为提升政府服务效能提供了新范例。打破部门、乡镇政策资源统配壁垒，推出“1+7+X”基本公共服务一揽子政策，系统集成县域公共服务资源，推动基本公共服务一体化，推出“乡事城办”服务机制，实现进城群众的社保、医保等多项社会事务、经济事务在社区就近办理，满足进城农业转移人口从“进得去”“落得下”到“融得进”“过得好”的美好生活新期盼。
（作者：陆新辉，系中共杭州市委党校2025年秋季学期中青一班学员，中共淳安县委社会工作部常务副部长；姜方炳，系中共杭州市委党校中国式现代化与共同富裕研究中心首席专家、研究员 ）
