近年来，湖南湘江新区锚定“法治引领、精准监管、服务赋能”目标，以制度创新破解执法痛点，以技术赋能提升监管效能，探索出一条“规范执法强监管、松绑减负促发展”的新路径。数据印证成效：2025年二季度，新区各行政执法单位登记扫码入企1805次，检查次数同比下降75%，而企业违法违规发生率同比下降12.3%，重大安全生产责任事故实现“零发生”，企业满意度从82%跃升至95%。法治这把“标尺”，正精准量出新区营商环境的新高度，为国家级新区法治建设提供了可复制的实践样本。
靶向破局：以全链条监督破解执法“三乱”痛点
“以前环保、市场监管、应急管理等部门轮番检查，最多一天接待三拨人，生产线都得跟着停。现在‘综合查一次’，一年到头也见不到几次执法人员，我们能专心搞研发了。”长沙某新能源科技公司总经理张磊的感慨，道出了众多企业的心声。这一转变的背后，是新区对“乱收费、乱罚款、乱检查”等顽疾的精准施治，更是以人民为中心的发展思想在执法领域的生动实践。
立体化线索网实现“问题早发现”。执法乱象的整治，始于对问题的精准掌握。新区构建起“线上矩阵+线下支点”的全域线索收集体系，在政府门户网站、官方公众号开设“执法监督直通车”专栏，开通24小时投诉举报热线，同步在产业园区、商业街区设立25个监督联系点，公开选任30名涵盖企业代表、法律专家、人大代表的行政执法监督员，形成“企业吹哨、部门响应、监督跟进”的快速反应机制。
为打破信息壁垒，新区建立行政复议、信访、12345热线与执法监督的联动机制，通过数据共享平台实现线索自动分流、全程督办。专项行动以来，累计接收各类线索46条，依法处理投诉举报22起，办结率、满意率均达100%。“以前投诉执法问题不知道找哪个部门，现在公众号上点一点，3天内就有专人反馈，解决问题又快又彻底。”某餐饮企业负责人李娟说。
常态化自查实现“漏洞早修复”。自我审视是规范执法的内生动力。新区建立“案卷评查+部门自查”双重体检机制，每季度组织法律专家对执法案卷进行“解剖麻雀”式检查，重点核查程序合法性、裁量适当性、文书规范性等关键环节。在最近一次评查中，110件案卷被梳理出10大类36个问题，从“送达回证缺失”等程序性瑕疵到“裁量幅度超标”等实体性问题，形成详尽的《案件评查分析报告》，并下发《行政执法监督意见书》督促各责任单位整改到位。
针对共性问题，新区推动23个执法部门开展“靶向排查”，建立“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理制，确定整改时限与标准。截至目前，累计整改执法不规范问题18个，纠正违规执法行为2件，对2名责任人员实施追责问责。这种“红脸出汗”式的自我净化，让执法部门从“被动整改”转向“主动规范”，执法公信力显著提升。
闭环化协作实现“违纪零容忍”。为强化监督刚性，新区创新推出“纪企直通码”数字化监督工具，企业扫码即可实时上传执法人员态度生硬、违规检查等问题，相关线索直达纪检监察与执法监督部门。建立“信息共享、线索移送、联合督办”机制，对执法中的违纪违法问题实行“双查双究”，既查执法人员履职情况，也查监管部门责任落实情况。
“有了‘纪企直通码’，我们不再怕‘得罪人’。上次有执法人员要求我们提前准备材料‘迎检’，扫码举报后第二天就收到了整改反馈，还回访确认情况。”某智能制造企业行政总监王敏说。专项行动以来，通过该机制移送问题线索20余条，立案查处1起，形成“执法监督+纪律监督”的叠加效应，有效遏制了执法权力滥用。这体现了新区在全面从严治党背景下，将监督触角延伸至执法一线的决心和能力。
机制重塑：以“清单+数字”构建执法新模式
规范执法绝非“减监管”，而是通过机制创新实现“善监管”。湘江新区以“清单化定边界、数字化强监管、协同化提效能”为抓手，从源头破解多头检查、重复执法等难题，让“无事不扰、有事必应”成为执法常态，彰显了政府治理体系和治理能力现代化的创新活力。
清单管理划清“权力边界线”。“哪些部门能查、查什么、怎么查，现在一看清单全明白，再也不用猜着应对了。”这是新区推行执法清单制度后企业的普遍感受。新区全面梳理48个行政检查主体的执法权限，动态发布《涉企行政检查事项清单》《年度涉企行政检查计划》，确定615项检查事项的依据、标准和频次，394项年度涉企行政检查计划，严格执行“清单之外无检查、计划之外无检查”。
为避免清单“挂在墙上、落在纸上”，新区组织了涉企行政检查专项执法资格考试，292名执法人员参加，不合格者暂缓上岗；编印《涉企行政检查工作必读资料汇编》，细化检查流程、文书规范等实操指引。清单制度实施以来，跨部门重复检查同比减少78%，企业迎检成本降低60%以上，经营主体的预期稳定性显著增强。这是新区落实行政体制改革要求，打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境的关键举措。
数字赋能打造“透明执法链”。在湘江新区，数字技术为打造“透明执法链”提供了有力支撑：执法人员入企前，需通过湖南省行政执法和监督一体化平台报备，生成唯一“检查码”；入企时“亮码核验”，检查过程全程录音录像；检查后企业扫码评价，评价结果与执法人员个人考核直接挂钩。这套“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”的数字化闭环，让执法行为全程可溯、全程可控。
“以前执法全凭‘嘴说笔写’，现在每一步都有记录，既规范了我们的行为，也避免了不必要的纠纷。”从事市场监管执法10年的老队员陈刚说。专项行动以来，新区推进“无扰式监管”，在环保、应急等领域运用大数据、远程监控等技术开展非现场检查，推动监管从“面对面”向“键对键”转变，既提升了监管效能，又减少了对企业生产的干扰。这充分体现了新区运用大数据、人工智能等现代技术手段，提升治理精细化水平的前瞻布局。
联合执法实现“监管效能倍增”。新区以“双随机、一公开”为基础，建立跨部门联合检查机制，将涉及企业的日常检查事项整合为安全生产、市场秩序、生态环保等6大类联合检查套餐。新区某食品加工企业负责人刘先生对此深有感触，他说：“以前环保、消防、市场监管等部门分别来检查，我们每次都得准备三套材料，现在联合检查组一次上门，就能把几个领域都查完，效率大大提高。”
通过“一家牵头、多部门参与”的模式，执法人员“进一次门、查多项事、解多类忧”。今年以来，累计开展联合检查186次，覆盖企业423家，较分散检查减少执法频次65%，同时通过检查同步解决企业政策咨询、法律指导等问题237个。这种“监管+服务”的协同模式，既破解了“多头执法”难题，又实现了监管效能与服务质量的双重提升。这是新区践行系统观念，打破部门壁垒，构建协同高效治理格局的具体体现。
刚柔并济：以柔性执法彰显法治温度
法治的权威不仅源于刚性约束，更在于人文关怀。湘江新区坚持“宽严相济、法理相融”，在严守法律底线的同时，推行柔性执法举措，让执法既有“力度”更有“温度”，实现“处罚与教育相结合”的法律效果与社会效果统一。这是新区落实包容审慎监管要求的生动实践。
精细化裁量压缩“自由空间”。“我们刚创业不懂规定，没及时办理户外广告审批，本以为要罚款，没想到执法人员说符合‘首违不罚’条件，只给了普法教育和整改指引。”某初创广告公司负责人林晓的经历，得益于新区的裁量基准制度。针对执法中“同案不同罚”等问题，新区推动各部门建立行政裁量权基准，重点落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制措施“四张清单”。
率先出台《轻微违法行为不予行政处罚规定（试行）》，对城市管理领域29项轻微违法行为确定免罚标准，细化“初次违法、及时改正、没有危害后果”等适用条件，避免“模糊表述”导致的执法随意性。截至目前，全区落实轻微违法免罚、不予处罚207件，从轻减轻处罚186件，企业主动整改率从68%提升至92%。这种精细化裁量，既规范了执法行为，又给予企业容错空间，为经营主体特别是中小企业、新业态、新模式发展营造了宽松环境。
人性化服务传递“法治温情”。柔性执法不止于“不予处罚”，更在于“法律指导”。新区建立“执法+普法+服务”一体化机制，执法人员在检查中同步开展“一对一”普法，针对企业薄弱环节提供法律指导；编制《企业常见违法风险防控手册》，涵盖12个领域86项风险点及应对措施，通过“云推送”直达企业。
对存在轻微违法的企业，推行“告知承诺制”，企业签订整改承诺书并按期整改的，依法不予处罚。某医疗器械企业因仓库台账不规范面临处罚，执法人员现场指导建立电子化台账系统，企业按期整改后免予处罚，后续还帮助企业对接合规咨询机构。“这种执法不是‘一罚了之’，而是帮我们堵漏洞、促规范，让我们更愿意主动守法。”该企业负责人说。这体现了新区在执法中坚持服务型政府理念，将管理寓于服务之中的转变。
协同化衔接守住“法律底线”。柔性执法绝不等于“法外开恩”。新区严格区分“轻微违法”与“严重违法”，通过完善行政执法与刑事司法衔接机制，确保“轻违容错、重违严惩”。出台《行刑衔接实施意见》，建立执法部门与检察院、法院的案件移送、会商研判机制，定期召开协调会议解决衔接难题。
今年以来，区检察院向执法部门移送行政处罚案件72件，行政执法部门作出处罚决定54件，处罚率达75%；对涉嫌犯罪的6起案件依法移送公安机关，形成“行政执法敲警钟、刑事司法守底线”的震慑效应。某企业因偷排污水被查处，执法部门发现其行为涉嫌污染环境罪，立即启动移送程序，最终企业负责人被追究刑事责任。这种“柔中有刚”的执法导向，既保护了守法企业，又打击了违法行为，维护了公平竞争的市场秩序。
长效筑基：以制度保障夯实法治根基
规范涉企执法非一日之功，需从“专项整治”转向“常态长效”。湘江新区通过压实责任、完善体系、强化能力，构建起全周期法治保障机制，让严格规范公正文明执法成为执法人员的自觉行动，为营商环境建设注入持久动力。
刚性追责压实“第一责任”。新区将行政执法规范化建设纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职内容，作为法治督察、绩效考核的指标，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。出台《行政复议、行政诉讼败诉案件过错责任追究办法》，对因执法程序违法、事实认定不清等导致败诉的，严肃追究相关单位和人员责任。
去年以来，新区因执法不规范导致的败诉案件同比下降80%，某街道因重复执法被督察通报后，立即开展全员整改，建立执法事项会商机制，后续未再发生同类问题。“以前觉得执法只要结果对就行，现在程序错了也要追责，倒逼我们每一步都得按规定来。”某执法部门负责人坦言。这体现了新区抓住“关键少数”，落实全面依法治国责任的政治担当。
立体监督织密“制度笼子”。在全市率先挂牌成立“行政执法协调监督局”，构建“区—街镇”二级监督体系，配备28名专职监督员，实现执法监督“横向到边、纵向到底”。创新“线上评议+线下暗访”模式，每季度通过企业微信群开展执法满意度调查，每年组织两次“体验式”暗访，模拟企业场景检验执法规范性。
针对发现的问题，建立“通报—整改—复核—回头看”闭环机制，今年已下发整改通报3期，推动解决执法不规范问题47个。同时引入第三方评估机构，从法律专业视角对执法工作进行“体检”，形成评估报告并提出优化建议23条，为执法规范提供精准指引。这是新区构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制的重要探索。
专业培育锻造“执法尖兵”。打造高素质执法队伍是规范执法的根本。新区实施“常态化培训+精准化送教”双轮驱动，开展涉企执法专题培训6场次，覆盖1200余人次；针对不同行业特点定制培训内容，为教育、卫健、市监等系统开展“一对一”送教，卫健系统执法案卷优秀率从75%提升至100%。
建立“执法骨干库+导师制”，选拔50名资深执法人员担任导师，结对培养新入职人员；开展“执法技能比武”“优秀案卷评选”等活动，以赛促学提升实战能力。截至目前，全区行政执法持证人员增至1546人，较2022年合区时增长54.9%，本科及以上学历占比达82.5%，一支“懂法律、懂业务、懂服务”的专业执法队伍已然成型。这是新区落实新时代党的组织路线，建设高素质专业化干部队伍的具体实践。
“湘江经验”为法治化营商环境建设立标定向
从“清单之外无检查”的边界清晰到“综合查一次”的效能提升，从“扫码入企”的透明可溯到“免罚清单”的法理人情，湘江新区的探索生动证明：规范涉企执法不是“管死”与“不管”的选择题，而是在监管与服务间寻找“最优解”的艺术。其提炼的“湘江经验”，在于三个维度的精准把握：坚持“制度+技术”双轮驱动，以数字化手段破解监督难题，让执法权力在阳光下运行；建立“清单+计划”管理模式，让经营主体预期稳定；实施“刚性+柔性”执法策略，以人性化服务激发主体活力，让法治精神深入人心。
当前，新一轮高水平对外开放深入推进，湘江新区以法治为笔，以创新为墨，在43万余家经营主体心中写下了“安心发展”的答卷。未来，新区将持续深化执法体制改革，让法治这把“标尺”更加精准、更加温暖，为全国国家级新区优化营商环境、推进治理现代化提供更多可复制、可推广的实践经验，以高水平法治护航高质量发展，为服务国家战略、推动中国式现代化建设贡献“湘江力量”。
湘江新区党工委主要负责人表示：“法治是优化营商环境的基石，我们把规范涉企执法作为‘一把手’工程来抓，通过制度创新、技术赋能和队伍建设，既守住了监管底线，又激发了市场活力。下一步，我们将继续深化行政体制改革，持续擦亮法治化营商环境‘金字招牌’，努力为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为实施‘三高四新’战略、建设中国式现代化新湖南作出更大贡献。”
（作者：潘旺明，系湖南省湘江新区政法工作部部长）
