习近平总书记指出，在现代化的历史进程中，处理好活力与秩序的关系是一道世界性难题。[1]实践中有不少向现代化进军的发展中国家，因未能处理好活力与秩序的关系，频繁遭遇滑铁卢。中国共产党领导的中国式现代化，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，实现了活而不乱、活跃有序的动态平衡。新征程上，我们必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，着力实现又好又快、更好更快的高质量发展，续写“两大奇迹”新篇章。基层是社会治理体系的毛细血管和神经末梢。只有不断夯实基层治理这个基础，我们才能更好地感受群众喜怒哀乐、更好地解决群众急难愁盼，将党和政府的关怀送到群众身边、抵达群众心坎，以坚实的基层治理助力高质量发展。
基层治理必须坚持党建引领。习近平总书记强调：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’”，要“把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用”。[2]党建引领是基层治理的“定盘星”，党建的引领力体现在资源整合与机制创新等方面。当前基层治理各方主体利益关系复杂，矛盾诉求多样。党建引领可以有效地统一思想、协调行动、动员资源，可以打破部门壁垒、创造基层治理新格局。要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。
基层治理必须坚持民心为大。习近平总书记指出，“让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要”。[3]社会治理是民心工程，要善与群众共情、让群众有感，实现服务民生与凝聚民心的共生循环。基层是离民心最近的地方，是民心向背的加速器和放大器。基层治理做得好，能够加速加倍地凝聚人心；基层治理做得不好，也会加速加倍地疏远人心。因此，基层治理一定要关注百姓的心头冷暖，不能“见物不见人”。中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，很多民生诉求已经不是物质短缺问题，而是心理感受问题。在这种情况下，更要把基层工作做到群众心坎上，把“有感”放在重要位置上，善于以“共情”为纽带形成情感连结，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的事情改起，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
基层治理必须坚持立足社区。社会治理必须让群众得实惠、有感受，最忌做虚，必须抓好社区这个着眼点和落脚点。社会是人与人日常交往的载体及产物，产生于日常，也存在于日常；日常交往，人人都在进行、人人都有体验、人人都可评说，又琐碎细微、游移不定，难以捕捉、难以固定，更难以对其展开工作。这样一来，社区治理就很关键。社区是人们日常起居和生产生活的地方，既有日常交往的社会内容，又有相对明确的地理边界，既是一个物理场所，也是一个社会场景，可以把抽象的社会治理，具体地、确定地落到群众身边，让社会治理有感、可及、管用。社区治理是社会治理的末梢，成千上万相互交织的社区构成社会治理的根系，根深才能叶茂，只有社区治理搞活了、搞好了，社会治理才能搞扎实，不会沦为“空中楼阁”。
基层治理必须发动群众参与。社区治理要以“区”作“社”，不仅仅是打造地理或行政层面的共同体，更要建成交往和心灵层面的共同体，不仅打造物理意义上的家园，更要创造精神上的家园。一方面，从困难群体入手，从突出问题着眼，从具体工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决同百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题。另一方面，不断创造渠道、激发热情，让群众积极参与治理。提升基层治理效能，离不开基层群众的参与。让群众在参与过程中，对社会、对他人、对自身有更多了解，不仅更好地实现治理诉求，也更好地凝聚共识，真正实现人人有责、人人尽责、人人享有。
基层治理必须关注民生小事。习近平总书记强调：“大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”[4]基层治理首先要面对、首先要解决的是与群众密切相关的家长里短。夯实基层治理，必须坚持民生为本，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，时刻思考“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”，以实打实的举措让群众看得见、摸得着社会治理成效，真正让千家万户切身感受到党和政府的温暖。
基层治理必须善于从“身边”出发。习近平总书记指出：“社区工作这个位置承上启下，但得眼睛向下。”[5]社区是人民群众安排自己生产和生活的小环境、小生态。社区治理的要义，就是扎根人们日常交往的土壤，从人与人接触最多、最深、最细腻、最鲜活的“身边”出发展开治理，将枝枝蔓蔓、牵牵绊绊、磕磕碰碰的现场变成有方向、有力量的主场，将理想中的主场变成可感可及的现场。这一点，对于在全球化和数字化时代保持社会稳定具有特别的意义。全球化和数字化可能使一些人构建出浪漫化的“远方”，对自己生活的当下形成“干扰”。加强社区治理，不断提升人民生活品质和体验，有助于增强人们的归属感，强化社区凝聚力。
【本文作者为中国人民大学党委常委、副校长】
注释略
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