（本文刊发于《学习与研究》2025年第10期）
西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。西藏自治区成立60年来，在党中央的坚强领导和亲切关怀下，西藏相继建立社会主义制度和人民民主政权，实行改革开放，全面建成小康社会，与全国一道迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，创造了“短短几十年、跨越上千年”的人间奇迹。党的十八大以来，西藏自治区在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，团结带领西藏各族人民，踔厉奋发、艰苦奋斗，西藏经济社会发展各项事业取得全方位进步、历史性成就，谱写了中国式现代化的西藏精彩篇章。
一、牢牢把握习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略这一做好新时代西藏工作的纲和魂
思想是行动的指南，理论是实践的先导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、擘画蓝图，多次发表重要讲话、作出重要指示，形成了以“十个必须”为主要内容的新时代党的治藏方略。习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持马克思主义科学性和实践性的有机统一，深入分析了新时代西藏工作面临的新形势新任务，阐明了新时代西藏工作的根本要求、重大原则、奋斗目标和重点任务，深刻揭示了西藏工作的内在规律，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，是一个内涵丰富、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系，具有极强的政治性、思想性和指导性，为做好新时代西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。今年8月，在庆祝西藏自治区成立60周年之际，习近平总书记亲率中央代表团进藏出席庆祝活动，为西藏自治区题词“共建中华民族共同体书写美丽西藏新篇章”，听取自治区党委、政府工作汇报并发表重要讲话，对西藏各项工作提出了新的更高要求，指引激励着西藏各族干部群众奋力谱写长治久安和高质量发展的新篇章。
做好新时代西藏工作，必须把习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略贯彻好落实好。
一是必须始终坚持党对西藏工作的全面领导。中国共产党是领导西藏发展进步的核心力量。没有中国共产党就没有社会主义新西藏，就没有西藏各族人民幸福美好的新生活。党的十八大以来，西藏经济社会发展之所以取得全方位进步、历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新时代新征程，我们要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到治藏稳藏兴藏的各方面、全过程，确保西藏工作始终沿着正确的方向前进。
二是必须紧紧盯住建设社会主义现代化新西藏的奋斗目标。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记强调，“全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少”，并着眼西藏现代化建设新情况，提出了“建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”的战略要求，赋予了西藏现代化的深刻内涵，为推进中国式现代化西藏实践指明了正确路径。新时代新征程，我们要以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当把这一战略目标变为现实，推进西藏长治久安和高质量发展，不断开创中国式现代化西藏的新局面。
三是必须持续抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。“四件大事”是习近平总书记和党中央赋予我们的重托，是建设社会主义现代化新西藏的重中之重。自治区第十次党代会结合西藏实际把“四件大事”具体化为创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区“四个创建”的奋斗目标，以此统一全区各族干部群众的思想认识，凝聚建设社会主义现代化新西藏的强大力量。经过近四年的实践，“四个创建”全面起势、成效明显，西藏政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、边防巩固、人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣景象。新时代新征程，我们必须锚定“四件大事”，坚持不懈抓好“四个创建”，不断把社会主义现代化新西藏建设推向前进。
四是必须不断夯实党在西藏的执政根基。基础不牢、地动山摇。加强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础，是做好新时代西藏工作的根本保证。只有党的执政根基稳固了，党的领导加强了，才能更好地建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，才能更好地带领各族群众走向现代化、实现共同富裕。新时代新征程，我们要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，强化管党治党政治责任，全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设，确保各级党组织和广大党员干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量。
二、树牢总体国家安全观，长治久安的基础不断夯实
习近平总书记强调，“西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点”。我们坚持标本兼治，把维护社会稳定作为第一位的政治任务，以创建全国民族团结进步模范区为载体，不断巩固安定和谐的社会局面。
坚决维护社会大局稳定。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。我们坚持警钟长鸣、警惕常在，深入开展反分裂斗争，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透破坏活动。以科学化机制和常态化、法治化理念，把维护社会稳定做在日常、做到经常、落实到基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进信访工作法治化，努力把各种矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽状态。坚持向科技要警力、向信息化要战斗力，不断完善网格化管理，着力提升社会治理现代化水平。强化安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。各族群众的安全感、满意度持续保持在99%以上。
全力推进中华民族共同体建设。民族团结是各族人民的生命线。我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程等“四大工程”和爱我中华播种行动等“六项行动”，深入开展民族团结进步创建，全区所有地市成功创建全国民族团结进步示范单位。常态化、长效化开展铸牢中华民族共同体意识教育，广泛开展“民族团结我践行”宣传教育活动，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”深入人心。推广和普及国家通用语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用，以语言相通促进心灵相通、命运相通。积极打造“高原红石榴”少数民族参观团品牌，深化“结对子”等联谊交流活动，构建互嵌式社会结构，促进各民族交往交流交融。如今的西藏，“民族团结大院”“民族团结家庭”无处不在，各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围日益浓厚，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
扎实推进藏传佛教中国化。藏传佛教是佛教中国化的产物。我们深入贯彻落实新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，坚持“五个有利于”标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。推进宗教事务管理法治化，先后颁布《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》等规范性文件，维护宗教领域正常秩序。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”“国家意识、公民意识、法治意识”教育，广大僧尼和信教群众“国大于教、国法大于教规、教民首先是公民”的意识不断增强。西藏现有藏传佛教活动场所1700多处，僧尼约4.6万人，燃灯节、萨嘎达瓦等1700多项宗教活动循例举行，各族群众宗教信仰自由得到充分保障。
不断加强民主政治建设。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。我们毫不动摇地坚持民族区域自治制度，大力发展全过程人民民主，人民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利得到全面保障。自治区人大常务委员会中有藏族公民担任主任或副主任，自治区主席由藏族公民担任；全区四级人大代表中，藏族和其他少数民族占89.2%。十四届全国人民代表大会共有西藏代表24名，其中藏族和其他少数民族代表16名，占66.7%，门巴族、珞巴族也有自己的代表。创新协商形式、丰富协商内容、搭建协商平台，广泛吸收各族各界人士参政议政，74个县（区、市）政协组织全覆盖，政协委员超过8000名，其中85%是少数民族，协商民主作用得到充分发挥。
三、扎实推进高质量发展，各族群众的获得感幸福感安全感不断增强
习近平总书记强调，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点”。西藏的发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。我们全面贯彻新发展理念，坚持把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿发展始终，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，扎实推进高原经济高质量发展。
加快基础设施建设。基础设施是西藏经济社会发展的重要支撑。党的十八大以来，西藏经济增长速度持续位居全国前列，2012年至2024年，西藏地区生产总值由710亿元增加到2765亿元，增长了近3倍，经济实力明显提升。拉日铁路建成通车，川藏铁路全线开工建设、拉林段建成投运，“复兴号”飞驰雪域高原，公路通车总里程和铁路运营总里程分别达到12.49万公里、1359公里，县县通油路、乡乡通公路。山南隆子等3个机场建成投运，通用机场加快建设，2024年旅客吞吐量达到760万人次，货邮吞吐量达到5.2万吨。雅鲁藏布江下游水电工程顺利开工建设。青藏联网等4条电力天路相继建成，主电网覆盖所有县（区、市）。西藏所有行政村实现光纤和4G网络通达。一条条“幸福线”“致富路”的建成，为各族群众更加美好的生活描绘出新的图景。
大力发展特色产业。产业兴则经济强，产业结构优则发展质量高。我们统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，加快发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，资源优势不断转化为经济优势、发展优势。产业结构不断调整，传统产业持续提质增效，新兴产业培育成效显现，清洁能源、绿色工业、文化旅游等九大重点产业蓬勃发展，科技对经济发展的支撑作用不断增强。全区电力装机容量突破1000万千瓦，藏电外送至19个省区市；世界旅游目的地加快建设，2024年西藏累计接待国内外游客6389.1万人次，旅游总花费达到745.93亿元，同比增长15.8%和14.5%；自主研发的高原炊具累计销售118万件。
全面深化改革开放。改革开放是发展进步的活力之源。我们坚决贯彻党中央关于全面深化改革的系列决策部署，精准承接落实中央明确的各项改革任务，不断深化经济体制、行政体制、民生领域、文化体制、社会治理体制、党的建设制度等改革，推进林芝改革开放先行先试，经济社会发展体制机制不断完善。出台优化营商环境条例，制定一揽子支持民营经济发展措施，招商引资力度不断加大，2024年西藏市场主体达到55.7万户。进一步扩大对外开放，加快融入“一带一路”，着力建设面向南亚开放的重要通道，成功举办中国西藏发展论坛、“环喜马拉雅”国际合作论坛等国际性会议，日喀则国际陆地港、吉隆边境经济合作区建设加快推进。2024年西藏货物贸易进出口总额126.72亿元，贸易伙伴拓展至全球100多个国家和地区。
不断增进民生福祉。人心是最大的政治。民生连着民心，让人民过上幸福生活是头等大事。我们把群众身边的小事当作各级党委和政府的大事来抓，用心用情解决好群众关心的就业、教育、医疗、供暖、供氧等民生工程，扎实办好各项民生实事。截至2019年底，74个贫困县（区）全部摘帽，62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，彻底摆脱了束缚西藏千百年来的绝对贫困问题。大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，2024年脱贫人口人均纯收入超过1.8万元。西藏在全国率先实行15年公费教育，高等教育布局持续优化，截至2024年底，西藏共有各级各类学校3618所，教职工9.66万名，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别为91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，应届高校毕业生就业率保持在95%以上，西藏班招生规模突破1万人。着力解决群众看病难、看病贵等问题，医疗服务网络实现全覆盖，医疗卫生机构达到7231家、床位21488张、卫生人员50766人。落实“五个针对”要求，深化医疗人才组团式援藏工作，农牧民健康体检实现全覆盖，包虫病、先天性心脏病实现应治尽治，藏医药事业得到传承发展，人民健康水平进一步提高，西藏人均预期寿命提高到72.5岁。公共文化服务水平不断提高，各族人民均能享受公共文化服务。城镇化加快推进，城市化率达到39.68%。半程马拉松等体育赛事和群众性健身活动成功举办，全民健身深入推进。社会保障体系持续完善，民生底线进一步兜牢。从2012年到2024年，西藏城乡居民人均可支配收入分别从18363元、5698元增加到55444元、21578元，年均增长率分别达9.7%、11.7%。各族群众住有所居、劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
四、深入贯彻习近平生态文明思想，美丽西藏建设深入推进
习近平总书记强调，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。青藏高原素有“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”之称，我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，创建国家生态文明高地，如今的西藏是世界上生态环境质量最好的地区之一。
持续提升环境法治水平。保护生态环境必须依靠法治，依靠制度。我们先后颁布《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《西藏自治区冰川保护条例》等，生态环境保护法治体系不断健全，为推进西藏生态文明建设提供了重要的法律制度支撑。强化生态文明建设目标评价考核，严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全生态环境行政执法和刑事司法联动机制，加强生态环保督察，生态环境保护法治化和规范化水平不断提升。
深入推进绿色发展。绿色发展是高质量发展的底色。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，深入实施国家生态安全屏障保护和建设规划，把全区50%以上的国土纳入生态保护红线。建立各类自然保护区47个。坚持有所为、有所不为，严禁“两高一低”企业和项目到西藏。落实生态产品价值实现机制，推动经济社会发展绿色化、低碳化，清洁能源电力装机占比达到96%，清洁能源发电量占比超过99%。把生态旅游、生态富民作为绿色发展新引擎，设置生态岗位44万个，年发放补助金额超15亿元，群众在生态建设中吃上了生态饭、走上了致富路。
系统推进生态环境治理。生态环境治理是一项系统工程。我们坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜开展国土绿化行动，科学实施南北山绿化工程，累计完成造林绿化超过100万亩，全区森林覆盖率提高到12.31%，山更绿了，水更清了，环境空气质量优良天数比例达99.7%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例100%。
五、坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，边防巩固、边境安全取得新成效
习近平总书记强调，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。我们统筹推进边防建设和边境地区经济社会发展，努力创建国家固边兴边富民行动示范区，边境地区呈现出边民富、边关美、边境稳、边防固的良好局面。
大力提升边境公共服务水平。基础设施建设是边疆经济发展的关键。我们加强边境基础设施建设，加大智慧边防建设力度，加快补齐边境城镇水、电、路、讯、网等基础设施短板，墨脱县结束了不通公路的历史，“最美国道”219线成为边境地区的大动脉，边境所有乡镇接入大电网，邮政、宽带和4G信号实现村村通，边境地区群众生产生活条件持续改善，像格桑花一样扎根在雪域边陲。
深入推进兴边富民。边境兴则边民富，边民富则边防固。我们坚持钱往边境投、人往边境走、政策向边境倾斜，边境地区发展的政策措施不断完善，定点帮扶工作向纵深拓展，边民补贴稳步提升，边境群众得到更多的实惠。坚持以产业引领边境地区发展，因地制宜发展边贸、旅游、农产品种植加工等特色产业，鼓励支持群众到边境地区创业就业，边境群众的腰包鼓了起来，实现了留得住、有事做、能致富。
不断完善边境治理机制。党政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势。我们着力构建党政军警民合力强边固防格局，军地基层党组织“五共五固”结对共建不断深化拓展，边境地区安全基础更加夯实。边民国家安全意识不断增强，像卓嘎、央宗一样的爱国守边模范不断涌现，更加自觉地守护神圣国土、建设幸福家园，不断谱写边疆儿女心向党的新篇章。
六、以自我革命精神推进全面从严治党，党在西藏的执政根基不断夯实
习近平总书记指出，“在西藏这样特殊的边疆民族地区，政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”。我们全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党的全面领导，以政治建设为引领，充分发挥各级党委的领导作用、广大党员干部的示范作用、基层党组织的战斗堡垒作用，不断夯实党在西藏的执政根基。
突出抓好政治建设。加强党的政治建设是中国共产党的优良传统。我们深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育及深入贯彻中央八项规定精神学习教育等集中教育，推动广大党员干部学思想、强纪律、改作风，广大党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引导西藏各族人民，用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，把党的创新理论宣传到基层、宣传到群众中去，各族群众坚定不移地听党话、感党恩、跟党走。
全面锻造干部人才队伍。政治路线确定后，干部就是决定的因素。我们全面贯彻落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，发挥考核的“指挥棒”作用，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。深入实施“育引用留”四大工程和“珠峰英才”计划，优秀人才脱颖而出的机制不断健全，各类人才队伍不断壮大，为西藏经济社会发展提供了强有力的人才支撑。
不断夯实基层基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们树立大抓基层的鲜明导向，狠抓基层组织建设，整顿软弱涣散基层党组织，各级组织政治功能和组织功能不断增强。从2012年开始，选派14批次、29.7万余名干部驻村工作，持续为群众办实事、解难事，架起党和群众的“连心桥”。抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理深入推进，广大基层党组织成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。重视在农牧民群众中发展党员，不断优化党员队伍结构。
持续加强党的作风建设。党的作风关系人心向背，决定党和国家事业成败。我们持续推进改进作风、狠抓落实，驰而不息纠治“四风”，广大党员干部的精神面貌持续改善，党风政风焕然一新，全区上下心齐气顺、劲足干事的良好局面不断巩固。坚持党性党风党纪一起抓，集中整治形式主义、官僚主义，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，雪域高原风清气正。
新时代新征程，我们一定深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面准确贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，团结同心、感恩奋进，敢于担当、主动作为，坚持不懈抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，奋力推动西藏长治久安和高质量发展，加快建设社会主义现代化新西藏，不断谱写中国式现代化西藏新篇章，为中华民族伟大复兴作出积极贡献。
（作者系二十届中央委员，西藏自治区党委书记）
