近年来，大连市积极响应推进乡村全面振兴号召，将发展壮大新型农村集体经济作为核心任务，通过一系列创新举措与扎实工作，成功推动村级集体经济迈上新台阶。通过释放组织优势、强化头雁引领、创新激励机制及优化管理考核，实现村级集体经济“一年一台阶、三年大变样”的明显跃升。
释放组织优势，变“经济答卷”为“政治答卷”
大连市委充分发挥党的组织优势，将发展新型农村集体经济作为各级党组织的政治课题，统筹力量同题共答，形成“四级书记联抓”的强大合力。
一是市委书记亲自挂帅。市委书记定期召开专题会，深入一线调研，为村级集体经济发展把脉定向。各区市县委积极响应，将集体经济发展纳入县域发展大局，通过现场观摩、座谈交流等形式，推动工作落地生根。乡镇（街道）党（工）委则实行包村联户制度，为每个村庄量身定制发展规划，确保发展路径清晰可行。村党组织书记冲锋在前，发挥带头发展集体经济、带领群众共同致富的双重作用，调动全村资源，形成人人参与、共同发展的良好局面。
二是统筹各涉农部门资源。推动资金、政策、金融、电商、科技、供销、人才等“七进村”，每年集中1.5亿元政策资金支持集体经济相对薄弱的村镇全面发展。明晰组织、财政、农业农村等部门在扶持发展新型农村集体经济工作中的职责任务，专门下发管理办法，建立联动协商机制，推动政策资金落实到位。
三是加强城乡资源联建。大连市委从机关企事业单位中选派2225名干部到村工作，成立44个科技特派团，选派897名农业特派员走进田间地头指导生产，评选总结两批“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作机制，组织920个村与派出单位结对共建，各派出单位确立结对共建项目1300余个，筹措帮扶资金1400余万元，帮助农村开展党建、农科、普法等教育培训2000余人次。
建强头雁方阵，变“单一管理”为“多元赋能”
大连市委聚焦打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村全面振兴骨干队伍，实施头雁工程，推动村干部从村级事务管理者向全方位发展集体经济的领航者转变。
一是强化村干部带领致富能力。持续实施乡村全面振兴主题培训，市级专门针对集体经济薄弱村、软弱涣散村、集体经济中心村等类别，开展点调示范培训，区市县对村“两委”干部进行全员轮训，乡镇（街道）对农村党员进行专门培训。邀请涉农部门业务骨干解读最新涉农政策，组织到先进地区现场参观见学，全面提升村干部能力素质。
二是打造专业化干部队伍。创新开展“村干定培”工程，联合本地大专院校，面向全市在校大专生和农村优秀青年，通过定向摸底、定向招生、定向培养、定向上岗等形式，培养年轻化、专业化村级后备干部队伍。加大从本村致富能手和外出务工经商人员储备后备干部力度，目前全市村级后备力量中致富能手占比达53.6%。
三是激励村干部担当作为。持续加强基层基础保障，市县两级财政每年下拨2.2亿元，专门用于村党组织和村干部基础保障。指导各区市县进一步细化和规范村干部绩效奖励制度，对于集体经济发展成效明显的村，年底由乡镇（街道）拿出专门资金对村干部进行奖励，并按要求组织对集体经济增量部分进行分红，2024年村党组织书记绩效奖励平均每人达1.8万元，进一步激发村干部发展动力。
多维杠杆撬动，变“被动帮扶”为“主动经营”
大连市委通过党组织领路、发展典型示范、奖补机制激励等形式，进一步调动各级党组织发展集体经济的主观能动性。
一是组织引领带动党群共富。充分发挥村党组织引领作用，在全市各村组建8967个党群共富责任区，党组织领办创办440个合作社（村办企业），聚焦本地特色农产品组织69个乡镇（街道）开展产业党组织联建共建，动员115户企业与合作社搭建“社企联盟”，进一步延伸产业链，扩大外联市场。
二是总结五种模式示范带动。总结出5种村级集体经济发展模式，在全市确定20个不同类型示范标杆村集中宣传推广，通过资源经济整合陆海资源、物业经济盘活闲置资产、产业经济打造特色品牌、多元服务经济延伸产业链、乡村旅游经济融合生态文旅，让资源禀赋和基础条件各异的村都能找到可以学习借鉴的样板，有效发挥“培育一个、影响一片、带动一方”的示范效应，形成百花齐放的集体经济发展格局。
三是建立奖补资金竞争机制。建立各村发展集体经济项目库，对于申请扶持项目的村，采取组织、财政、农业农村、自然资源等多部门联合评审的方式现场协商确定。近年来，择优扶持539个村发展新型农村集体经济。同时，加大市管党费支持力度，下拨市管党费1638万元，用于强化集体经济相对薄弱村党组织建设。
四、优化管理考核，变“粗放发展”为“精细管理”。
相继出台发展新型农村集体经济行动计划、村级集体经济财政奖补资金管理办法等制度性文件，进一步明确发展目标，不断规范项目管理。
一是细化发展新型农村集体经济目标任务。研究出台全市发展新型农村集体经济行动计划（2024—2025年），细化4大项、12条具体举措，推动村级集体经济发展水平逐年提升。市县两级组织、农业农村部门加强工作指导，帮助全市各村摸清家底、建立台账、制定计划，结合实际形成每年具体发展目标。
二是完善考核体系促进健康发展。充分发挥“指挥棒”作用，构建完善立体式考核监督体系，把发展新型农村集体经济纳入市级层面乡村全面振兴督查重要内容，纳入各区市县工作实绩考核的重要内容，并作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。
三是规范资产管理促进增值保值。持续加强扶持发展村级集体经济项目的日常管理，按照“当年建档、即时更新”的原则，对每个扶持集体经济项目实行“建档立卡”，制定购置入股类项目和工程类项目档案管理规范制度，细化形成购置入股类23项、工程类29项具体档案管理规范。
四是积极推进“农村三资”在平台公开交易。出台《关于加快健全农村产权流转交易市场体系的实施意见》及系列配套制度文件，将发展壮大村级集体经济项目中拟发包的项目纳入农村产权流转市场，有效盘活集体资产，实现溢价增值，杜绝暗箱操作和小微腐败，不断促进村集体资产保值增值，为强化村党组织“两个功能”提供物质保障。（中共大连市委组织部）
