近年来，湖南省常德市深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续推进殡葬改革，以节地生态安葬为切入点，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，结合实际积极探索生态殡葬“常德路径”，着力推动殡葬行业绿色转型，引领形成殡葬移风易俗的社会认同和良好氛围。
一、推进生态殡葬的价值考量
凸显民生价值。随着经济社会的不断发展，殡葬行业公益属性，是各级党委、政府优先考虑的民生课题。常德市大力推行生态殡葬，革除落后的丧葬方式和丧葬过程中的铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，同时加大普惠性、普适性的殡葬设施及服务产品供给，打造公平的殡葬服务公共产品，夯实民生福祉。
回归生态价值。在人口老龄化加剧、土地资源日益稀缺的当下，殡葬活动面临土地消耗与环保压力的问题。特别是农村丧葬积弊已不容忽视，由此带来的耕地占用问题尤为严峻。因此，从资源承载力、生态环境保护的角度看，传统殡葬模式也难以为继，推行生态安葬，是各地破解困局、迈向可持续发展的重要路径。
二、因地制宜推进节地生态安葬的常德实践
高位推动，凝聚工作合力。市委、市政府高度重视殡葬改革工作，市委常委会定期听取工作情况汇报，市政府出台了《关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》等总揽性文件，全市各地各部门围绕遗体接运、遗体火化、公墓建设、散坟治理、文明祭祀等相继制定配套政策，形成“1+N”的殡葬改革制度体系。市领导亲自带队，围绕节地生态安葬开展“走基层、找问题、想办法、促发展”专题调研活动，推动创新生态安葬模式。发改、自规、财政、民政等部门联合制定殡葬设施建设规划，重点支持生态安葬设施项目建设，出台生态安葬减免和奖补制度，每年财政安排殡葬专项资金、精准发放惠民殡葬补贴。各县市区党委、政府层层落实主体责任，将殡葬改革列为政府“一把手”工程，县委、县政府主要负责同志下沉一线开展宣传和督导，现场协调解决难点、堵点问题，全市形成上下联动、部门联合、齐抓共管的良好工作格局。
分类施策，打造可推模式。充分考量不同区域的地形地貌、资源禀赋、丧葬习俗差异，科学规划并分类实施生态安葬。山区丘陵地区推行“林、墓复合利用”模式。以石门县为示范点，利用其山区森林覆盖率高、具有经济林产业优势等特点，实施“林地生态葬+经济林果种植”模式，墓区限定使用荒山瘠地，周围同步种植油茶树、柑橘、猕猴桃等经济林木或常绿植物，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。平原湖区推行“墓、地生态融合”模式。以安乡县为示范点，基于人多地少的现实，结合农村人居环境整治、美丽乡村项目建设，重点对散埋乱葬及历史安葬点进行生态化改造，同时利用改造后腾空的散葬地改建为公益性墓地。今年以来，安乡县迁移和生态化改造散葬坟2730座，腾出空地277.2亩，并以此改建村级生态公益墓区103处，实现节地与增加供给“双目标”。城乡结合部推行“去墓地化骨灰安放”模式。以武陵区为示范点，立足城市更新行动及文明城市建设实际，推行“去墓地化”的安葬模式，避免城郊重复迁坟、永久性占地的墓葬现象。一方面加强遗体接运及处置的源头管理，实现城区遗体火化率100%；另一方面强化生态安葬设施供给，新建11座县域城市骨灰堂，设置8.3万个骨灰安放格位，市万金陵园还建设5000余个树葬、壁葬节地生态安葬位，免费提供给城郊居民，引导集约、生态安葬。
群众参与，造浓社会氛围。多渠道开展殡葬领域移风易俗及节地生态安葬宣传，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，党员干部和公职人员带头践行丧事简办，签订生态安葬承诺书，同时将移风易俗志愿服务纳入党支部“一月一课一片一实践”主题党日活动，通过“屋场会”、“乡村夜话”等多种形式，深入群众宣讲政策、听取意见、化解疑虑，动员群众主动参与。依托基层民政社工站指导全市2263个村、社区成立村级红白理事会，并采取“购买服务+志愿参与”的形式，发挥红白理事会的社会协同作用，开展节地生态安葬公益服务。注重发挥乡村“五老”、能人乡贤的引领作用，开展家庭式、家族式宣传动员，将殡葬移风易俗纳入家风家教，以家风促乡风民风。加强示范引领，全市打造221个生态文明殡葬示范村，探索推行“逝、殡、葬、祭”等全环节的生态文明模式，将殡葬礼仪纳入村规民约，设立家庭“红黑榜”予以约束规范，利用清明、中元等时间节点，常态化开展集体生态安葬、“鲜花换纸钱”等公益活动，真正将节地生态安葬及殡葬领域移风易俗内化为社会各界的行为自觉。
三、几点思考
生态殡葬作为一项社会变革，其推进必须精准把握并妥善处理好以下四大关系，确保改革行稳致远。
政府主导与社会参与的关系。生态殡葬具有显著的公益属性，必须坚持政府主导。政府应负责顶层设计、政策制定、财政投入与监督管理，为改革指引方向、树立标准。同时，要激发社会的主动参与，通过媒体、基层组织、社会组织等多方宣传引导，营造文明殡葬的新风尚，将生态理念转化为公众的情感认同和行为习惯，形成“自上而下”推动与“自下而上”响应的良性互动，为生态殡葬注入不竭动力。
市场化与公益化的关系。殡葬服务关乎基本民生，必须坚守公益底线。政府要确保提供普惠、公平、透明的基本殡葬服务，满足群众最基本的安葬需求，尤其要对困难群体予以兜底保障。同时，可以适度引入市场机制，提供多元化、个性化的产品与服务，满足不同层次的需求。但必须明确，市场化是在公益框架下的补充，要建立有效的价格监管机制，防止过度市场化带来的公益属性偏离，实现“基本服务保公平、市场选择促发展”的平衡格局。
外部约束与内生动力的关系。有力的外部约束是改革的强大动力，通过制定严格的土地规划、建设标准，运用考核指挥棒，可以迅速打破旧有模式，为生态殡葬开辟道路。但仅靠外部强制，难以持久，还需培育内生动力相辅相成。需要通过长期教育宣传，让民众深刻理解生态殡葬对子孙后代的长远价值；需要通过惠民奖补政策，让选择生态葬法的群众感受到实实在在的尊重与鼓励。当生态殡葬从一项“必须完成的任务”转化为人们“愿意选择的行为”，这项改革才算真正成功。
统一部署与分类实施的关系。生态殡葬作为一项国家战略，必须有统一的顶层设计，地方实践必须与国家层面的法律法规、宏观目标和基本原则统一，确保改革方向不偏、步调一致。但各地城乡之间、民族之间、环境之间，发展阶段、文化传统和资源禀赋差异巨大，绝不能搞“一刀切”，必须在统一部署下，因地制宜、分类实施，形成“全国一盘棋”与“地方精准落子”的工作格局，助推实现生态殡葬改革目标。
（作者：黎军锋，系湖南省常德市市委常委、宣传部部长）
