【摘要】当前，我国正处于“十四五”收官与“十五五”开局的关键时期，面对全球科技革命加速演进与国际竞争格局深刻变化的复杂形势，统筹推进自主创新与开放创新协同发展，已成为塑造新发展优势、赢得未来竞争主动的重要举措。对此，需要加快构建系统完备、运行高效、风险可控的创新生态体系，着力强化制度供给、激发企业主体活力、突出人才引领作用、深化区域示范探索、拓展国际合作空间，系统破解发展中的外部挑战与内部制约，扎实推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为实现高水平科技自立自强和经济社会高质量发展提供坚实支撑。
【关键词】自主创新 开放创新 协同发展 高质量发展
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
随着“十四五”步入收官阶段，“十五五”即将谋篇布局。面对国内经济转型升级的深刻变革，以及新一轮科技革命与产业变革的深入发展，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，到2035年“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”，凸显自主创新在国家发展全局中的重要作用。
我国研发投入保持稳步增长。国家统计局数据显示，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量世界第一。①我国虽已跻身研发投入大国之列，但在研发强度和产出效率方面仍有提升空间。
新一轮科技革命和产业变革深入发展。世界知识产权组织（WIPO）数据显示，2022年全球研发经费已超过2.4万亿美元。人工智能、量子信息、清洁能源和生物技术等领域的突破不断重塑全球创新版图。美国出台《芯片与科学法案》，欧盟推出《关键原材料法案》，均意在强化对关键技术的掌控，进一步加剧我国在高端芯片、核心工业软件和先进材料等领域的外部压力。
在这一背景下，如果仅依靠自主创新，容易造成资源分散、效率不足；而若完全依赖对外合作，则可能在关键环节受制于人。因此，只有将自主创新与开放合作有机结合，才能既守住科技安全底线，又保持创新体系的开放性与活力。
协同创新既是应对风险挑战、增强内生动力的现实需要，又是提升我国全球创新竞争力、塑造新优势的必然要求
自主创新关系国家战略安全，是应对外部科技封锁、掌握发展主动权的重要支撑；开放创新则是嵌入全球知识网络、提升创新效率的重要途径。单一依赖任何一方，都难以满足当前国际竞争和国内转型的双重要求。
自主创新是维护国家安全与推动长期发展的关键基石。近年来，我国在北斗导航、载人航天、5G通信等领域取得突破性进展，但在高端芯片、航空发动机和核心工业软件等方面，仍有发展空间。党的二十大报告提出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”②只有加快实现高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中，我国的现代化进程才不会被迟滞甚至打断。
开放创新是促进知识流动和资源优化配置的重要机制。在经济全球化背景下，研发活动日益呈现网络化与跨国化特征。2021年联合国教科文组织（UNESCO）数据显示，全球约四分之一的科研论文由国际合作完成，中国科研人员在国际合作中的贡献度显著提升，2023年中国发表的国际论文中，国际合著论文为15.12万篇，占中国发表论文总数的20.4%。③这在一定程度上表明，开放合作已成为推动我国科技进步的重要动力。
协同创新深刻影响新质生产力培育和高质量发展。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”④。推动自主创新与开放创新协同发展，有利于实现要素的优化配置与科技成果的高效转化。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》数据显示，2023年，我国数字经济规模已达53.9万亿元⑤，成为创新驱动发展的重要引擎。如果不能在自主创新与开放创新之间找到平衡，创新链与产业链就难以形成合力，经济转型升级也将受到制约。通过协同创新，我国既提升原创能力，又深度融入全球创新生态，从而形成兼顾“安全—效率—开放”的创新发展新格局。
构建协同创新格局的现实基础与挑战
当前，我国在自主创新与开放创新两个方面均具备较好基础，已具备推动协同创新的条件，同时面临外部压力与内部掣肘的双重挑战。这既凸显协同创新的紧迫性，又对“十五五”时期健全政策体系、优化创新治理、推动要素融合，提出更高要求。
中国在自主创新与开放合作方面的积累，为构建协同创新格局奠定坚实基础。一方面，自主创新能力持续增强。从《国家创新驱动发展战略纲要》，到聚焦关键核心技术的攻关计划；从建设国家实验室、加强国家战略科技力量建设，到激发人才创新活力、深化科技体制改革，国家层面已形成较为完备的战略部署。国家统计局数据显示，2024年，我国基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70%，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。⑥与此同时，高铁、北斗导航、载人航天、5G通信等领域取得突破性进展，一批重大科技基础设施和国家实验室相继建成，自主创新体系逐步完善。
另一方面，开放合作的广度与深度不断拓展。中国积极推进国际科技交流与合作，截至2025年9月18日，已与160多个国家和地区建立科技合作关系⑦，并与联合国教科文组织、世界知识产权组织等国际机构保持密切合作。在共建“一带一路”倡议框架下，我国建成一批联合实验室、创新合作中心和科技园区，推动跨国企业、高校和科研机构的联合研发。中国企业日益深度融入全球创新网络，如华为在欧洲设立多个研发中心，腾讯与阿里巴巴在北美和东南亚不断扩大研发布局。
受外部环境与内部机制的制约，协同创新格局的形成仍面临一定现实挑战。其一，国际科技竞争与地缘政治博弈加剧，带来较大不确定性。近年来，美国及有的发达国家持续收紧对中国的技术出口与投资审查，尤其集中在半导体、人工智能和量子计算等前沿领域。2023年，美国商务部将多家中国高科技企业列入出口管制清单，直接限制中国企业获取先进设备和关键软件。这不仅加大我国自主创新的压力，也影响着开放合作的稳定性。其二，内部体制机制依然有待完善，我国科技成果转化效率有待提高。若大量科研成果不能有效转化为生产力，就无法有力地促进自主创新成果产业化。此外，知识产权保护体系仍在持续完善中，部分地区执法力度不足；科研经费分配与使用机制缺乏灵活性，影响资源配置效率；在人才评价体系中，论文发表情况和人才头衔仍是重要的评价指标，对跨界合作与成果转化的激励相对不足，不利于自主创新与开放创新的深度融合。
唯有在自主研发和外部合作之间建立动态平衡，才能实现持续、高效的创新发展。以半导体设备为例，如果一味强调“闭门造车”，短期内难以追赶国际领先水平；若过度依赖进口，则极易因外部限制而受阻。因此，如何在自主可控与对外合作之间找到平衡点，建立可持续的协同机制，是未来创新发展的重大课题。
推动自主创新与开放创新的协同发展，关键在于构建系统完备、运行高效、风险可控的创新生态
构建系统完备、运行高效、风险可控的创新生态，既需国家层面的战略统筹与制度设计，又要企业、科研机构和地方政府的积极作为，还应通过国际合作拓展发展空间。只有推动自主创新与开放创新有机结合，才能在全球科技竞争中掌握主动。
加强知识产权保护，为协同创新提供坚实保障。党的二十大报告提出：“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。”⑧这要求在自主创新与开放创新之间建立协调机制。一方面，加强知识产权保护，营造公平竞争的创新环境。2024年，我国共授权发明专利104.5万件，同比增长13.5%⑨，但在一些关键技术领域，核心专利仍由国外企业主导。加强知识产权制度建设，既能保护自主研发成果，又能增强我国在国际合作中的话语权。另一方面，改革科研经费使用和成果转化机制，使科研机构和企业能够在开放合作中共享资源、加快创新链与产业链的衔接。
充分发挥企业的主体作用。企业是创新活动的主力军，也是推动自主创新与开放创新协同发展的关键。据统计，“十四五”期间，企业研发经费已占到全社会研发经费的四分之三以上⑩，显示出企业在研发投入中的主导地位。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动上下游企业、高校和科研机构深度合作。例如，华为通过与全球高校和实验室建立“开放实验室”体系，不仅提升自主研发能力，还通过共享研究平台吸引国际顶尖科研团队参与合作。未来，需要支持更多企业在国际合作项目中发挥主导作用，推动自主成果走出去，同时引入国际前沿知识反哺国内研发。
建立支持全面创新的人才制度体系。根据国家统计局数据，2023年我国研发人员全时当量724.1万人年，稳居世界首位⑪。但从结构上看，高层次复合型人才不足，国际化人才培养和引进机制仍需加强。推动协同创新，关键在于有效聚集国内国际高水平人才。一方面，加大对基础研究人才、原创型人才的培养力度，形成坚实的自主创新能力；另一方面，推动人才国际流动，吸引海外高水平科研人员来华工作，并通过国际联合培养、博士后交流等方式，培养具有全球视野的青年人才。
充分发挥区域和平台的示范作用。近年来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，成为推动自主创新与开放创新结合的前沿阵地。京津冀区域紧紧扭住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，打造从北京知识技术创新源，到天津创新转化基地，再到河北先进制造的产业一体化架构⑫；长三角区域围绕集成电路、生物医药、新能源汽车等产业，形成自主创新与开放创新并举的创新生态；粤港澳大湾区则在人工智能、生命健康等领域建立国际合作平台，吸引多家跨国公司研发中心入驻。这些区域经验表明，地方政府可以在自主创新与开放创新协同方面先行先试，为全国提供可借鉴的模式。未来，需要推动更多国家级新区、自由贸易试验区探索创新制度，建立自主创新与开放创新协调发展的“试验田”。
拓展国际合作空间，积极融入全球创新网络。协同创新不是自主创新与开放创新的叠加，而是要在保障安全的前提下深度参与全球科技治理与合作。中国不仅是全球创新的重要参与者和全球知识的重要贡献者，而且是规则制定中的重要力量。未来，中国应继续实施“一带一路”科技创新行动计划，通过金砖国家创新网络等多边渠道，扩大在新能源、绿色发展、数字经济等领域的国际合作。同时，需要更加积极地参与国际标准制定和规则谈判，把自主创新成果转化为全球公认的技术标准，从而在开放合作中形成制度性竞争优势。
制度为协同创新提供保障，企业为协同创新注入活力，人才为协同创新提供动力，区域为协同创新积累经验，国际合作则为协同创新拓展空间。只有在多维度形成合力，才能真正构建起自主创新与开放创新协同发展的新格局，为“十五五”时期我国经济社会发展提供持续的科技动能。
着眼“十五五”，以自主创新为基石、开放创新为路径，推动形成协同创新格局
纵观“十四五”时期我国科技创新的整体进程，自主创新与开放创新在不同维度都取得积极进展，为下一阶段协同发展奠定坚实基础。当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。新形势新任务要求我们坚持自主创新与开放创新协同并进，更好统筹发展与安全，牢牢把握创新发展主动权。协同创新既是科技发展的内在要求，又是经济高质量发展和维护国家安全的必然选择。只有在“自主—开放”的动态平衡中，才能既筑牢安全底线，又保持发展活力，为中国式现代化提供坚实的科技动能。
“十五五”时期，推动形成协同创新格局，亟待强化战略统筹，处理好自主创新与开放创新之间的关系。自主创新是重要基础，是保障科技安全和抵御外部风险的必要条件；开放创新则是重要路径，有助于集聚全球资源、提升研发效率。二者关系并非对立，而是互为补充、相辅相成。应建立更高层级的统筹机制，将自主创新与开放创新作为“一体两翼”来部署，使之形成互动循环。
进一步完善制度体系，为协同创新提供长效机制保障。这包括加快推进知识产权制度改革，提升知识产权保护力度和国际互认水平；优化科研经费管理和成果转化机制，减少行政性约束，让科研人员和企业在合作中有更大自主权；推动创新评价体系改革，破除“唯论文、唯职称”的倾向，强化对跨学科合作、产学研融合和国际联合研发的正向激励。
充分发挥企业和人才的关键作用。企业是自主创新与开放创新协同发展的重要载体，需要进一步鼓励龙头企业牵头建设创新联合体，推动上下游协同研发。同时，营造有利于中小企业创新发展的环境，让更多创新要素汇聚在产业链之中。加大对原创型和复合型人才的培养力度，支持青年科学家承担国家重大项目，形成自主创新的后备力量；优化海外人才引进机制，建立国际化人才流动平台，吸引更多全球顶尖人才参与我国重大科研任务。
发挥区域和平台的引领示范作用。进一步发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等开放前沿和创新高地的优势，在人工智能、生物医药、绿色能源等领域率先探索自主创新与开放创新的结合机制，形成可复制的经验模式，并通过自由贸易试验区、自主创新示范区等平台推广至全国。
积极构建国际合作新格局，在全球科技治理中提升话语权。未来，需要在统筹发展与安全的前提下，深化与共建“一带一路”国家的科技合作，推动建设跨国研发中心、国际联合实验室等新型平台。在新能源、数字经济、生命健康等全球公共性领域，加强多边协作，彰显中国的责任担当。积极参与国际标准制定与规则谈判，推动自主创新成果融入全球通用的技术标准和制度体系，提升我国在全球科技治理中的话语权和影响力，实现“以自主促开放，以开放强自主”的良性循环。
构建自主创新与开放创新协同发展的新格局，是“十五五”时期推动我国科技发展和促进经济社会转型的重要任务。只有在制度、企业、人才、区域和国际合作等多个层面形成合力，才能有效破解外部压力和内部掣肘，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。通过协同创新，中国不仅能够在关键领域实现高水平科技自立自强，而且能够在全球创新版图中占据更加主动和有利的位置，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
【注释】
①⑥《我国科技，多个世界第一！》，中国政府网，2025年9月18日。
②⑧习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。
③中国科学技术信息研究所：《中国科技论文统计报告（2024）》，https://www.istic.ac.cn/html/1/284/338/2149891904917729733.html。
④《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，新华社，2022年12月19日。
⑤中国信息通信研究院：《中国数字经济发展研究报告（2024年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/P020240830315324580655.pdf。
⑦《“十四五”这五年丨与160多个国家和地区建立科技合作关系》，光明网，2025年9月18日。
⑨《2024年我国共授权发明专利104.5万件 更多专利走出实验室走向产业链》，《人民日报》，2025年1月16日。
⑩王政、刘温馨：《五年来，我国制造业“家底”更厚实》，《人民日报》，2025年9月10日。
⑪《国家统计局社科文司统计师林梅解读2023年中国创新指数》，国家统计局网站，2024年10月25日。
⑫张贵：《推动京津冀协同发展向更高水平迈进》，《国家治理》，2021年第31期。
责编/靳佳 美编/李祥峰
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